Дело №2а-1394/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 апреля 2024 года г. Хабаровск 

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи И.В. Пляцок,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Мезенцевой Т.Ю.,

представителя административного ответчика администрации 

<

адрес> ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованных лиц МЧС России, Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО3, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес>, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

установил:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным иском к администрации 

<

адрес>, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о соответствии защитных сооружений гражданской обороны нормативным требованиям установлено, что на территории 

<

адрес> находилось защитное сооружение гражданской обороны по адресу: 

<

адрес>, инвентарный №, которое уничтожено, но не снято в установленном порядке с учета.

Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ составлен и утвержден паспорт убежища № вместимостью 200 человек, общей площадью 156 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежность - Хабаровский Авторемонтный завод №. 

На основании постановления главы администрации 

<

адрес> №, ДД.ММ.ГГГГ выдано регистрационное удостоверение о том, что строение по адресу 

<

адрес> зарегистрировано на праве муниципальной собственности, находится в оперативном управлении ТОО «Автосервис». 

На основании постановления главы администрации 

<

адрес> №, ДД.ММ.ГГГГ выдано регистрационное удостоверение о том, что строение по адресу 

<

адрес> зарегистрировано на праве коллективной (долевой) собственности за ТОО «Автосервис». 

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на объект недвижимости зарегистрировано право собственности ООО «Авторемзавод-2».

ДД.ММ.ГГГГ права собственности на указанный объект зарегистрировано за ООО «Ника Плюс» на основании разделительного баланса от ДД.ММ.ГГГГ

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности зарегистрировано за ООО «Эксмо». 

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок и здание по адресу 

<

адрес>, зарегистрировано за ООО «Зодиак». 

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Зодиак» и ООО «СЗ «ФИО4» заключен договор аренды земельного участка с правом выкупа. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования по заявлению застройщика ООО «СЗ «ФИО4» выдано разрешение на строительство № по объекту капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по 

<

адрес>». 

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о выкупе ООО «СЗ «ФИО4» земельного участка с кадастровым номером №. 

В Едином государственном реестре прав на объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок ООО «СЗ «ФИО4».

По учетным данным Главного управления МЧС России по 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>, расположено защитное сооружение – убежище, инвентарный №. 

Таким образом, по настоящее время указанный объект учитывается как объект гражданской обороны в территориальном органе МЧС России. 

Согласно требованиям Правил № уничтожение ЗС ГО возможно лишь после снятия его в установленном порядке с учета. При этом соответствующая комиссия для снятия ЗС ГО расположенного по адресу: 

<

адрес> не создавалась, решение о снятии его с учета ЗС ГО не принималось. Несмотря на выданное разрешение на строительство ДД.ММ.ГГГГ, администрацией 

<

адрес> оценка пригодности для использования ЗС ГО по адресу: 

<

адрес>, а также возможности его сохранения, не проводилась. Факт утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО не устанавливался.

Несмотря на установленные законом обязанности, должностными лицами администрации 

<

адрес> меры по сохранности ЗС ГО, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не принимались. Право собственности на указанное защитное сооружение гражданской обороны в ЕГРН не зарегистрировано.

Таким образом, несмотря на наличие информации о расположенном в вышеназванном здании ЗС ГО, должностными лицами администрации 

<

адрес> не исполнены установленные ч.2 ст.8 ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ обязанности по сохранности ЗС ГО, имея при этом реальную возможность их надлежащего исполнения, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий своего бездействия в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов государства, не предприняли меры к сохранению ЗС ГО, что привело к его уничтожению. 

Неисполнение обязанности по принятию мер по сохранности ЗС ГО и невключение защитного сооружения в реестр объектов федеральной собственности свидетельствует о бездействии администрации 

<

адрес>.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию мер по сохранности ЗС ГО, расположенного по адресу: 

<

адрес>, инвентарный №; обязать администрацию 

<

адрес> включить защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>, инвентарный № в реестр объектов федеральной собственности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МТУ Росимущества в 

<

адрес> и 

<

адрес> в течение 12 месяцев с момента включения защитного сооружения гражданской обороны в реестр объектов федерального имущества обеспечить выполнение мероприятий по снятию защитного сооружения по адресу: 

<

адрес>, инвентарный № с учета в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В процессе рассмотрения дела прокурор уточнила исковые требования, согласно которым просил признать бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по непринятию мер по сохранности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> инвентарный №, незаконным; обязать МТУ Росимущества в 

<

адрес> и 

<

адрес> включить указанное защитное сооружение гражданской обороны в реестр объектов федеральной собственности в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МТУ Росимущества в 

<

адрес> и 

<

адрес> в течении 12 месяцев с момента включения указанного защитного сооружения гражданской обороны в реестр объектов федерального имущества обеспечить выполнение мероприятий по снятию защитного сооружения по адресу: 

<

адрес>, инвентарный №, с учета в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «СЗ «ФИО4» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным в силу ст.ст.150,226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся в деле представленным доказательствам. 

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Мезенцева Т.Ю. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации 

<

адрес> ФИО1 требования не признал, полагал их необоснованными, указал, что спорное ЗС ГО ранее входило в состав Хабаровского авторемонтного завода №, впоследствии приватизированного ТОО «Автосервис», правопреемником которого (путем реорганизации) являлось ООО «Авторемзавод-2». Указанное общество были ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ Обязанность заключить с приватизируемым предприятием договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны отнесено к полномочиям Госкомимущества, правопреемником которого является Министерство имущественных отношений РФ. Из акта инвентаризации, оценки и использования убежища от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорное ЗС ГО на момент его составления находилось в пользовании ООО «Ника». Вопреки части 1 статьи 62, пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ, доказательств того, что эксплуатация спорного защитного сооружения осуществлялась администрацией 

<

адрес>, административным истцом в материалы дела не представлено, более того, иными представленными административным истцом доказательствами указанное обстоятельство опровергается, поскольку, как следует из представленных материалов и положений законодательства, регулирующего спорные отношения, спорный объект никогда не выбывал из федеральной собственности и его сохранность подлежала обеспечению обществом, приобретшим права на Хабаровский авторемонтный завод № в порядке приватизации в ДД.ММ.ГГГГ, а в последующем - правопреемником данного общества и собственником объекта недвижимости, в состав которого входило указанное сооружение. 

Требование о возложении на орган местного самоуправлении обязанности включить спорный ЗС ГО в реестр федеральной собственности не соответствует нормативному регулированию в данной сфере, поскольку порядок учета федерального имущества к полномочиям органов местного самоуправления не относится. Спорный объект подлежал учету в качестве федеральной собственности и в муниципальную собственность никогда не поступал. Таким образом, требование настоящего административного иска в части возложения обязанности на администрацию города включить спорное ЗС ГО в реестр объектов федеральной собственности подлежит квалификации как требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в его не включении в вышеуказанный реестр. Вместе с тем, учитывая, что полномочиями по включению в реестр органы местного самоуправления законом не наделены, в данной части требования являются необоснованными и противоречащими нормативному регулированию в данной сфере. Просит суд отказать в удовлетворении требований в части признания бездействия незаконным, возложении обязанности включить объект ЗС ГО (инвентарный №) в реестр объектов федеральной собственности, в части требований к МТУ Росимущества об обеспечении мероприятий по снятию спорного ЗС ГО с учета в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 - оставляет на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО2 поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому указано, что включение объектов недвижимости, в том числе защитных сооружений гражданской обороны (далее-ЗС, ЗС ГО), в Реестр объектов федеральной собственности, регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года №447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества», которым утверждено Положение «Об учете и контроле за использованием федерального имущества». Как известно из документов дела, земельный участок под ЗС являлся муниципальной собственностью, затем был продан юридическому лицу. На месте расположения ЗС ГО построен жилой дом, объекта гражданской обороны не существует. Таким образом, учитывая перечисленные выше обстоятельства, связанные с невозможностью сбора необходимых для снятия с учета документов, и проведения мероприятий, регламентированных Правилами, МТУ Росимущества считает невозможным снятие с учета МЧС России по Правилам, а поэтому соглашается с тем, что необходимо снять ЗС с учёта в судебном порядке.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц МЧС России, Главного управления МЧС России по 

<

адрес> указала, что в соответствии с паспортом убежища № (№) от ДД.ММ.ГГГГ ЗС ГО принадлежит Хабаровскому Авторемонтному заводу № (ООО «Автосервис»), назначение убежища в мирное время - заглубленный склад, общая площадь 156м2, вместимость 200-250 чел. в Журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны Главного управления по адресу: 

<

адрес> учтено ЗС ГО инв.№ (ВУ), тип встроенное укрытие, вместимость 200 чел., год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, к приёму укрываемых ограничено готово. На основании постановления Главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ выдано регистрационное удостоверение о том, что строение по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано на праве коллективной (долевой) собственности за ТОО «Автосервис». ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на объект недвижимости зарегистрировано право собственности ООО «Авторемзавод-2». ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный объект зарегистрировано за ООО «Ника Плюс» на основании разделительного баланса от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи право собственности зарегистрировано за ООО «Эксмо». Согласно акта инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв.№, утвержденного в ДД.ММ.ГГГГ руководителем МТУ Росимущества в 

<

адрес> и 

<

адрес>, комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению убежища инв.№. Комиссия установила: убежище ГО используется под склад, ЗС ГО «ограничено готово» к использованию по предназначению. Однако в ДД.ММ.ГГГГ незаконно было разрушено. В настоящее время в Едином государственном реестре прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок ООО «СЗ ФИО4». В отношении данного ЗС ГО право собственности не зарегистрировано. Отнесение ЗС ГО к региональной или муниципальной собственности осуществляется на основании соответствующего решения, принятого субъектом РФ. Считает требования прокурора 

<

адрес> законными и обоснованными.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон по делу, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Таким образом, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяются положениями Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне).

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. 

В силу ст.6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке т содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

Согласно п.п.1.3,1.7,1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их сохранность, а также своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. 

На основании пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного прерывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 утвержден порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. 

В силу пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища и противорадиационные укрытия.

Согласно п.п.8,9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, а также к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Судом установлено, что из паспорта убежища № следует, что убежище, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее Хабаровскому авторемонтному заводу № ООО «Автосервис», принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместимость (по проекту) составляет 200 человек, вместимость (по плану укрытия) составляет 250 человек, общая площадь 156 кв.м., общий объем 375 кв.м.

На основании постановления главы администрации 

<

адрес> №, ДД.ММ.ГГГГ выдано регистрационное удостоверение о том, что строение по адресу 

<

адрес> зарегистрировано на праве муниципальной собственности, находится в оперативном управлении ТОО «Автосервис». 

На основании постановления главы администрации 

<

адрес> №, ДД.ММ.ГГГГ выдано регистрационное удостоверение о том, что строение по адресу 

<

адрес> зарегистрировано направо коллективной (долевой) собственности за ТОО «Автосервис». 

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на объект недвижимости зарегистрировано право собственности ООО «Авторемзавод-2».

ДД.ММ.ГГГГ права собственности на указанный объект зарегистрировано за ООО «Ника Плюс» на основании разделительного баланса от ДД.ММ.ГГГГ

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на строение по адресу 

<

адрес> зарегистрировано за ООО «Эксмо». 

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования убежища, инв. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что убежище, расположенное по адресу: 

<

адрес> инв. №, находится в частной собственности «Ника». Защитное сооружение принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, вместимость составляет 200 человек, общая площадь 156 кв.м., ВУ, А-III класса. Защитное сооружение ГО «ограничено готово» к использованию по предназначению.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок и здание по адресу 

<

адрес>, зарегистрировано за ООО «Зодиак». 

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Зодиак» и ООО «СЗ «ФИО4» заключен договор аренды земельного участка с правом выкупа. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования по заявлению застройщика ООО «СЗ «ФИО4» выдано разрешение на строительство № по объекту капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по 

<

адрес>». 

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о выкупе ООО «СЗ «ФИО4» земельного участка с кадастровым номером №. 

В Едином государственном реестре прав на объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок ООО «СЗ «ФИО4».

Согласно акта проверки прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – ЗС ГО по адресу 

<

адрес> не располагается. По указанному адресу ведется строительство жилищного комплекса, застройщик ООО СЗ ФИО4. 

По учетным данным Главного управления МЧС России по 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>, расположено защитное сооружение – убежище, инвентарный №. 

Таким образом, по настоящее время указанный объект учитывается как объект гражданской обороны в территориальном органе МЧС России. 

Таким образом, на территории 

<

адрес> находилось защитное сооружение гражданской обороны по адресу: 

<

адрес>, которое в настоящее время уничтожено, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на него в Росреестре не зарегистрировано, однако в ГУ МЧС России по 

<

адрес> этот объект убежище с инвентаризационным номером № состоит на учете. 

Разрешая требования истца о признании бездействий администрации 

<

адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по непринятию мер по сохранности защитного сооружения гражданской обороны, суд приходит к выводу об их необоснованности в силу следующего.

В соответствии с п.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес>, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 г. №467 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

Согласно пункта 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из п.14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, следует, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Состав подлежащего учету федерального имущества, порядок его учета и порядок предоставления информации из реестра федерального имущества, содержащего сведения о федеральном имуществе, а также требования, предъявляемые к системе учета федерального имущества, если иное не установлено указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, порядок осуществления контроля за использованием федерального имущества установлены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 "О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества" (далее - Постановление № 447).

Согласно подпункту «а» пункта 27 Постановления №447 решение об учете в реестре федерального имущества (далее - реестр) объекта учета под постоянным реестровым номером федерального имущества, исключении изменившихся сведений об объекте учета из реестра и о внесении в него новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра принимается Территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Согласно п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга к муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>, осуществляет МТУ Росимущества в 

<

адрес> и 

<

адрес> (пункт 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес>, утвержденного Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 5.28 указанного Положения, МТУ Росимущества в 

<

адрес> и 

<

адрес> осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, а также обеспечивает полноту и достоверность содержащихся в нем сведений. 

Из вышеуказанных норм следует, что спорный объект подлежал учету в качестве федеральной собственности. 

На момент проведения прокурором проверки спорное защитное сооружение гражданской обороны в реестр федерального имущества не включено, однако и доказательств того, что спорный объект выбыл из федеральной собственности и перешел в собственность администрации 

<

адрес>, суду не представлено, в связи с чем оснований полагать, что административный ответчик обязан был принимать меры по сохранности ЗС ГО, расположенного по адресу 

<

адрес> инвентарный №, не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований к администрации 

<

адрес> о признании незаконными бездействия в части неисполнения обязанности по принятию мер по сохранности указанного объект ЗС ГО. 

Порядок и процедура снятия убежища гражданской обороны с учета регламентирован пунктами 2.5-2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Согласно требованиям Правил №583 уничтожение ЗС ГО возможно лишь после снятия его в установленном порядке с учета. В силу п.2.6 Правил №583 в целях подготовки документации для снятия с учета вышеназванного ЗС ГО должна быть создана комиссия решением руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.2.8 Правил №583 вышеназванная комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО.

Произвести учет или снятие с учета вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны без включения его в реестр федерального имущества невозможно.

Таким образом, со стороны МТУ Росимущества в 

<

адрес> и 

<

адрес> имеется бездействие в части не включения спорного защитного сооружения гражданской обороны в реестр объектов федеральной собственности, в связи с чем суд полагает обоснованным возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> включить защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу 

<

адрес> края инвентарный № в реестр объектов федеральной собственности, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обеспечить выполнение мероприятий по снятию защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу 

<

адрес> края инвентарный № с учета в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в течение 12 месяцев с момента включения защитного сооружения гражданской обороны в реестр объектов федерального имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180,226-228 КАС РФ, 

решил:

Административный иск прокурора 

<

адрес> удовлетворить частично.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> (ИНН №) включить защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу 

<

адрес> края инвентарный № в реестр объектов федеральной собственности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> (ИНН №) в течение 12 месяцев с момента включения защитного сооружения гражданской обороны в реестр объектов федерального имущества обеспечить выполнение мероприятий по снятию защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу 

<

адрес> края инвентарный № с учета в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В удовлетворении требований к администрации 

<

адрес> (ИНН №) о признании незаконным бездействие отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес> суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 16.04.2024 г.

Судья И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания 

_______________( Ю.А.Суздальцева)

«____»_____________2024 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2024-000535-28

Решение (не) вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2а-1394/2024 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска