Дело № 3а-45/2020

(37ОS0000-01-2020-000031-43)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2020 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе:

председательствующего судьи Луковкиной Е.О.,

при секретаре Жаворонковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Региональному отделению в Ивановской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» о ликвидации регионального отделения политической партии и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (далее – Управление Минюста РФ по Ивановской области) обратилось в суд с административным иском о ликвидации деятельности Регионального отделения в Ивановской области политической партии «Демократическая правовая Россия» (далее – Региональное отделение, Партия), исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный иск мотивирован тем, что в результате проведенной проверки выявлены допущенные Региональным отделением нарушения действующего законодательства, выразившиеся в не уведомлении административного истца о внесении изменений в устав Партии, на основании которых действует Региональное отделение; в не предоставлении документов, необходимых для принятия решения о государственной регистрации указанных изменений; в проверяемый период Региональным отделением не осуществлялась деятельность, направленная на достижение уставных целей; не созывался высший орган управления; не переизбирались Региональный политический совет Отделения, Председатель Регионального политического совета, Президиум Регионального политического совета, Региональная контрольно-ревизионная комиссия; не проводились заседания Регионального политического совета и Президиума Регионального политического совета; Региональная контрольно-ревизионная комиссия не осуществляла контроль за соблюдением Устава Партии, исполнением решений руководящих органов Партии и Отделения, финансово-хозяйственной деятельностью Отделения. 

В связи с допущенными нарушениями Управлением в адрес руководящих органов Регионального отделения было вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № (срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ). Указанное предупреждение было получено административным ответчиком, в судебном порядке не обжаловано, нарушения законодательства не устранены до настоящего времени. 

Решением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ деятельность Регионального отделения была приостановлена на два месяца. Однако, в установленный срок нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, устранены не были.

На основании пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» административный истец просит ликвидировать Региональное отделение в Ивановской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Минюста РФ по Ивановской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Представитель административного ответчика - Регионального отделения в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

На основании подпункта «е» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся документы о юридическом лице, в частности подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом. 

Согласно п. 3 ст. 40 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

В силу пп. "б" п. 3 ст. 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Ивановской области Политической партии «Демократическая правовая Россия», о чем ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись о государственной регистрации некоммерческой организации.

В ходе текущего контроля Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области в деятельности регионального отделения Политической партии выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Так, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, а также информации, размещенной на официальном сайте Минюста России, Партия действует на основании устава в редакции, утвержденной на Съезде Партии ДД.ММ.ГГГГ, государственный регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако, по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц в учетном деле Отделения, а также в реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции по Ивановской области Отделение действует на основании Устава Партии в редакции, утвержденной на съезде Партии ДД.ММ.ГГГГ (государственный регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ), который утратил силу ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым, в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» Региональное отделение не проинформировано Управление Министерства юстиции по Ивановской области о внесении изменений в Устав, на основании которого действует Отделение, и не представило соответствующие документы, необходимые для принятия решения о государственной регистрации и направлении документов в регистрирующий орган для внесения данных сведений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Кроме того, в нарушение указанных положений закона, а также пункта 5 Устава, Региональным отделением не осуществлялась деятельность, направленная на достижение уставных целей.

На основании пункта 1.5 статьи 26 Устава руководство региональным отделением Партии осуществляют руководящие органы регионального отделения – Конференция регионального отделения, Региональный политический совет и Президиум Регионального политического совета. 

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 26 Устава Конференции регионального отделения Партии созываются Региональным политическим советом не реже одного раза в два года.

Вместе с тем, высший орган управления Отделением в сроки, определенные Уставом, не созывался.

В нарушение подпункта 4.2 пункта 4, подпункта 5.4 пункта 5, подпункта 9.1 пункта 9, подпункта 10.4 пункта 10, подпункта 11.2 пункта 11 статьи 26 Устава Региональный политический совет Отделения, Председатель Регионального политического совета, Президиум Регионального политического совета, Региональная контрольно-ревизионная комиссия, сроки полномочий которых составляют три года, не переизбирались с момента создания Регионального отделения, в связи с чем полномочия указанных органов истекли в 2016 году.

По смыслу подпункта 4.10 пункта 4, подпункта 10.8 пункта 10 статьи 26 Устава, заседания Регионального политического совета Отделения должны проводиться не реже 1 раза в 3 месяца, заседания Президиума Регионального политического совета – не реже 1 раза в месяц.

Однако в ходе проведенной проверки установлено, что заседания упомянутых органов в порядке и сроки, определенные Уставом, не проводились. 

В нарушение подпункта 11.1 пункта 11 статьи 26 Устава Региональная контрольно-ревизионная комиссия не осуществляла контроль за соблюдением Устава Партии, исполнением решений руководящих органов Партии и Отделения, финансово-хозяйственной деятельностью Отделения.

Фактическую деятельность указанная некоммерческая организация не осуществляла.

В связи с неисполнением указанных обязанностей Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области в соответствии с пунктом 2 статьи 39 ФЗ № 95-ФЗ в адрес Регионального отделения ДД.ММ.ГГГГ было направлено предупреждение, в котором в срок до ДД.ММ.ГГГГ предлагалось устранить допущенные нарушения.

Указанное предупреждение Региональным отделением получено ДД.ММ.ГГГГ.

Предупреждение об устранении нарушений закона в судебном порядке оспорено не было, сведений об устранении допущенных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела не представлено.

В связи с выявленными нарушениями, решением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, деятельность Регионального отделения была приостановлена на два месяца.

На момент рассмотрения настоящего административного дела в суде сведений об устранении вышеуказанных нарушений ни в Управление Минюста РФ по Ивановской области, ни в суд от административного ответчика не поступило.

Доказательств, подтверждающих устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности административного ответчика, в материалах административного дела не содержится.

В соответствии с п. 4 ст. 32 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" в случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии.

В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.

Учитывая, что Региональным отделением допущены нарушения Федерального закона «О политических партиях»», которые не были устранены после вынесенного предупреждения и приостановления деятельности политической партии решением суда, суд полагает, что имеются правовые основания для ликвидации в судебном порядке Регионального отделения в Ивановской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» и исключения записи о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Региональному отделению в Ивановской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» о ликвидации регионального отделения политической партии и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Ивановской области Политической партии «Демократическая правовая Россия», исключить сведения о нём из Единого государственного реестра юридических лиц.

Данное решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Луковкина Е.О.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2020 года.

Судья Луковкина Е.О.