Дело №2а-4670/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2019 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Феоктистовой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г.Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан, Военному комиссариату г.Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан о признании незаконным решения призывной комиссии, признании недействительным медицинского заключения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г.Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан о признании незаконным решения призывной комиссии от 14.11.2019, признании недействительным медицинского заключения о признании ФИО1 годным к военной службе.

В обоснование требований административным истцом указано, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан. Во время прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2019 года, он сообщал врачам свои жалобы на боли в стопах, наличия у него плоскостопия. Ему были выданы направления на дополнительное обследование по его жалобам на состояние здоровья, с указанием вернуться с результатами обследований 02.12.2019, непосредственно перед прохождением призывной комиссии. При этом, направление на обязательные диагностические исследования административному истцу на тот момент не были выданы. 02.12.2019 на заседании призывной комиссии г.Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан административный истец был признан годным к прохождению военной службы, в результате чего ему была выдана повестка на отправку в вооруженные силы РФ на 18.12.2019. Только после призывной комиссии и выдачи административному истцу повестки на отправку в вооруженные силы РФ, ему были выданы направления на обязательные диагностические исследования. Отсюда следует, что административного истца признали годным к прохождению военной службы по призыву без учета результатов обязательных диагностических исследований, предусмотренных с п.14 постановления Правительства от 04.07.2013 №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». В результате произошло неверное правоприменение при определении в отношении административного истца категории годности к военной службе. Оспариваемое решение является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, при принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. 

По инициативе суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат г.Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что решение Призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без определения категории годности его к военной службе в том порядке, который установлен нормативными актами. Процедура медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе, установлена постановлением Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, ее выполнение не только служит гарантией соблюдения прав граждан РФ и надлежащей оценки состояния их здоровья в целях определения их годности к прохождению военной службы по призыву, но и направлено на обеспечение интересов государства, заключающихся в призыве на военную службу именно таких лиц, которые по состоянию своего здоровья могут ее нести. Административного истца признали годным к прохождению военной службы по призыву без учета результатов обязательных диагностических исследований, анализов, флюорографии отражающих его состояние здоровья.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии г.Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан ФИО2, действующий на основании доверенности, требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, мотивируя доводами, изложенными в отзыве (л.д.16-18), согласно которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен 29.01.2015 на воинский учет в отделе Военного комиссариата г.Зеленодольска. С осени 2015 года административный истец подлежал призыву, признан годным к воинской службе с незначительными ограничениями. На медицинском учете не состоял. 14.10.2019 призывник ФИО1 при прохождении призывной комиссии ЗМР, заявил жалобу на боли стопы при ходьбе, в соответствии п.4 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» было выдано направление к травматологу в Республиканскую клиническую больницу Министерства Зздравоохранения Республики Татарстан. 22.10.2019 призывник ФИО1 обследовался у травматолога РКБ, согласно медицинскому заключению № вынесен диагноз: «...», которая определяет степень годности призывника Б3, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями согласно ст.68г графы 1 положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565. Анализы, прививки и флюорография пройдены полностью. 14.11.2019 в отношении призывника ФИО1 было принято решение призвать на военную службу на основании ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, протокол № 25 от 14.11.2019. Призывник ФИО1 14.11.2019 получил повестку на отправку на военную службу на 09.12.2019, однако 02.12.2019 обратился с просьбой о переносе, в связи со сдачей экзаменов, на более поздний срок, была выдана повестка на 18.12.2019, по которой он не явился. Освобождение от призыва на военную службу не имел.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата г.Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.13).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика Военного комиссариата г.Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п.5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.2, 4, 8, 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

4. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

8. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

14. До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно п.1, 2, 3, 4 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

2. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

3. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

4. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п.7, 8, 9, 10, 11, 12 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 № 240/168 (приложение № 3 к Приказу) не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся:

а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);

б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов);

в) анализ мочи (удельный вес, белок);

г) электрокардиографическое исследование.

В день обследования проводится измерение роста и массы тела.

Кроме того, при необходимости им проводятся плановые профилактические прививки по месту жительства.

8. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника до истечения срока его хранения.

9. Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе с соответствующими формулировками.

По смыслу части 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. 

В силу в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решение призывной комиссии может быть признано незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствуют закону; если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. 

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Из личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.19-50) усматривается, что административный истец поставлен на воинский учет на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, протокол от 29.01.2015 №. Решениями призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по подп. «г» п.2 ст.24 и по подп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», сначала до ДД.ММ.ГГГГ, затем до ДД.ММ.ГГГГ, а также имеются сведения об отчислении из КГАСУ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21). Решение призывной комиссии от 11.04.2019 о призыве на военную службу отменено, призыв перенесен на осень 2019 года (л.д.20оборот - 21). ФИО1 проходил медицинское освидетельствование (осмотр) 22.12.2014, 21.04.2016, 10.10.2016, 23.11.2018, 18.03.2019, 06.09.2019. Решением призывной комиссии от 14.10.2019 по п.4 ст.5.1 Федерального закона административный истец был направлен на медицинское обследование, повторная явка до 15.11.2019. В разделе II учетной карты призывника отражены заключения врачей-специалистов, в том числе от 06.09.2019, антропометрические данные, данные медицинских исследований, другие сведения, в том числе о проведении ЭКГ – исследования 25.10.2019, флюорография органов грудной клетки 18.06.2019, анализа крови, мочи от 08.10.2019 (л.д.19 оборот - 20, 25).

Согласно итоговому заключению врача, руководящего работой врачей-специалистов от 14.11.2019, диагноз ФИО1: ..., ст.68г, 13д, категория Б3. Решением призывной комиссии от 14.11.2019 ФИО1 призван на военную службу, предназначенность: СВ (л.д.20 оборот). 

В пункте 6/170 выписки из книги призывной комиссии Зеленодольского муниципального района РТ, протокол № от 14.11.2019 указано, что от ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступили жалобы на непериодические боли в грудном отделе позвоночника, обеих стоп. Пониженное питание ИМТ 18,6. В 2014 году обследовался в ЦРБМед. Заключение№ от 16.01.2015. В 2018 году обследовался у травматолога ЦРБ. Медицинское заключение № от 03.12.2018. В 2019 году обследовался у травматолога РКБ медицинское заключение № от 22.10.2019. Семейное положение – холост. При ППВУ – Г. Данные объективного исследования, специальных исследований, диагноз: .... Итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения для прохождения военной службы: на основании статьи 13д68г графы I Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565-13 признан «Б» - годен к военной службе, показатель предназначения 3. Решение призывной комиссии. Результаты голосования комиссии: на основании ст.22 Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ призвать на военную службу. Предназначить в части СВ (л.д.23). 

Из административного искового заявления и пояснений административного в ходе судебного заседания следует, что поводом для обращения в суд с данным административным иском послужило признание административного истца годным к прохождению военной службы по призыву без учета результатов обязательных диагностических исследований, отражающих его состояние здоровья. На вопрос суда административный истец разъяснил, что речь идет о том, что он не проходил флюорографию и не сдавал анализы, документы на сдачу анализов не получал, факт прохождения специалистов 06.09.2019, не отрицал, указал, что лист учета жалоб заполнялся с его слов. Плоскостопие не имеет отношения к рассматриваемом вопросу. 

Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение призывной комиссии от 14.11.2019 вынесено без учета результатов обязательных диагностических исследований и необходимых анализов, отражающих состояние его здоровья, являются несостоятельными. 

Так, в соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» административным истцом по направлению Объединенного Военного Комиссариата г.Зеленодольск от 18.06.2019 (л.д.34), от 06.09.2019 (л.д.30) были пройдены следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2-проекциях произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33). Легкие, сердце и аорта без патологии. Срок действия результатов флюорографии до ДД.ММ.ГГГГ,

- анализы крови от ДД.ММ.ГГГГ общий, на антитела к ВИЧ, на маркеры гепатита В и С (л.д.27, 28, 30),

- общий анализ мочи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27),

- электрокардиография в покое ДД.ММ.ГГГГ, 25.10.21019 (л.д.25 оборот, 35), жалоб со стороны сердца от административного истца при освидетельствовании не поступало;

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были пройдены врачи специалисты (л.д.25). При вынесении оспариваемого решения учтены заключение травматолога ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23, 38), вынесенное на основании проведенных ДД.ММ.ГГГГ исследований (л.д.39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46), заключение ГАУЗ «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23, 47).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что обязательное медицинское освидетельствование в отношении ФИО1 проведено в соответствии с требованиями закона и нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, оснований для признания недействительным медицинского заключения и незаконным решения призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 14.11.2019, не имеется. В удовлетворении административного иска необходимо отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 59-62, 175-180, 218, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии г.Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан, Военному комиссариату г.Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан о признании незаконным решения призывной комиссии от 14.11.2019, признании недействительным медицинского заключения о признании ФИО1 годным к военной службе, отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья: