Дело № 2а-3582/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Казань 

6 июля 2018 года 

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Латыповой Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Глибиной Е.В.,

с участием административного истца ФИО5 АлексА.а, его представителя ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 АлексА.а к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействия по внесению изменений в список членов ГСК «Автоград», утвержденный постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани», и обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани внести изменения в список членов ГСК «Автоград», утвержденный постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани», путем внесения данных владельца гаража № 26А, бокс № 01 – ФИО5 АлексА.а,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 АлексА. обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействия по внесению изменений в список членов ГСК «Автоград», утвержденный постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани», и обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани внести изменения в список членов ГСК «Автоград», утвержденный постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани», путем внесения данных владельца гаража № 26А, бокс № 01 – ФИО5 АлексА.а.

В обоснование административного иска указано, что административным истцом в 1991 году приобретен гараж № 26а, бокс № 01 по адресу: 

<

...>, ГСК «Автоград», гараж № 26А, бокс № 01. В этом же году принят в члены ГСК «Автоград» с выдачей расчетной книжки. Постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани» постановлено передать индивидуальные гаражные участки членам кооператива в пожизненное наследуемое владение по конкретным лицам согласно прилагаемому списку. К постановлению имеется приложение в виде списка членов ГК «Автоград», в который ФИО5 АлексА. не включен. Отсутствие в списке членов ГСК административного истца не позволяет ему провести межевание земельного участка, оформить право собственности на него. 22.02.2018 административным истцом административному ответчику было направлено заявление на внесение изменений в список членов ГСК «Автоград», утвержденный постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани», на котоый от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ответ не был получен, но был получен ответ от администрации Советского района города Казани о том, что не наделена полномочиями вносить какие-либо изменения в ранее изданные нормативные правовые акты.

Определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14.06.2018 (л.д.248) к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика МКУ «Администрация Советского района г.Казани», в качестве заинтересованных лиц – ГСК «Автоград», ФИО3, ФИО4 Тарык (владельцы объектов недвижимости, смежных со спорным объектом недвижимости).

В судебном заседании административный истец и его представитель административные исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель административных ответчиков административные исковые требования не признал.

Иные лица, участвующие в деле не явились, извещены.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ следует, что основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее.

Административному истцу на праве собственности с 23.04.2016 принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером № 16:50:060632:3834 – гараж № 26а, бокс № 01 по адресу: 

<

...>, ГСК «Автоград», гараж № 26А, бокс № 01 (л.д.10, 200-202).

Согласно кадастровому паспорту по состоянию на 4 декабря 2015 года указанный гараж находится в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №№ 16:50:060632:2, 16:50:060632:619, 16:50:060632:177 (л.д.11-12).

ГСК «Автоград» в лице председателя ГСК Замалетдинова И.Г. (в отношении земельного участка с кадастровым номером № 16:50:060632:2), а также ФИО4 Тарык (в отношении земельного участка с кадастровым номером № 16:50:060632:619) и ФИО3 (в отношении земельного участка с кадастровым номером № № 16:50:060632:177) составили акт согласования местоположения границы земельного участка, который подписан кадастровым инженером (л.д.15).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 28.05.2018 в Едином государственном реестре недвижимости свения о правообладетелях земельного участка с кадастровым номером № 16:50:060632:177, № 16:50:060632:2 отсутствуют (л.д.193-194, 195-197).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.05.2018 собственником земельного участка с кадастровым номером № 16:50:060632:619 является ФИО4 Тарык (л.д.198-199).

Согласно заключению кадастрового инженера образовался земельный участок расположенный по адресу. Казань, ул.Родины, д.1, ГСК «Автоград», гараж № 26А, бокс № 01; земельные участки с кадастровыми номерами №№ 16:50:060632:2, 16:50:060632:619, 16:50:060632:177 являются смежными для вновь образуемого, их границы по сведениям ГКН не соответствуют своему фактическому расположению; в связи с этим имеется наличие пересечения границы… (л.д.16).

Постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани» утверждены материалы инвентаризации земель гаражного кооператива «Автоград» на общей площади 36850 кв.м., в том числе земли общего пользования площадью 16044 кв.м.; постановлено передать индивидуальные гаражные участки членам кооператива в пожизненное наследуемое владение по конкретным лицам согласно прилагаемому списку. К постановлению имеется приложение в виде списка членов ГК «Автоград», в который ФИО5 АлексА. не включен (л.д.21-62).

Постановлением Главы администрации города Казани от 18.07.2000 № 1441 с учетом постановления Главы администрации города Казани от 26.09.2000 № 1908 ГСК «Автоград» отведен земельный участок площадью 3,685 га. Земельный участок 30.11.2000 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 16:50:060632:2.

30.05.2017 административный истец обратился к Главе Администрации Советского района г.Казани с заявлением об утверждении приложения к списку членов ГСК «Автоград» для оформления права собственности на земельный участок площадью 78,0 кв.м. под гаражом в Управлении Росреестра по Республике Татарстан (л.д.63, 204-208).

Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в ответе от 05.06.2017 № 06-10-28/1146 на обращение ФИО5 указала, что постановлениями главы Администрации Советского района от 18.07.2000 № 1441, от 26.09.2000 № 1908 «О предоставлении гражданам земель Гаражному кооперативу «Автоград» Советского района г.Казани» утвержден список членов. Только данным гражданам земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения. Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 4-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» администрация района не наделена полномочиями вносить какие-либо изменения в ранее изданные нормативные правовые акты (л.д.17-18).

22.02.2018 административный истец обратился к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением на внесение изменений в список членов ГСК «Автоград», утвержденный постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани» (л.д.64-66).

Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в ответе от 12.03.2018 № 06-10-20/364 на обращение ФИО5 указала, что в администрации имеется постановление Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани» и список членов ГК «Автоград» Советского района г.Казани. Согласно указанному списку данные на земельный участок № 26а, бокс № 01 отсутствуют. Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 4-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» администрация района не наделена полномочиями вносить какие-либо изменения в ранее изданные нормативные правовые акты (л.д.19-20).

Административный истец по состоянию на 01.02.2018 избран на должность председателя ГСК «Автоград» (л.д.89, 243-244).

ГК «Автоград» переименовано в ГСК «Автоград» (л.д.161).

У административного истца имеется расчетная книжка № 1264 члена кооператива, свидетельствующая о том, что им вносились взносы, уплачивались налоги 2001 году и ранее, в т.ч. в 1994 году (л.д.67-78). 

ФИО5 управляющим ГСК «Автоград» Замалетдиновым И.Г. выдана справка от 17.10.2015 № 33 о том, что он является членом ГСК «Автоград» и полностью выплатил взносы 01.04.1991 (л.д.176). ФИО5 включен в список членов ГСК «Автоград» по боксу 01 (обновленный), подписанный управляющим ГСК «Автоград» Замалетдиновым И.Г. 13.02.2016 (л.д.184-186).

Вместе с тем в материалах регистрационного дела ГСК «Автоград» имеются несколько редакций Устава ГСК «Автоград», в том числе Уставы в редакциях, утвержденных решениями собрания представителей гаражно-строительного кооператива от 21.04.1997 № 1 и от 24.04.2003 г. № 1, согласно которым списки членов гаражного кооператива (собственников гаражей) подлежат обязательной регистрации в БТИ Советского района г.Казани. Изменения и дополнения в списках, утвержденные общим собранием (или Советом) подлежат обязательной регистрации (пункт 1.5) (л.д.157-160 том 1, том 2 л.л.36-40).

Согласно реестру выгруженных сведений БТИ Советского района г.Казани административный истец не входил в список членов ГСК «Автоград», зарегистрированный в БТИ Советского района г.Казани по состоянию на 01.01.2004.

Кроме того, обращаясь 30.05.2017 с заявлением к Главе Администрации Советского района г.Казани об утверждении приложения к списку членов ГСК «Автоград» для оформления права собственности на земельный участок площадью 78,0 кв.м. под гаражом в Управлении Росреестра по Республике Татарстан (л.д.63, 204-208), и с заявлением 22.02.2018 к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением на внесение изменений в список членов ГСК «Автоград», утвержденный постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани» (л.д.64-66), административный истец приложил справку ГСК «Автоград» от 13.02.2016, список членов, подписанные ФИО5, и иные документы, которые датированы значительно позднее даты вынесения постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани» (л.д.204-217), то есть не подтверждают наличие прав на земельный участок по состоянию на 29 января 2001 года.

Таким образом, административным истцом административным ответчикам при обращении с указанными заявлениями не были представлены документы, актуальные по состоянию на 2001 год о результатах инвентаризации по земельному участку административного истца, о членстве ГСК «Автоград», которые должны были быть учтены Главой администрации Советского района города Казани при вынесении постановления Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101, и свидетельствовали бы о наличии технической ошибки, описки в постановлении.

Административным ответчикам, как и суду, не было предоставлено решение о включении административного истца в члены кооператива. Административным ответчикам не была предоставлена членская книжка.

Административные ответчики на основании представленных административным истцом документов не могли сделать вывод о наличии технической ошибки, описки в постановлении Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101, следовательно, не могли удовлетворить его заявление, внести изменения в указанное постановление.

Кроме того, как указано в пояснениях представителя административного ответчика в судебном заседании, и следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация Советского района г.Казани, зарегистрированная как юридическое лицо 15.09.1995, прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией 04.04.2007 (л.д.98-101).

Как следует из части 1 статьи 61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В силу пункта 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном Законом о государственной регистрации юридических лиц.

Административные ответчики созданы как юридические лица гораздо позднее, чем вынесено постановление Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101, а именно: 30.12.2005 – МКУ «Администрация Советского района города Казани» (л.д.237), и 31.12.2005 – Исполнительного комитета муниципального образования города Казани согласно выпискам из Единого государственного реестра юридический лиц.

Правопреемниками администрации Советского района города Казани, Глава которой вынес постановление от 29 января 2001 года № 101, административные ответчики не являются. Уставом муниципального образования города Казани, утвержденным решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5, а также Положением о Муниципальном казенном учреждении "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденным Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 40-3, не предусмотрено полномочий административных ответчиков на внесение изменений в акты ликвидированной организации - администрации Советского района города Казани (акты 2001 года).

Поэтому в ответах административные ответчики обоснованно указали, что решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 4-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» администрация района не наделена полномочиями вносить какие-либо изменения в ранее изданные нормативные правовые акты (л.д.17-18).

Из пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ следует, что основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Указанной нормой не предусмотрено предоставление указанных земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения, на что фактически направлены требования административного истца в части внесения изменений в постановление Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101.

Административный истец не лишен права защиты своих прав иными предусмотренными законом способами с учетом того, что право собственности на гараж зарегистрировано за административным истцом, земельный участок под ГСК площадью 3,685 га Постановлением Главы администрации города Казани от 18.07.2000 № 1441 с учетом постановления Главы администрации города Казани от 26.09.2000 № 1908 отведен ГСК «Автоград», 30.11.2000 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 16:50:060632:2.

В связи с указанными обстоятельствами и положениями законодательства, ликвидацией органа, вынесшего постановление Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 без передачи его прав и обязанностей в порядке правопреемства, доводы о незаконности бездействия по внесению изменений в список членов ГСК «Автоград», утвержденный постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани» со ссылкой на представленные административным истцом документами являются несостоятельными, не основанными на нормах материального права.

В силу вышеуказанного не могут быть приняты во внимание как основание удовлетворения административного иска представленные административным истцом документы о том, что гараж фактически на дату вынесения постановления Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 был уже построен, а также членская книжка, фотоматериал (том 2, л.д.46)., а также ссылки административного истца в административном исковом заявлении на полномочия административного ответчика по предоставлению земельных участков, вынесению муниципальных правовых актов.

Указываемое административным истцом обстоятельство о том, что в постановлении Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 не указаны многие члены ГСК, которые являлись членами по состоянию на 29 января 2001 года, не является основанием для признания незаконным бездействия административных ответчиков.

Доводы о том, что администрация Советского района не вправе была давать ответ на обращение, направленное в Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, суд находит несостоятельным, поскольку администрация, являясь структурным подразделением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани вправе дать ответ по поручению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани. Кроме того кем дан ответ на обращение не имеет правового значения для разрешения дела, поскольку предметом спора данное действие не является, предметом спора выступает признание незаконным бездействия по внесению изменений в список членов ГСК «Автоград», утвержденный постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани» и обязание внести изменения в список членов ГСК «Автоград», утвержденный постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани».

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Поскольку административное исковое требование о признании незаконным бездействия оставлено без удовлетворения, производные от него требования об обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани внести изменения в список членов ГСК «Автоград», утвержденный постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани», путем внесения данных владельца гаража № 26А, бокс № 01 – ФИО5 АлексА.а, а также о взыскании расходов на оплату юридических услуг и оплату государственной пошлины также подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО5 АлексА.а к муниципальному казенному учреждению "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействия по внесению изменений в список членов ГСК «Автоград», утвержденный постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани», и обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани внести изменения в список членов ГСК «Автоград», утвержденный постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 29 января 2001 года № 101 «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани», путем внесения данных владельца гаража № 26А, бокс № 01 – ФИО5 АлексА.а, требования о взыскании расходов на оплату юридических услуг и оплату государственной пошлины оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан 

Д.Н.Латыпова 

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2018.