Дело №2а-76/2025

УИД 27RS0004-01-2024-004644-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Шевелевой М.М.

с участием представителя истца- помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО3, представителя административных ответчиков Администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, ФГУП «Главное военно-строительное управление № 6» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска, МУП г.Хабаровска «Водоканал», в обоснование исковых требований указывая, что в связи с обращением гр.ФИО4 прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания дорожного полотна, проходящего по внутриквартальным проездам в границах улиц Радищева, Юнгов и пер. Бассейного в г.Хабаровске, в ходе которого выявлены нарушения законодательства при содержании автомобильных дорог. ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора совместно с представителем Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска, ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску проведен осмотр спорной территории и установлено, что на пер.Бассейном имеется разрушение покрытия проезжей части в районе люка смотрового колодца возле дома № 113 по ул. ФИО6 (глубина 13 см., ширина 220 см., длина 245 см.); на ул.Юнгов около дома « 12 имеется разрушение покрытия проезжей части (выбоины глубиной 9 см., шириной 107 см., длиной 225 см.); на проезде от ул.Юнгов по ул. ФИО6 имеются многочисленные дефекты проезжей части (размер одного из которых – глубина 11 см., ширина 189 см., длина 126 см.). Следовательно, установлено, что дорожное покрытие по указанным улицам не отвечает требованиям действующего законодательства; смотровой колодец, расположенный на территории проезжей части пер.Бассейного принадлежит МУП г.Хабаровска «Водоканал». Руководствуясь положениями п. 6 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подп. 4,5 п.4.7.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утв. решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор Индустриального района г.Хабаровска просил признать незаконным бездействие МУП г. Хабаровска «Водоканал», выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в непринятии в нарушение подпунктов 4 и 5 п.4.7.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, мер по приведению в соответствие дорожного покрытия по пер. Бассейному г. Хабаровска. Обязать администрацию г. Хабаровска в срок 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие, проходящее по ул. Юнгов и проезду от ул. Юнгов до ул. ФИО6 в г. Хабаровске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Обязать МУП г. Хабаровска «Водоканал» в срок 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие, проходящее по пер. Бассейному в г. Хабаровске в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск».

В ходе рассмотрения дела от административного истца поступило заявление об отказе от части административных требований, заявленных к МУП г.Водоканал», в связи с тем, что в ходе судебного заседания установлено, что смотровой колодец, расположенный на территории проезжей части пер. Бассейному г. Хабаровска не принадлежит МУП г. Хабаровска «Водоканал», а является тепловой сетью. 

Также от истца поступило ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении исковых требований, а именно прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в непринятии мер по принятию на обслуживание смотрового колодца, расположенного на территории проезжей части пер. Бассейного в г. Хабаровске вблизи торца дома № 113 по ул. ФИО6, а также по приведению дорожного покрытия пер. Бассейного от ул. ФИО6 до ул. Юнгов, дорожного покрытия по ул. Юнгов и проезда от ул. Юнгов до ул. ФИО6 г. Хабаровска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Обязать администрацию города Хабаровска в срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие, проходящее по ул. Юнгов и проезду от ул. Юнгов до ул. ФИО6 в г.Хабаровске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Обязать администрацию г. Хабаровска в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества - смотровой колодец, расположенный на территории проезжей части пер. Бассейного в г. Хабаровске вблизи торца дома № 113 по ул. ФИО6; в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие, проходящее по пер. Бассейному в г. Хабаровске в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», а также ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части исковых требований к МУП г.Хабаровска «Водоканал» в связи с принятием отказа от иска в данной части. К производству суда приняты уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ. 

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска (л.д. 51).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУП «Главное военно-строительное управление №», определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Главное военно-строительное управление №» привлечено к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 79, 157).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Уют» (л.д. 110).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены МБУ г.Хабаровска «Тепловые сети», Департамент муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска (л.д. 140).

В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом представленных уточнений административных исковых заявлений. Дополнительно пояснила, что изначально ответчиком был привлечен МУП г.Хабаровска «Водоканал», поскольку при проведении проверки представитель Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска пояснила, что спорные люки – это водопроводная сеть. В ходе рассмотрения дела установлено, что спорная сеть является тепловой сетью и не имеется собственника, ввиду чего были уточнены исковые требования. 

Представитель административных ответчиков Администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО5 не согласился с заявленными требованиями и уточнениями к ним по доводам, указанным в письменных возражениях и дополнениях к ним. Указывает, что в уточненных исковых требованиях фактически прокурором заявлены новые исковые требования, которые не могли быть приняты в качестве уточнений. Настаивал на том, что правообладателем тепловой сети является ФГУП «ГВСУ №6», в связи с чем именно указанное учреждение обязано проводить ремонт провала вокруг смотрового колодца в соответствии с п. 4.7.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагая, что выполнение работ по ремонту дорожного покрытия возможно в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели, понуждение Администрации г.Хабаровска является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Указывает, что надлежащим ответчиком по делу в части проведения дорожных работ является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска; в части признания тепловой сети бесхозяйным имуществом ответчиком является Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска. При этом в случае установления судом оснований для удовлетворения требований, при определении срока исполнения судебного акта, просит указать срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель заинтересованного лица МБУД г.Хабаровска «Тепловые сети» ФИО2 представила письменный отзыв на иск, в котором просила поддержала позицию административных ответчиков, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому указывает, что в соответствии со схемой расположения тепловой сети с углов МКД по ул. ФИО6, д. 113 расположены два тепловых колодца. Точка подключения всех колодцев - это ТК 03.05, от которого следует тепловая сеть и подключение к МКД по ФИО6, 113 и Юнгов, 12. Тепловая сеть к МКД по ФИО6, 113 и Юнгов, 12 строилась застройщиком домов ФГУП «Дальспецстрой». Тепловая сеть является самостоятельным имуществом (вещью), разные её участки могут находиться в собственности разных владельцев. Поскольку застройщиком является ФГУП «Дальспецстрой» и плата за подключение внесена указанным лицом, то сеть принадлежит данному лицу, а в данное время его правопреемнику ФГУП «ГВСУ №6». Акт границ раздела не изменялся, вновь построенная тепловая сеть на баланс МБУ г.Хабаровска «Тепловые сети» не передавалась, сети в муниципальную собственность застройщиком не передавались. Также ссылается на то, что самостоятельно смотровой колодец не может быть являться самостоятельным объектом без тепловой сети, без неё он утратит своё функциональное назначение как объект, следовательно, не могут быть удовлетворены требования о постановке на учет только смотрового колодца. Ссылается на то, что автомобильная дорога и тепловая сеть являются самостоятельными независимыми элементами с разным назначением и одно не зависит от другого, повреждение асфальтового покрытия дороги не разрешены ввиду состояния колодца. Тепловая сеть находится в работоспособном состоянии, утечек на ней не выявлено (определено осмотром через ТК), следовательно причинно-следственная связь между повреждением дорожного покрытия и тепловой сетью отсутствует. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФГУП ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России осуществлялось строительство объекта «Жилой дом по ул.Морозова Павла Леонтьевича – ул.Юнгов в г.Хабаровске», адрес которого в настоящее время – дом № 12 по ул. Юнгов (директором Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта ДД.ММ.ГГГГ). 

Из пояснений представителей сторон, ответа Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительной схемы плана тепловой сети по объекту «Жилой дом по ул.ФИО1 – ул.Юнгов в г.Хабаровске» следует, что в районе улиц ФИО6 (с торца дома № 113) -ФИО11 имеется тепловая сеть, которая берет свое начало от колодца ТК 03.05 и со стороны и вдоль правого торца 

<

адрес> по ул. ФИО1 проходит к дому № по улице Юнгов. На данной тепловой трассе также имеются колодцы 03.05.1, 03.05.2. 

Указанными выше доказательствами установлено и не оспаривалось сторонами, что данная тепловая сеть построена застройщиком ФГУП ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России при строительстве объекта «Жилой дом по ул.ФИО1 – ул.Юнгов в 

<

...>) и обеспечивает подачу тепловой энергии, в том числе в жилые дома № 12, 20 по ул.Юнгов в г.Хабаровске. 

После завершения строительства дома и ввода объекта в эксплуатацию, ДД.ММ.ГГГГ между МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» и ФГУП «ГУСС Дальспецстрой» был подписан акт разграничения балансовой принадлежности, которым установлено, что границей раздела балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон к объекту «Жилой дом по ул.Морозова Павла Леонтьевича – ул.Юнгов в г.Хабаровске» является сварной шов в тепловом колодце ТК 03.05 в месте врезки в основной трубопровод Ду 250 мм ответвления теплосети Ду 150мм к зданию «объекта». Ответственность за содержание и техническое обслуживание основного участка теплотрассы, включая тепловой колодец ТК 03.05, за исключением оборудования установленного после границы раздела к зданию «Объекта» несет МУП г.Хабаровска «Тепловые сети». Ответственность за эксплуатацию участка тепловой сети от сварного шва в месте врезки в тепловом колодце ТК 03.05 к зданию «Объекта», включая сварной шов, запорную арматуру и иное оборудование, установленное на теплотрассе после границы раздела, герметизацию ввода тепловой сети в здание «Объекта» несет ФГУП «ГУСС» Дальспецстрой при Спецстрое России. Сторонами установлено, что срок действия акта 3 года со дня его подписания (л.д. 133). 

После строительства данного объекта и до настоящего времени тепловая сеть не оформлена в собственность застройщика, также не была передана в чью-либо собственность, в том числе муниципальную. 

Согласно пояснений Администрации г.Хабаровска, а именно ответа Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, спорная тепловая сеть не является бесхозяйным имуществом, поскольку построена при строительстве дома № 12 по ул.Юнгов и находится в зоне эксплуатационной ответственности ФГУП «ГВСУ № 6» в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 132). 

Далее в ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по делу №А73-8059/2015 возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ФГУП «ГУСС «Дальстпецстрой», которое на основании приказа директора Департамента имущественных отношений МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в ФГУП «ГВСУ № 6». Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ГВСУ №6» признано банкротом, открыто конкурсное производство. 

На запрос суда конкурсным управляющим ФГУП «ГВСУ №6» ФИО7 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что тепловая сеть и дренажный колодец, расположенные под полотном дороги в районе дома № 113 по ул.ФИО6 в г.Хабаровске в введении ФГУП «ГВСУ № 6» не находятся. В соответствии с постановлением Администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № бесхозяйные инженерные коммуникации на спорном участке дороги, а именно тепловая сеть по ул.Юнгов, д.20 переданы на содержание и техническое обслуживание в МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» на период процедуры приема данного имущества в муниципальную собственность (л.д. 115-116). 

Материалами дела установлено, что от колодца 03.05.2 имеется ответвление тепловой сети к дому № 20 по улице Юнгов (л.д. 134). 

В соответствии с постановлением мэра г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № тепловая сеть по ул.Юнгов, д.20, протяженностью 51,15 м., является бесхозяйной инженерной коммуникацией. Указанным постановлением МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» определено организацией, осуществляющей содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных коммуникаций, на период процедуры приема имущества в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск». На Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска возложена обязанность провести работу по постановке сети на учет бесхозяйных объектов недвижимости в Управлении Росреестпра по Хабаровскому краю. 

Следовательно, данная тепловая сеть от колодца 03.05.2 до дома № 20 по улице Юнгов является ответвлением от спорной сети и не относится к предмету иска, а спорная тепловая сеть в соответствии с ответом конкурсного управляющего не находится в собственности и ведении ФГУП «ГВСУ № 6».

В ходе рассмотрения дела от ФГУП «Главное военно-строительное управление № 6» не поступали возражения относительно заявленных требований о признании спорной сети бесхозяйной и принятии в муниципальную собственность. 

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО3 совместно с представителем ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО8, представителем Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО9 и ФИО10, установлено наличие разрушений покрытия проезжей части в районе люка смотрового колодца возле дома № 113 по ул. ФИО1 Факт наличия разрушений вокруг теплового колодца подтверждается также фототаблицами спорной местности (л.д. 10-30, 60-62). 

На основании указанных фактов судом установлено, что вышеуказанная тепловая сеть расположена в границах муниципального образования, возведена застройщиком при строительстве жилого дома, при этом предназначена для подачи тепловой энергии в жилые многоквартирные дома, право собственности на сеть не зарегистрировано, организация, осуществляющая содержание и техническое обслуживание тепловой сети отсутствует. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, в силу пункта 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Следовательно, в силу положений действующего законодательства Администрация, как орган местного самоуправления, на котором лежит обязанность по организации надлежащего теплоснабжения населения в границах городского округа и по принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обязана выявлять бесхозяйные линейные объекты теплоснабжения и принимать их на соответствующий учет.

В ходе рассмотрения дела Администрацией г.Хабаровска не представлено доказательств осуществления контроля как за состоянием сети, так и за состоянием дорожного покрытия вокруг люков и обращением к ФГУП «ГВСУ № 6» с требованием о передачи сетей в муниципальную собственность, либо проведением ремонта дорожного покрытия. 

Учитывая вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, исходя из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта, спорная тепловая сеть предназначена для подачи тепловой энергии в жилые дома, то есть используется неограниченным кругом лиц, не имеет собственника и лица, осуществляющего содержание и техническое обслуживание, а лицо, которое возводило сеть и являлось балансодержателем – ФГУП «ГВСУ № 6» признано банкротом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора Индустриального района г.Хабаровска о признании незаконным бездействия Администрации г.Хабаровска по непринятию мер к постановке на учет спорной сети и её обслуживанию, и возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи спорного объекта недвижимого имущества. 

Рассматривая требования о признании незаконным и возложении на администрацию г.Хабаровска обязанности провести ремонт дорожного покрытия, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

В ходе судебного разбирательства установлен и не оспаривался административным ответчиком факт ненадлежащего технического состояния автомобильных дорог- пер. Бассейного (от ул. ФИО6 до ул. Юнгов, со стороны торца дома № 113 по ул. ФИО6 в районе смотровых люков теплосети), ул. Юнгов (в районе дома № 12) и проезда от ул.Юнгов до ул. ФИО6 (с торца дома № 113 по ул.ФИО6).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на пер.Бассейном имеется разрушение покрытия проезжей части в районе люка смотрового колодца возле дома № 113 по ул. ФИО6 (глубина 13 см., ширина 220 см., длина 245 см.); на ул.Юнгов около дома « 12 имеется разрушение покрытия проезжей части (выбоины глубиной 9 см., шириной 107 см., длиной 225 см.); на проезде от ул.Юнгов по ул. ФИО6 имеются многочисленные дефекты проезжей части (размер одного из которых – глубина 11 см., ширина 189 см., длина 126 см.).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния дорожного покрытия на пер. Бассейному, ул. Юнгов и проезда от ул.Юнгов до ул. ФИО6, суд приходит к выводу, что Администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, чем допущено незаконное бездействие в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, требования прокурора об устранении допущенных нарушений в содержании автомобильных дорог являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – один год со дня вступления решения суда в законную силу для обращения в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества и 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для ремонта дорожного покрытия автомобильных дорог.

Доводы Администрации г. Хабаровска в части надлежащего ответчика по делу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска и Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска судом не принимаются ввиду следующего. 

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. 

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска и Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска созданы в форме муниципального казенного учреждения, входят в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Хабаровска к Администрации г.Хабаровска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Хабаровска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог - пер. Бассейного (от ул. ФИО6 до ул. Юнгов, со стороны торца дома № 113 по ул. ФИО6 в районе смотровых люков теплосети), ул. Юнгов (в районе дома № 12) и проезда от ул.Юнгов до ул. ФИО6 (с торца дома № 113 по ул.ФИО6).

Возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие автомобильных дорог- пер. Бассейного (от ул. ФИО6 до ул. Юнгов, со стороны торца дома № 113 по ул. ФИО6 в районе смотровых люков теплосети), ул. Юнгов (в районе дома № 12) и проезда от ул.Юнгов до ул. ФИО6 (с торца дома № 113 по ул.ФИО6).

Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества отрезка тепловой сети в районе дома № 113 по ул. ФИО6 и пер.Бассейного от сварного шва в месте врезки в тепловом колодце ТК 03.05 к дому № 12 по ул. Юнгов в г.Хабаровске. 

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – отрезка тепловой сети в районе дома № 113 по ул. ФИО6 и пер.Бассейного от сварного шва в месте врезки в тепловом колодце ТК 03.05 к дому № 12 по ул. Юнгов в г.Хабаровске. 

В удовлетворении исковых требований и требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, ФГУП «Главное военно-строительное управление № 6» отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения - 21 февраля 2025 года.