57RS0023-01-2023-001405-45

№2-1630/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Сенцовой Е.Н.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла о понуждении к совершению действий, 

установил:

Прокурор Советского района г.Орла обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к совершению действий. 

В обоснование требований указав, что на территории Советского района г. Орла по адресу: 

<

...>, располагается защитное сооружение гражданской обороны (убежище) Орловской области инв.№ 13-58. Проверкой установлено, что указанный объект находится в федеральной собственности, балансодержатель которого не определен. Прокуратурой района проведен визуальный осмотр защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра противорадиационного укрытия выявлены нарушения правил содержания и эксплуатации ЗС ГО. 

Просит суд обязать Межрегиональное Территориальное Управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях определить балансодержателя защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>. Обязать Межрегиональное Территориальное Управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в ЗС ГО, расположенном по адресу: 

<

...>, инв.№ 13-58: обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; обеспечить герметизацию ЗС ГО, а также обеспечить комплектацию инженерно-техническим и специальным оборудованием, средствами связи и оповещения ЗС ГО; провести мероприятия по планово-предупредительному и капитальному ремонту инженерных технических систем и строительных конструкций; закрыть и опечатать вспомогательные помещения и санузлы, не используемые в хозяйственных целях; разместить обозначения входов в ЗС ГО, маршрутов движения для укрываемых; устранить загромождение путей движения, входов и аварийных выходов. 

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Орла Кузина Д.И. уточнила исковые требования, просила суд обязать Управление муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу в защитном сооружении гражданской обороны по адресу: 

<

...>, инв.№ 13-58: 

- обеспечить постоянную готовностью помещений и оборудований, систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых: в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» п. 10, п. 11; в соответствии с приказом №575 от 21.07.2005 Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об утверждении и введении в действие «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» п. 2; в соответствии с приказом №583 от 15.12.2002 Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об утверждении и введении в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.3.2.1.; в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №1309 от 29.11.1999 года «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» п. 10, 13; 

- обеспечить герметизацию защитного сооружения, комплектацию инженерно-техническим и специальным оборудованием, средствами связи и оповещения: в соответствии с приказом №583 от 15.12.2002 Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об утверждении и введении в действие «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.3.2.1; в соответствии с приказом №575 от 21.07.2005 Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об утверждении и введении в действие «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» п. 2, п. 3;

- провести в защитном сооружении гражданской обороны мероприятия по планово-предупредительному ремонту и капитальному ремонту инженерных технических систем и строительных конструкций: в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» п. 3, п. 15; в соответствии с приказом №575 от 21.07.2005 Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об утверждении и введении в действие «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» п. 3, п. 6, п. 9; в соответствии с приказом №583 от 15.12.2002 Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об утверждении и введении в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 5.1, п. 5.2. п. 6.2.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Орла Кузина Д.И. уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла ФИО1 иск не признал, представил письменные возражения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области ФИО2 полагала уточненный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1,2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п. 2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, объекты гражданской обороны являются исключительно федеральной собственностью.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, предусмотрена компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, а также организаций, в отношении объектов гражданской обороны. При этом на организации возложена лишь обязанность по обеспечению сохранности объектов гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п.10).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №583).

В силу п. 3.2.1 Правил №583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуации мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил №583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил №583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

В судебном заседании установлено, что на территории Советского района г. Орла по адресу: 

<

...>, располагается защитное сооружение гражданской обороны (убежище) Орловской области инв.№ 13-58. 

Прокуратурой Советского района г.Орла проведен визуальный осмотр защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: 

<

...>. 

В ходе осмотра противорадиационного укрытия выявлены нарушения правил содержания и эксплуатации ЗС ГО. 

В частности: в ЗС ГО не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (оценка состояния «не готово к приему укрываемых») (нарушение п. 10, п.13 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 2 приказа МЧС России от 21.07.2005 №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - приказ МЧС от 21.07.2005 № 575), п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583) (далее - приказ МЧС от 15.12.2002 № 583); не обеспечена сохранность защитных свойств и герметизации ЗС ГО (защитно-герметические двери и ставни частично разукомплектованы, находятся в неработоспособном состоянии), а также инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО (оборудование частично разукомплектовано, находится в неработоспособном состоянии) (нарушение п. 2, п. 3 приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575, п. 3.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583); в ЗС ГО не проводятся мероприятия по планово-предупредительному и капитальному ремонту инженерных технических систем и строительных конструкций (нарушение п. 5.1, п. 5.2 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583, п. 6 приказа МЧС от 21.07.2005 №575); вспомогательные помещения и санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (нарушение п. 9 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575); не соблюдаются требования по обозначению входов в ЗС ГО маршрутов движения, укрываемых к ним (нарушение п. 6.2.1 - 6.2.6 приказа МЧС 15.12.2002 №583); допущено загромождение путей движения, входов и аварийных выходов (п. 3 приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»).

Вышеуказанное защитное сооружение относится к защитным сооружениям гражданской обороны.

Судом в ходе рассмотрения дела была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено Федеральному бюджетному учреждению Орловская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции России.

Как следует из заключения эксперта №943/3-2-23 от 28.11.2023 г., постоянная готовность и герметизация помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны по адресу: 

<

...> не обеспечены. Мероприятия по планово-предупредительному и капитальному ремонту инженерных технических систем и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

...> не проводятся.

Исходя из положений ст. 86 ГПК РФ, суд оценивает заключение эксперта так же, как и любое иное доказательство, то есть оно не имеет для суда заранее установленной силы. Суд оценивает заключение эксперта по своему внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении в совокупности с иными доказательствами.

Обоснованность выводов судебной экспертизы у суда не вызывает сомнений, данное доказательство получено в порядке, предусмотренном нормами гражданско-процессуального законодательства, квалификация эксперта сомнений не вызывает, поскольку он имеет длительный стаж работы по специальности и экспертной работе, был предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ. 

Само заключение подробно мотивировано, основано на анализе имеющихся документов, подготовлено с учетом данных осмотра помещения, выводы не содержат противоречий и согласуются с доказательствами, положенными экспертом в обоснование этих выводов. 

Таким образом, оснований для назначения по делу повторной, либо дополнительной экспертизы не имеется.

На основании распоряжения Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 10.08.2023 г. №397-р защитное сооружение гражданской обороны (убежище) Орловской области инв. № 13-58 передано в собственность муниципального образования «Город Орел».

Решением арбитражного суда по делу №А-48-12379/2023 требования о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 10.08.2023 г. №397-р оставлены без удовлетворения. 

Непринятие мер по обеспечению сохранности и технической готовности защитного сооружения гражданской обороны сможет создать угрозу его целостности, и как следствие - угрозу жизни и здоровью граждан. 

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования прокурора Советского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление муниципального имущества и землепользования администрации 

<

...> (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в защитном сооружении гражданской обороны по адресу: 

<

...>, инв.№ 13-58: 

- обеспечить постоянную готовностью помещений и оборудований, систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых: в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» п. 10, п. 11; в соответствии с приказом №575 от 21.07.2005 Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об утверждении и введении в действие «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» п. 2; в соответствии с приказом №583 от 15.12.2002 Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об утверждении и введении в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.3.2.1.; в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №1309 от 29.11.1999 года «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» п. 10, 13; 

- обеспечить герметизацию защитного сооружения, комплектацию инженерно-техническим и специальным оборудованием, средствами связи и оповещения: в соответствии с приказом №583 от 15.12.2002 Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об утверждении и введении в действие «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.3.2.1; в соответствии с приказом №575 от 21.07.2005 Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об утверждении и введении в действие «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» п. 2, п. 3;

- провести в защитном сооружении гражданской обороны мероприятия по планово-предупредительному ремонту и капитальному ремонту инженерных технических систем и строительных конструкций: в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» п. 3, п. 15; в соответствии с приказом №575 от 21.07.2005 Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об утверждении и введении в действие «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» п. 3, п. 6, п. 9; в соответствии с приказом №583 от 15.12.2002 Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об утверждении и введении в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 5.1, п. 5.2. п. 6.2.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд города Орла в течение месяца с момента изготовления полного текста – 09.04.2025 г.

Судья Ю.С.Самойлова