Дело № 2-2301/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

09 августа 2019 года с.Большое Нагаткино Ульяновская область 

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А., 

с участием заместителя прокурора Цильнинского района Ульяновской области Никишина И.М,,

при секретаре Абрамян Ж.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЛПН к Администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконными протокола, решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и распоряжения об увольнении, восстановлении на работе и взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ЛПН обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, восстановлении на работе и взыскании заработной платы, компенсации морального вреда. Свои исковые требования мотивировал следующим, что 13 июня 2019 года в администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области- органе местного самоуправления Цильнинского района Ульяновской области состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования «Цильнинский район» и урегулированию конфликта интересов. Накануне заседания и.о. ФИО1 администрации МО «Цильнинский район» подписал соответствующее уведомление от 07.06.2019 года для указанной комиссии, которая рассмотрела вопрос относительно возможного конфликта интересов, поскольку истцом комиссия была уведомлена заблаговременно о том, что 05.06.2019 года МГМ избран Главой администрации МО «Цильнинский район».

МГМ является супругом старшей сестры его отца- МГН. Истец, на всякий случай обратился в комиссию о рассмотрении вопроса о возможном конфликте интересов при исполнении служебных обязанностей после назначения Главой администрации, заключения контракта с МГМ и Совета депутатов МО «Цильнинский район», хотя не считал, что такой конфликт в реальности может быть допущен.

В результате обсуждений комиссия посчитала, что возникает конфликт интересов и предложила работодателю принять меры для недопущения такого конфликта. Спустя несколько дней после заседания комиссии он был уволен 18.06.2019 года, по основанию, изложенному в п.13 ст. 83 ТК РФ. Причина такого решения комиссии заключается в том, что комиссия считает, что истец относится к свойственникам и имеется некая близкая связь, что делает возможным конфликт интересов. Он всю жизнь работал честно, не имел взысканий. Конфликта интересов у него не было, его работа поощрялась работодателями. В 2017 года он был назначен на должность начальника управления муниципальным имуществом и земельных отношений МО « Цильнинский район» Ульяновской области.

В соответствии с п. 1.4 должностной инструкции начальника УМИЗО МО «Цильнинский район» Ульяновской области начальник этого управления непосредственно подчиняется Первому заместителю ФИО1 администрации МО «Цильнинский район». Считает, что Глава администрации МО «Цильнинский район» не имеет вовсе никакого родства или свойства к нему. Он как племянник, его тетя - супруга ФИО1 администрации МО «Цильнинский район» МГН и Глава администрации МО «Цильнинский район» МГМ не являются по действующему законодательству близкими родственниками, и должности, которые они занимают не относятся к друг другу напрямую и не пересекаются, нет никакой подконтрольности и зависимости.

Выводы комиссии носят рекомендательный характер, однако эти выводы подтолкнули работодателя к конкретным действиям по его увольнению 18.06.2019 года.

Из содержания нормы ч.2 ст. 83 ТК РФ, что при увольнении работника по ряду пунктов, включая п.13 ст. 83 ТК РФ, работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Что работодателем сделано не было, что и является нарушением закона.

Указанные действиями работодателя ему причинен моральный вред, его нравственные страдания выражаются в том, что он испытал нервный стресс, чувство обиды из-за несправедливых действий работодателя по отношению к нему, а также беспокойство и страх за свое будущее, у него поднялось артериальное давление.

Его нравственные страдания отягощаются неуважительным отношением руководства данной организации к своим сотрудникам, добросовестно выполнявшим свои должностные обязанности.

Просил суд признать незаконным решение и протокол комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, восстановить его на работе, взыскать заработную плату и компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Определением суда от 12 июля 2019 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку касается трудовых прав истца.

Определением суда от 12 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Государственная инспекция труда, прокурор Цильнинского района Ульяновской области для дачи заключения. 

Определением суда от 23 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Совет депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

В судебном заседании истец ЛПН не участвовал, извещен надлежащим образом.

Его представитель по доверенности адвокат Лозюк В.А. позицию своего доверителя поддержал, уточнив, что просит признать незаконным протокольное решение и протокол комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов № 01 от 13 июня 2019 года в части касающейся прав ЛПН, а также распоряжение № 98-р от 18 июня 2019 года об увольнении ЛПН в соответствии с п. 13 ст. 83 ТК РФ (расторжение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон), восстановить его на работе, взыскать заработную плату за период с 18.06.2019 года по настоящее время и компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. Суду пояснил, что истец ЛПН был принят на должность начальника УМИЗО МО «Цильнинский район» Ульяновской области. В связи с избранием главой администрации МО «Цильнинский район» МГМ, ЛПН сообщил в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов о данном факте. Вместе с тем, он категорически не согласен с протоколом данной комиссии и протокольным решением, вынесенным 13 июня 2019 года, так как МГМ не является его близким родственником и свойственником. Доказательств обратного не имеется, конфликт интересов между истцом как начальником УМИЗО и Главой администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области не возникал и не может возникнуть. Считает, что указанной комиссией сделаны неверные выводы, которые привели к неверным правовым последствия. Кроме того, сама процедура увольнения, предусмотренная ч.13 ст. 83 ТК РФ, нарушена, иного рабочего места ему никто не предложил, в связи с чем нарушено его конституционное право на труд.

Представитель ответчика Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО3, работавший в должности начальника УМИЗО МО «Цильнинский район» Ульяновской области является племянником супруги ФИО1 администрации МО « Цильнинский район» МГМ- МГН, то есть свойственником. В связи с чем ЛПН обратился с уведомлением о возможном конфликте интересов при исполнении служебных обязанностей после назначения МГМ в должности. Комиссия по комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации МО «Цильнинский район» 13 июня 2019 года рассмотрела поступившее уведомление ЛПН в протокольном решении комиссия пришла к выводу, что при исполнении ЛПН его должностных обязанностей при одновременном замещении должности ФИО1 администрации МО «Цильнинский район» МГМ, который будет являться представителем нанимателя ( работодателем) по отношению к ЛПН, одновременно являющимися свойственниками и гражданами, связанными иными близкими отношениями, может возникнуть ситуация, когда личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципальных служащих может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных обязанностей, и рекомендовала ЛПН и представителю нанимателя принять меры по недопущению его возникновения. На сновании решения комиссии представителем нанимателя в лице И.о.ФИО1 администрации МО «Цильнинский район» ХЕА издано распоряжение администрации МО «Цильнинский район» «Об увольнении ЛПН» Что касается процедуры увольнения ЛПН, то пояснила, что какая- либо иная должность, отвечающая указанным требованиям вакансии, ЛПН не предлагалась, и не могла быть предложена, поскольку вакансий не имелось, что подтверждается штатным расписанием.

Заместитель прокурора Цильнинского района Ульяновской области Никишин И.М. исковые требования полагал, что между истцом ЛПН и Главой администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области МГМ имеются родственные отношения по линии супруги МГМ Кроме того, Глава администрации МО «Цильнинский район» является работодателем по отношению к начальнику КУМИЗО, который своим распоряжением назначает его на должность и освобождает от нее, то есть имеется конфликт интересов между сторонами и прямая подчиненность указанных лиц. Считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований истца, поскольку каких- либо нарушений при процедуре увольнения допущено не было.

Представители третьих лиц- Государственной инспекции труда, Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Согласно части 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы, при заключении трудового договора предусмотрены Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Целью установления такого ограничения является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения муниципальных служащих и качество их служебной деятельности, а также ограничение возможного злоупотребления служащими своим служебным положением. Непосредственная подчиненность означает, что один муниципальный служащий подчинен другому в соответствии с должностной инструкцией, положением о структурном подразделении муниципального органа. Непосредственная подконтрольность означает, что один муниципальный служащий имеет право на основании юридических документов, определяющих его статус, контролировать другого муниципального служащего, который непосредственно ему подчинен.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (далее - Закон N 273) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона N 273 под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным а части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как установлено частью 2 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На основании части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

В силу части 1 статьи 19 названного Федерального закона трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, а также по основаниям, установленным в данной статье.

В силу пункта 2 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в частности в случае восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда.

Прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 8, 9, 10 или 13 части первой указанной статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть вторая статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета депутатов МО «Цильнинский район» от 05.06.2019 года №68 «О назначении ФИО1 администрации МО «Цильнинский район» МГМ назначен на должность ФИО1 администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

В соответствии с указанным решением вынесено распоряжение №99-р от 19 июня 2019 года о том, что МГМ приступает к исполнению обязанностей ФИО1 администрации МО «Цильнинский район».

В соответствии с распоряжением ФИО1 МО « Цильнинский район» Ульянвской области №71-р от 26 декабря 2017 года ЛПН, назначен на должность муниципальной службы начальника управления муниципальным имуществом и по земельным отношениям МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

26 декабря 2017 года между ЛПН и Главой МО «Цильнинский район» РХВ(представитель работодателя) заключен трудовой контракт на неопределенный срок. В разделе 3 указанного контракта оговорены права и обязанности представителя нанимателя, который имеет право заключать, изменять и расторгать трудовой договор с муниципальным служащим, поощрять муниципального служащего, требовать от него исполнения служебных обязанностей; привлекать к дисциплинарной ответственности и др.

В соответствии с п. 1.3 должностной Инструкции начальника УМИЗО администрации «Цильнинский район» Ульяновской области Начальник Управления назначается на должность и освобождается от нее распоряжением администрации МО «Цильнинский район» в соответствии с законодательством о муниципальной службе. Начальник управления непосредственно подчинен и подконтролен Первому заместителю ФИО1 администрации МО «Цильнинский район».

В должностные обязанности указанного лица входит разработка и внесение в установленном порядке Главе МО «Цильнинский район» проектов решений Совета депутатов МО «Цильнинский район» и правовых актов администрации МО «Цильнинский район» по земельным и имущественным вопросам; выполнение поручений ФИО1 администрации МО « Цильнинский район». В соответствии с п. 3.20 при возникновении конфликта интересов или возможности возникновения конфликта интересов, заявляет самоотвод.

Из копии записи акта о заключении брака *** от *** следует, что МГМ и МГН заключили брак ***.

Из копии записи акта о рождении *** от *** года следует, что ЛГ родилась ***, ее родителями являются ЛНМ и ЛОС.

Из копии записи акта о рождении *** от *** года следует, что ЛНН родился ***, его родителями являются ЛНМ и ЛОС.

Из копии записи акта о рождении *** от *** года следует, что истец ЛПН родился ***, его родителями являются ЛНН и ЛЗФ.

Из вышеизложенного следует, что Глава администрации МО «***» МГМ являются дядей и ЛПН.- племянником со стороны жены.

В связи с чем, доводы стороны истца об отсутствии между ними родственных связей, не являются состоятельными, поскольку противоречат материалам дела.

Как установлено материалами дела, 07.06.2019 года ЛПН обратился с уведомлением о возможном конфликте интересов при исполнении служебных обязанностей после назначения МГМ в должности. 

13 июня 2019 года комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации МО «Цильнинский район» рассмотрела поступившее уведомление ЛПН с его участием.

В протокольном решении комиссия пришла к выводу, что «при исполнении ЛПН его должностных обязанностей при одновременном замещении должности ФИО1 администрации МО «Цильнинский район» МГМ, который будет являться представителем нанимателя (работодателем) по отношению к ЛПН, одновременно являющимися свойственниками и гражданами, связанными иными близкими отношениями, может возникнуть ситуация, когда личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципальных служащих может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных обязанностей, и рекомендовала ЛПН и представителю нанимателя принять меры по недопущению его возникновения.» 

Поскольку выводы указанной комиссии носили рекомендательный характер, то суд считает исковые требования истца в части признания незаконными протокольного решения указанной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и протокола в части касающейся истца ЛПН, не подлежащими удовлетворению.

18 июня 2019 года и.о. ФИО1 администрации МО «Цильнинский район» ХЕА было издано распоряжение администрации МО «Цильнинский район» «Об увольнении ЛПН» в соответствии с п. 13 ст. 83 Трудового кодекса РФ.

Согласно Уставу муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области глава МО «Цильнинский район» является высшим должностным лицом МО «Цильнинский район» и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.( ст.33 ч.1)

В соответствии с п.8 ст.37.1 Глава администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области по согласованию с Советом депутатов МО «Цильнинский район» назначает руководителей структурных подразделений администрации МО «Цильнинский район», обладающих правами юридического лица.

Действующее федеральное законодательство не допускает возможность нахождения в должности муниципальной службы в случае свойства с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, что имеет место в данном случае.

Установив, что глава администрации Муниципального образования «Цильнинский район» МГМ с момента вступления должность будет осуществлять полномочия представителя нанимателя (работодателя) по отношению к начальнику УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ЛПН, суд приходит к выводу о том, что распоряжение и.о. главы администрации Муниципального образования «Цильнинский район» ХЕА №98-р от 18 июня 2019 года о расторжении трудового договора в порядке п.13 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации с ЛПН, основано на требованиях законодательства.

Учитывая, что факт вступления в должность главы муниципального образования, является обстоятельством исключающим возможность дальнейшего пребывания истца в указанной должности, что в силу ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для увольнения истца с занимаемой им должности начальника УМИЗО. 

Таким образом, суд полагает, что увольнение ЛПН произведено в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

При этом процедура увольнения по ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации, установленная частью 2 указанной нормы, полностью соблюдена.

Как установлено в судебном заседании, на момент увольнения 18 июня 2019 года в МУ УМИЗО МО «Цильнинский район» Ульяновской области, МУ администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области и его структурных подразделениях отсутствовали вакантные должности, соответствующие квалификации ЛПН, что также подтверждается ответом главы администрации и штатным расписанием.

Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что какая- либо иная должность, отвечающая указанным требованиям вакансии, ЛПН не могла быть предложена, поскольку вакансий не имелось.

Кроме того, представитель истца ЛПН адвокат Лозюк В.А. пояснил, что его доверитель не представляет себя в иной должности, такие варианты он не рассматривает для себя.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным увольнения ЛПН и восстановлении его на работе, со взысканием упущенного заработка, не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать истцу в требованиях о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. в его пользу, поскольку правовых оснований для этого не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований истца ЛПН к Администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконными протокола и решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов № 01 от 13 июня 2019 года в отношении ЛПН, распоряжения и.о. ФИО1 администрации МО « Цильнинский район» Ульяновской области № 98-р от 18 июня 2019 года об увольнении ЛПН, восстановления на работе, взыскании заработной платы за период с 18.06.2019 года и компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи жалобы в Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.