Дело № 2-640/2025

УИД23RS0003-01-2024-007169-05

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.

при секретаре Гуськовой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО город-курорт Анапа к ФИО1 о запрете использования в коммерческих целях земельного участка,

у с т а н о в и л :

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете использования в коммерческих целях земельного участка до изменения вида разрешенного использования. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что Управлением муниципального контроля администрации МО город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью – 1255,0 кв. м, с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1, предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка для вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» – 50%.

Согласно сведениям из ЕГРН в границах осматриваемого земельного участка зарегистрированы:

- жилой дом с кадастровым номером №, площадью 364,2 кв. м, количеством этажей – 3, год завершения строительства – 1956, принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ Основание регистрации - решение Анапского городского суда к делу № от ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 50,9 кв. м, количеством этажей – 2, год завершения строительства – 2023, принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ Основание регистрации - свидетельство о праве на наследство по закону №-н/23-2022-20-669 от ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 53,9 кв. м, количеством этажей – 2, год завершения строительства – 2023, принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ Основание регистрации - свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 27,0 м, количеством этажей – 1, год завершения строительства – 2023, принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ Основание регистрации - свидетельство о праве на наследство по закону от №-н/23-2022-20-669 от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации МО город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № собственнику предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт № от ДД.ММ.ГГГГ выдан градостроительный план № №. 

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № RU № на строительство индивидуального жилого дома до трех этажей.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию «индивидуального жилого дома до трех этажей».

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в ответ на уведомление о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В ходе проведенного осмотра с территории общего пользования, с использованием данных технического паспорта, изготовленного филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в границах земельного участка расположены:

- трехэтажное капитальное здание, обозначенное в техническом паспорте, как жилой дом (литера А), площадью 364,2 кв. м, год ввода в эксплуатацию – 2015 (№ на схеме); 

- одноэтажное с мансардным этажом здание, размером (ориентировочно) 7,0 м х 7,0 м, в техническом паспорте не обозначено (№ на схеме), эксплуатируется для сдачи в краткосрочный наем; 

- двухэтажное капитальное здание, обозначенное в техническом паспорте, как хозяйственный блок (литера Г9), площадью 74,1 кв. м, годом ввода в эксплуатацию – 1998 (№ на схеме); 

- одноэтажное строение, обозначенное в техническом паспорте, как сарай (литера Г15), площадью 29,7 кв. м, год ввода в эксплуатацию – 2005 (№ на схеме), эксплуатируется для сдачи в краткосрочный наем; 

- капитальное строение (бассейн) размером (ориентировочно) 5,5 м х 11,5 м, в техническом паспорте не обозначен (№ на схеме);

- строение (навес) размером (ориентировочно) 6,0 м х 19,0 м, в техническом паспорте не обозначен (№ на схеме);

- одноэтажное строение, обозначенное в техническом паспорте, как беседка (литера Г17), площадью 19,6 кв. м, год ввода в эксплуатацию – 2010; 

- одноэтажное с мансардным этажом строение размером (ориентировочно) 6,0 м х 6,0 м, в техническом паспорте не обозначено (№ на схеме), имеет признаки объекта, эксплуатируемого для сдачи в краткосрочный наем.

Также в техническом паспорте значатся объекты, которые с территории общего пользования не усматриваются: гараж (литера Г) площадью 17,2 кв. м, год ввода в эксплуатацию – 1982 (фактически объект отсутствует); навес (литера Г2) площадью 2,0 кв. м, год ввода в эксплуатацию – 1998; летняя кухня (литера Г3) площадью 19,8 кв. м, год ввода в эксплуатацию – 1998; летний душ (литера Г4) площадью 4,1 кв. м, год ввода в эксплуатацию – 1998; уборная (литера Г7) площадью 4,0 кв. м, год ввода в эксплуатацию – 1998; котельная (литера Г10) площадью 9,5 кв. м, год ввода в эксплуатацию – 1998; навес (литера Г11) площадью 13,7 кв. м, год ввода в эксплуатацию – 1998; навес (литера Г18) площадью 11,3 кв. м, год ввода в эксплуатацию – 2012.

Согласно сведениям, размещенным в сети «Интернет», в границах земельного участка ведется деятельность по предоставлению услуг временного проживания – расположен гостевой дом «У Анатолия»: 

<

данные изъяты>

Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает сдачу комнат в краткосрочный наем.

В связи с чем, ссылаясь на статьи 12, 125, 304, 308.3 ГК РФ, ст.ст. 7, 11, 40, 42, 60, 72, 76 ЗК РФ, истец просит суд со дня вступления решения суда в законную силу запретить ФИО1 использование в коммерческих целях земельного участка с № общей площадью 1 255,0 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство» по адресу: 

<

адрес>, до изменения вида разрешенного использования; обязать ответчика у уведомить надлежащим образом администрацию муниципального образования город-курорт Анапа об исполнении решения суда.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования город-курорт по доверенности ФИО2 не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом уведомленная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причины неявки не предоставила, направленное в ее адрес судебное извещение ей не получено по обстоятельствам, зависящим от нее (истечение срока хранения), что подтверждается сведениями сайта почты России по номеру ШПИ 353440 02 25827 1.

Кроме того о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Анапского городского суда 

<

адрес>.

Исходя из содержания пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи № от ДД.ММ.ГГГГ почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

В случае доставки (вручения) почтовых отправлений через пункты почтовой связи, работающие в автоматизированном режиме, срок хранения почтового отправления сокращается на время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме. 

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. 

По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Согласно статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В силу части 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В силу положений статьи 118 ГПК РФ судебные извещения посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В силу пункта 1 статьи 165.1. ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

В пункте 68 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 разъяснено, что статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой - "за истечением срока хранения" или «неудачная попытка вручения» следует признать, что неявка лица в суд по указанным основаниям, есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем с учетом мнения представителя истца, не возражавшего против принятия по делу судебного решения в порядке заочного производства, в соответствии с положениями ст.ст. 233-234 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ответчику ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:37:0105001:236, общей площадью 1255 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство» по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Дата регистрации права собственности ответчика – ДД.ММ.ГГГГ. 

На земельном участке с кадастровым номером № согласно сведениям из ЕГРН располагаются следующие объекты капитального строительства, принадлежащие ответчику на праве собственности:

- жилой дом с кадастровым номером № площадью 364,2 кв. м, количеством этажей – 3, год завершения строительства – 1956,

- нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 50,9 кв. м, количеством этажей – 2, год завершения строительства – 2023,

- нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 53,9 кв. м, количеством этажей – 2, год завершения строительства – 2023, 

- нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 27,0 м, количеством этажей – 1, год завершения строительства – 2023.

Согласно выписки из ИСОГД (Информационная система обеспечения градостроительной деятельности МО город-курорт Анапа) от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). 

В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится в границе 4,5,6,7 подзоны ПАТ; в границе третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны; частично в зоне подтопления. 

Из информации по результатам визуальной фиксации от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной главным специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования город—курорт Анапа, в ходе проведенного осмотра с территории общего пользования с использованием данных технического паспорта установлено, что в границах земельного участка расположены следующие строения: 3-х этажное капитальное здание, обозначенное в техническом паспорте, как жилой дом (литера А), площадью 364,2 кв. м; одноэтажное с мансардным этажом здание, размером (ориентировочно) 7,0 м х 7,0 м, в техническом паспорте не обозначено (№ на схеме); 2-х этажное капитальное здание, обозначенное в техническом паспорте, как хозяйственный блок (литера Г9), площадью 74,1 кв. м; одноэтажное строение, обозначенное в техническом паспорте, как сарай (литера Г15), площадью 29,7 кв. м, эксплуатируется для сдачи в краткосрочный наем; капитальное строение (бассейн) размером (ориентировочно) 5,5 м х 11,5 м, в техническом паспорте не обозначен (№ на схеме); строение (навес) размером (ориентировочно) 6,0 м х 19,0 м, в техническом паспорте не обозначен (№ на схеме); одноэтажное строение, обозначенное в техническом паспорте, как беседка (литера Г17), площадью 19,6 кв. м; одноэтажное с мансардным этажом строение размером (ориентировочно) 6,0 м х 6,0 м, в техническом паспорте не обозначено (№ на схеме), имеет признаки объекта, эксплуатируемого для сдачи в краткосрочный наем; навес (литера Г2) площадью 2,0 кв. м; летняя кухня (литера Г3) площадью 19,8 кв. м; летний душ (литера Г4) площадью 4,1 кв. м; уборная (литера Г7) площадью 4,0 кв. м,; котельная (литера Г10) площадью 9,5 кв. м,; навес (литера Г11) площадью 13,7 кв. м,; навес (литера Г18) площадью 11,3 кв. м.

Согласно сведениям, размещенным в сети «Интернет» в границах вышеуказанного емельного участка ведется деятельность по предоставлению услуг временного проживания – расположен гостевой дом «У Анатолия»: https://gorod-kurort-anapa.ru/best_hotel_info_cena.php?id_hotel=127; https://kokotrip.ru/.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем объектов коммерческого назначения. Но согласно с ведений из ОСГД об указанном земельном участке, использование данного земельного участка в целях гостиничного обслуживания (код 4.7) возможно после проведения соответствующей процедуры, как то предусмотрено ст. 39 ГрК РФ, т.е. после проведения публичных слушаний. 

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и видом его разрешенного использования, а также с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 263 ГК РФ также установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или перенос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При этом, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Как установлено судом земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, согласно сведениям ЕГРН имеет вид разрешенного использования –под индивидуальное жилищное строительство. Данный вид разрешенного использования также установлен Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> в отношении указанного земельного участка.

В соответствии с п. 4.7 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание позволяет размещение на нем только гостиниц, которые не предназначены для использования их в целях индивидуального жилищного строительства и которые не могут иметь целевое назначение – жилые здания и (или) помещения в силу ст. 288 ГК РФ, согласно которой жилые помещения предназначены для проживания граждан. Собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. 

Вместе с тем установленный в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес>, принадлежащего ответчику на праве собственности, вид разрешенного использования не предусматривает осуществление на нем коммерческой деятельности, в том числе связанной с гостиничным обслуживанием.

Согласно ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит, в числе прочего, осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно пп. 20 п. 1ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, ПЗЗ, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за использованием земельных участков по назначению, в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 7 и 42 ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 – принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 – принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

Учитывая, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по 

<

адрес> строения эксплуатируется как объекты коммерческого назначения по сдаче комнат в наем- гостевой дом «У Анатолия», при этом указанные строения по своему целевому назначению не предназначены для коммерческого использования, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация строений в качестве гостевого дома не соответствует виду разрешенного использования как земельного участка, так и своего функционального назначения. 

В связи с изложенным требования администрации МО город-курорт Анапа о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером № до изменения его вида разрешенного использования, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования истца об обязании ответчика сообщить истцу об исполнении решения суда суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как ответчиком возражений относительной заявленных требований в указанной части не приведено.

В связи с тем, что истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя в силу ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход государства в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление администрации МО город-курорт Анапа (ИНН/КПП 

<

***>/230101001) к ФИО1 о запрете использования в коммерческих целях земельного участка до изменения вида разрешенного использования - удовлетворить.

Запретить ФИО1 (

<

данные изъяты>) со дня вступления решения суда в законную силу использовать в коммерческих целях земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1255 кв.м. по адресу: 

<

адрес> до изменения его вида разрешенного использования.

Обязать ФИО1 уведомить администрацию МО город-курорт Анапа об исполнении решения суда.

Взыскать ФИО1 в пользу соответствующего бюджета РФ государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечению срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления путем подачи апелляционной жалобы через Анапский городской суд Краснодарского края

Судья : В.В. Грошкова

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025 года