Дело № 2а-245/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Советск 02 июля 2019 года

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи - Понимаш И.В.,

при секретаре - Перцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Советского городского округа о признании неправомерным бездействия и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Советский городской суд Калининградской области с названным выше административным иском, в котором указали, что они являются долевыми сособственниками квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Постановлением администрации Советского городского округа №85 от 25.07.2013 многоквартирный жилой 

<

адрес> признан аварийным и подлежащем реконструкции. Постановлением администрации №937 от 10.09.2014 установлен срок отселения физических лиц до 31.12.2019. Работы по ремонту данного дома были запланированы на 2015 год, однако до сих пор ремонт дома не произведен. Из ответа администрации от 29.07.2016 следует, что документы по возможному ремонту дома и включению его в программу по переселению в администрации отсутствуют, реконструкцию дома должны произвести сами жители дома, при этом в нарушение норм ст. 32 Жилищного кодекса РФ, требование о сносе или реконструкции дома собственникам направлено не было. 18.06.2018 администрацией инициировано общее собрание собственников дома, на котором собственники выступили против реконструкции за счет собственных средств. 15.11.2018 администрация зная о решении собственников против реконструкции, направила всем собственникам требование о проведении работ по реконструкции за счет собственников. Учитывая решение собственников против реконструкции за счет собственных средств от 18.06.2018, ими была направлена в адрес администрации претензия с требованиями незамедлительно инициировать изъятие земельного участка и жилых помещений, определить размер возмещения за жилое помещение. Из ответа администрации Советского городского округа от 11.01.2019 следует, что до 31.12.2019 решение об изъятии земельного участка и жилых помещений приниматься не будет, что свидетельствует о том, что дальнейшие действия администрации будут происходить за сроком окончания процедуры по расселению граждан. Из представленных документов истцы пришли к выводу, что администрация Советского городского округа своим бездействием препятствует им в реализации своих прав как собственников жилого помещения в многоквартирном доме признанном аварийным. В настоящее время произошло резкое ухудшение состояние здания в целом и отдельных его частей, что не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей его эксплуатацию. Ссылаясь на положения статей 35, 40 Конституции РФ, статей 1, 14, 16, 32 Жилищного кодекса РФ просят признать неправомерным бездействие администрации Советского городского округа по проведению процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен жилой 

<

адрес>, а также жилого помещения принадлежащего на праве общей долевой собственности истцам, обязать администрацию Советского городского округа инициировать процедуру изъятия земельного участка, на котором расположен жилой 

<

адрес> и жилого помещения принадлежащего истцам и его выкупа.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, о времени и месте его роведения уведомлены надлежащим образом. Направили в дело для участия своего представителя.

Представитель административных истцов по доверенностям от 01.03.2019 ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, по основаниям в нем изложенным, просила его удовлетворить. Дополнила, что с учетом отсутствия на сегодняшний день со стороны администрации Советского городского округа каких-либо действий установленных ст. 32 Жилищного кодекса РФ направленных на расселение граждан из признанного аварийным жилого 

<

адрес>, истцы считают, что процедура расселения дома не будет завершена в установленный срок до 31.12.2019, в связи с чем и обратились с иском о признании незаконным бездействия. Истцы считают, что администрация должна незамедлительно инициировать процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений аварийного дома, произвести выкуп их жилого помещения.

Представитель административного ответчика по доверенности от 14.01.2019 ФИО5 в судебном заседании просила отказать истцам в удовлетворении административного искового заявления как необоснованного. Пояснила, что администрацией Советского городского округа проведена большая работа по проведению подготовки к расселению многоквартирного 

<

адрес>. После признания дома аварийным и подлежащем реконструкции, администрацией определен срок расселения дома до 31.12.2019. В ноябре 2018г., в соответствии с требованиями п.10. ст. 32 ЖК РФ жильцам направлено требование о проведении реконструкции дома за счет собственных средств в срок до 31.12.2018. Кроме того, проведена определенная работа и данный многоквартирный дом в мае текущего года включен в государственную программу Калининградской области «Доступное и комфортное жильё», в связи с чем, возникла необходимость представить предложение о предоставлении другого жилья взамен аварийного каждому собственнику квартир в многоквартирном аварийном доме, и только после этого, с учетом получения отказа или согласия, можно будет решать вопрос о выкупе квартир у собственников. Администрация Советского округа считает, что до установленного срока - 31.12.2019 завершит всю необходимую работу по расселению многоквартирного дома, и соответственно решит вопрос об изъятии земельного участка с последующем выкупом квартир или предоставлением другого жилья.

Привлеченные к участию в деле определением суда заинтересованные лица, собственники жилых помещений расположенных в многоквартирном 

<

адрес> - ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом. Свою позицию относительно заявленных административными истцами требований суду не выразили.

Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу и дав им оценку, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частями 1 - 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Исходя из содержания приведенных норм права и разъяснений Пленума, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

При этом решение вопроса о выкупе жилого помещения, либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда МО «Советский городской округ» №85 от 25.07.2013 многоквартирный жилой 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением главы администрации Советского городского округа №937 от 10.09.2014 установлен срок отселения физических лиц из многоквартирного 

<

адрес>, до 31.12.2019.

Постановлением администрации Советского городского округа №1181 от 12.11.2018, вышеуказанное постановление №937 от 10.09.2014 дополнено пунктом о признании многоквартирного жилого 

<

адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно данным технической документации и сведениям представленным по запросу суда Росреестром, многоквартирный жилой жом 

<

адрес> включает в себя 9 квартир, 8 из которых находятся в собственности граждан и одна является собственностью муниципального образования «Советский городской округ».

Собственниками помещений в многоквартирном доме выбран непосредственный способ управления, и заключен договор на обслуживание с МУП «Жилсервис».

Из протокола №1 от 18.06.2018 следует, что собственниками помещений многоквартирного жилого 

<

адрес>, на общем собрании проведенном в форме очного голосования, большинством голосов (68%), принято решение против проведения реконструкции жилого дома за счет собственных средств. 

Между тем, принятие вышеуказанного решения, не подменяет собой и не исключает необходимости соблюдения предварительной процедуры по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции в разумный срок, установленного ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

15.11.2018 администрацией Советского городского округа собственникам помещений многоквартирного жилого 

<

адрес> направлены требования, в соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ, о проведении реконструкции многоквартирного жилого дома за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, в срок до 31.12.2019.

Установленный в указанном требовании срок, совпадает со сроком определенным администрацией для отселения граждан из аварийного дома – 31.12.2019 и административными истцами не оспаривается.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, администрация Советского городского округа намерена выполнить обязанность по расселению граждан из многоквартирного жилого 

<

адрес> в установленный срок до 31.12.2019. В настоящее время, администрации необходимо решить индивидуально с каждым собственником жилого помещения вопрос о возможности предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, поскольку 21 мая 2019 года, многоквартирный жилой дом включен в региональную программу, в рамках которой будет осуществлено финансирование соответствующих мероприятий по отселению.

Постановлением Правительства Калининградской области №354 от 21 мая 2019 года «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 31.12.2013 №1026» жилой 

<

адрес> включен в региональную программу «Доступное и комфортное жильё» (информация размещена в общем доступе в сети Интернет и Системе КонсультантПлюс).

В соответствии с ч.8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Таким образом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 23.10.2018 N 74-КГ18-11 по кассационной жалобе В. по иску В. к окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения).

С учетом изложенного суд считает обоснованными доводы представителя ответчика о необходимости проведения работы с собственниками жилых помещений расположенных в 

<

адрес> на предмет возможности предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, с учетом включения жилого дома в вышеуказанную региональную программу.

Таким образом, до принятия административным ответчиком решения об изъятии земельного участка, на котором расположен вышеуказанный дом, для муниципальных нужд и соответственно об изъятии каждого жилого помещение в указанном доме, необходимо выполнить требования установленные ч.8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, в связи с принятием Постановлениея Правительства Калининградской области №354 от 21 мая 2019 года «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 31.12.2013 №1026».

Кроме того, ФИО1, с учетом её согласия, по договору найма жилого помещения маневренного жилищного фонда №15 от 30.11.2017 временно предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 36,2 кв.м., взамен жилого помещения находящегося в её собственности по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного, принимая во внимание, что администрацией Советского городского округа в установленном законом порядке, после признания дома аварийным и подлежащем реконструкции и установления срока его отселения, 15.11.2018 направлены собственникам помещений многоквартирного жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> требования, в соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ, о проведении реконструкции многоквартирного жилого дома за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, в срок до 31.12.2019, который суд находит разумным и административными истцами не оспаривается, учитывая, что данный срок истекает только через шесть месяцев, а в связи с включением дома в мае 2019г. в региональную программу по отселению граждан из аварийного жилья возникла необходимость выяснения мнения собственников о возможности предоставления им взамен изымаемого другого жилого помещения, суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Советского городского округа о признании неправомерным бездействия по проведению процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен жилой 

<

адрес>, а также жилого помещения принадлежащего на праве общей долевой собственности истцам, возложении обязанности инициировать процедуру изъятия земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом и жилого помещения принадлежащего административным истцам и его выкупа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Советского городского округа о признании неправомерным бездействия администрации Советского городского округа по проведению процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен жилой 

<

адрес>, а также жилого помещения принадлежащего на праве общей долевой собственности истцам, возложении обязанности инициировать процедуру изъятия земельного участка, на котором расположен жилой 

<

адрес> и жилого помещения принадлежащего административным истцам и его выкупа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение составлено 08.07.2019 года.

Судья И.В. Понимаш