Дело № 2-794/2020

54RS0008-01-2020-000654-16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года г. Новосибирск

Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе 

Председательствующего судьи Косарева Е.А.

при секретаре Клыковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Линейному отделу МВД России на 

<

адрес>, ГУ МВД России по 

<

адрес> о признании справки с расчетом выслуги лет недействительной, зачете периода службы в выслугу лет в льготном исчислении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать расчет калькуляции сроков выслуги, исчисления общей выслуги лет на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ недействительным. Включить ФИО1 период службы в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на 

<

адрес>, на льготных условиях, один месяц службы за полтора месяца (л.д. 5,6).

В обоснование заявленных требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ приступил к прохождению службы в органах внутренних дел РФ.

Согласно сведениям, указанным в справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Линейным отделом МВД РФ на 

<

адрес>, истец исполнял обязанности старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ЛО МВД России на 

<

адрес> и проходил службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Согласно выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец был назначен на должность милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на 

<

адрес>), с ДД.ММ.ГГГГг по контракту сроком на три года, личный номер №, установив средний должностной оклад в размере 1864 руб. В указанной должности истец состоял до ДД.ММ.ГГГГ.

При увольнении из органов внутренних дел ему был рассчитан стаж в льготном исчислении, однако как ему стало известно позднее, период прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему не был засчитан в льготном исчислении. Для разъяснения данного спорного вопроса истец обратился к инспектору отдела кадров в линейный отдел 

<

адрес>.

Согласно расчету от ДД.ММ.ГГГГ калькуляции сроков выслуги, исчисления общей выслуги лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 лет 8 мес. 26 дней, период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу не был засчитан как льготный период. Сотрудник отдела кадров разъяснила, что в указанный спорный период в ЛОВД 

<

адрес> не существовало подразделения в соответствии с должностью как «отдельный взвод».

Истец считает, что действиями ответчика нарушены его права, поскольку занимаемая им должность (милиционера 1-го отделения отдельного взвода) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в спорный период времени, соответствовала требованиям абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 941, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 690, в связи с чем, возможность льготного исчисления истцу выслуги лет прямо предусмотрена законом. Так в соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 640, должность милиционер (строка 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Истец при осуществлении своих должностных обязанностей, в качестве милиционера, как в спорный период времени, так и в относящийся к действию приказа от ДД.ММ.ГГГГ N № выполнял одинаковые функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Он также перед началом конвоирования получал заявку на конвоирование, в которую был вписан весь конвойный состав, проходил инструктаж на месте, получал табельное оружие, а также выполнял другие обязанности, предусмотренные инструкцией.

Согласно п. 5 раздела 1 Должностной инструкции( старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ЛО МВД России на 

<

адрес> - ФИО1, утвержденной начальником ЛО МВД России на 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и действующей на настоящее время следует: В служебной деятельности руководствуется: Конституцией РФ, действующими законами России, нормативно-правовыми актами Президента России, Правительства России и МВД России, Федеральным законом РФ о т 07.02.2011г № «О полиции, ФЗ РФ от 30.11.2011г № «О службе в ОМВД РФ и внесения изменений в отдельные законодательные акты РФ», Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органами внутренних дел», ФЗ РФ от 15.07.1995г №- ФЗ « О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, должностным регламентов (инструкцией), контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и иными нормативными документами РФ, МВД России.

Из указанного пункта следует, что одним из документов в исполнении обязанностей должностной инструкции руководствовались как в спорный период, так и на настоящее время Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Также, учитывая требования законодательства, действовавшего в спорный период, очевидно, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении, в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно абзацу 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, необходимым условием для зачета периода службы в выслугу лет на льготных условиях, из расчета один месяц службы за полтора месяца, является прохождение службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, которые предусмотрены перечнем должностей, определенным Министром внутренних дел Российской Федерации. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании истец – ФИО1 заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ЛО МВД России на 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, представила письменные возражения (л.д.45-47), в которых указала, что истец ФИО3 согласно приказу линейного отдела внутренних дел на 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с назначен на должность милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ Согласно послужного списка в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на 

<

адрес> ФИО3 находился по ДД.ММ.ГГГГ

В 2018 году истец обратился в отделение по работе с личным составом ЛО МВД России на 

<

адрес> (далее - кадры) с рапортом о предоставлении пенсии, в соответствии пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Инструкция), документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Согласно пункту 7, 10 Инструкции каждый период службы (военнойслужбы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылкуна соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документыс указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшейприказ). При назначении пенсии в соответствии с пунктом «б» части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» далее (закон) перед выслугой лет указывается общий трудовой стаж на основании трудовой книжки либо иных документов, подтверждающих трудовой стаж.

Согласно пункту 6 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Согласно пункту 11 Инструкции с целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет. Однако пенсионный орган не согласовал предварительный расчет выслуги лет с периодом службы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ЛО МВД России на 

<

адрес> без согласования пенсионного органа не имел возможности иной, для включения в расчет выслуги лет указанного периода прохождения службы истцом в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика ГУ МВД России по НСО ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, поддержала доводы письменного отзыва (л.д.58-61). Указала, что правом на льготное исчисление выслуги обладают только сотрудники, замещающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, поименованные в специальном перечне, и должность милиционера отделения отдельного взвода охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в указанном перечне не поименована.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям, указанным в справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Врио помощника начальника ЛО МВД России на 

<

адрес> (по РЛС) – начальником ОРЛС капитаном внутренней службы ФИО5, ФИО1 исполнял обязанности старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ЛО МВД России на 

<

адрес> и проходил службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на 

<

адрес>. Указанная должность не подпадает для зачисления выслуги лет из расчета один день службы за полтора дня (л.д.10).

Согласно выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец был назначен на должность милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на 

<

адрес>), с ДД.ММ.ГГГГг по контракту сроком на три года, личный номер №, установив средний должностной оклад в размере 1864 руб. (л.д.8).

Согласно расчету калькуляции сроков общей выслуги лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 лет 8 мес. 26 дней. Календарный период: 21 год 1 мес. 12 дней. Льготный период: 25 лет 8 мес. 26 дней. Период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу не был засчитан как льготный период, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Линейным отделом МВД РФ на 

<

адрес> (л.д.9).

Из послужного списка № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в должности старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ЛО МВД России на 

<

адрес> на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-37).

Согласно выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии) Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.49-50).

Согласно ответу ЛО МВД России на 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в архиве отсутствует должностная инструкция ФИО1 в период прохождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им службы в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Линейного отдела внутренних дел на 

<

адрес> (л.д.57).

По ходатайству истца в судебном заседании были допрошены свидетели.

Так свидетель ФИО6 суду показал, что в ДД.ММ.ГГГГ году работал в ЛО МВД России на 

<

адрес> в должности начальника ИВС, истец работал в охранно-конвойном отделе, занимался охраной и сопровождением арестованных, сопровождал их к местам следственных действий и в СИЗО.

Свидетель ФИО7 суду показал, что с истцом вместе работали в ЛО МВД России на 

<

адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ года,. В данном подразделении проработал несколько лет в должности старшего конвоя следственного изолятора, истец работал в должности конвоира в конвойном взводе, он занимался охраной и конвоированием задержанных. 

Оснований сомневаться в правдивости свидетелей у суда нет, факт их службы подтвержден документально.

Как следует из пояснений представителя ответчика, и подтверждено справкой(л.д.57) должностной инструкции истца за спорный период службы не сохранилось.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом N 4468-1.

В ст. 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления N 941 установлено, что право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставляется сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу изложенных норм, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень).

Разделом 2 "Должности, введенные до 23.08.2014" данного Перечня предусмотрены должности полицейского (водителя) и милиционера (водителя) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п. 19).

При этом в примечании к должности полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должности милиционера-водителя такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ранее, до издания приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868, действовал аналогичный Перечень, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 640, в который также были включены вышеперечисленные должности.

Таким образом, исследовав представленные сторонами доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на 

<

адрес>, что в силу закона является основанием для включения данного периода в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

При этом суд учитывает, что согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО8 назначен на должность с ДД.ММ.ГГГГ(л.д.8), остальные кадровые документы являются производными от этого приказа, а потому исчислять спорный период с 9 апреля нет оснований.

Доводы ответчиков об отсутствии в Перечне замещаемой истцом должности судом не принимаются, поскольку Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N №, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и типовое штатное расписание подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, согласно которым предусмотрены должности работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в органе внутренних дел, имеющем ИВС, является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании справки от ДД.ММ.ГГГГ № недействительной, и зачете истцу в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц за полтора месяца службы в органах внутренних дел в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать справку от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную Врио помощника начальника ЛО МВД России на 

<

адрес> (по РЛС) – начальником ОРЛС капитаном внутренней службы ФИО5, в отношении ФИО1 недействительной.

Зачесть ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц за полтора месяца службы в органах внутренних дел в должности милиционера 1-го отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания линейного отдела внутренних дел на 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Первомайский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Косарев

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2020