Дело №2а-1419/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Смолиной Н.И., 

при секретаре – Гуляевой Е.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Железногорского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Железногорского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, мотивируя требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером: № ***, площадью 25 кв.м, с местоположением: *** с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В настоящее время истец решила зарегистрировать право собственности на нежилое здание в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области для чего обратилась к кадастровому инженеру для изготовления технического плана на нежилое здание, для постановки его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности. В ходе проведения кадастровых работ было установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание - гаража, площадью 21,2 кв.м., этажность 1, год постройки 1996 год, с местоположением; ***, что подтверждается техническим планом здания от 14.12.2018г, подготовленным ООО «Единый центр правовых и кадастровых услуг». Для постановки гаража на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на него 19.12.2018 она обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «объекты гаражного назначения». Однако решением администрации Железногорского района Курской области в виде письма от 28.12.2018г. исх. №3865 было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что земельный участок фактически расположен в территориальной зоне СХ-2, а в данной зоне отсутствует вид разрешенного использования «объекты гаражного назначения». В последующем административный истец еще неоднократно обращалась к административному ответчику с аналогичным заявлением, но ей было отказано по тем же основаниям. Считая данный отказ незаконным, ФИО2 обратился в суд, просила признать незаконным решение администрации Железногорского района Курской области от 15.05.2019 г исх. № 06-1581 выразившееся в отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка. Обязать администрацию Железногорского района Курской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № ***, площадью 25 кв.м, с местоположением: *** с «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «объекты гаражного назначения».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещен заблаговременно и надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Железногорского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне месте и времени слушания дела извещены заблаговременно и надлежащим образом. Согласно представленного отзыва на административное исковое заявление ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив предоставленные материалы, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) 

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № ***, площадью 25 кв.м, с местоположением: *** с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от 10.12.2018, о чем в Едином государственном реестре прав 10,12.2018 сделана запись регистрации № ***3.

Из представленных материалов дела так же следует, что на вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание - гаража, площадью 21,2 кв.м., этажность 1, год постройки 1996 год, с местоположением; ***, что подтверждается техническим планом здания от 14.12.2018г, подготовленным ООО «Единый центр правовых и кадастровых услуг». 

Для постановки вышеуказанного гаража на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на него 17.04.2019 года ФИО2 повторно обратилась в администрацию Железногорского района Курской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «объекты гаражного назначения». 

Решением администрации Железногорского района Курской области в виде письма от 15.05.2019 г. исх. №06-1581 было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что земельный участок фактически расположен в территориальной зоне СХ-2, а в данной зоне отсутствует вид разрешенного использования «объекты гаражного назначения».

Однако с данным решением административного ответчика суд не может согласится ввиду следующего. 

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

На основании ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно п. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 4 ст. 32 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

В соответствии с ч. 1, п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 31, 32 настоящего Кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 3 ст. 85 ЗК РФ также предусмотрено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 ГрК РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к. той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору (ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений.

Если на территории земельного участка утверждены правила землепользования и застройки, то виды разрешенного использования обозначаются в градостроительном регламенте (структурный элемент правил землепользования и застройки), установленном на территорию муниципального образования или на ее часть, в том числе на конкретный земельный участок.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования, предусмотренные в градостроительном регламенте, собственник земли может выбирать самостоятельно без дополнительных согласований с властями, а в отношении условно- разрешенных видов использования предусмотрен особый порядок выбора, установленного ст. 39 ГрК РФ.

Отказывая в изменении вида разрешенного использования участка административный ответчик указывает на то, что земельный участок ФИО2 с кадастровым номером № *** расположен в территориальной зоне СХ- 2, т. к. сведения о границах территориальной зоны СХ-2 отсутствуют в ЕГРН.

Вместе с тем, согласно схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № ***, площадью 25 кв.м, с местоположением: *** на схеме градостроительного зонирования территории муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области, подготовленной ООО «Единый центр правовых и кадастровых услуг видно, что принадлежащий ФИО2 земельный участок расположен в территориальной зонеП-1.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района, утвержденных решением Представительного Собрания Железногорского района Курской области № 61-3-РС от 06.08.2018 г принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 25 кв.м., согласно карте градостроительного зонирования территории расположен в территориальной зоне П-1, где одним из основных видов разрешенного использования участков является «объекты гаражного назначения».

Кроме того, в данной зоне расположен земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 35 кв.м, с местоположением: *** с видом разрешенного использования - для обслуживания гаражей, что подтверждается выпиской из EITH от 28.03.2018 № ***.

Следовательно, решение администрации Железногорского района Курской области от 15.05.2019 г исх., №06-1581 в отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка нарушает нормы земельного и градостроительного законодательства РФ, а также права истца по использованию принадлежащего земельного участка в соответствии с видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, а именно, объекты гаражного назначения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что принимая оспариваемое решение, администрация Железногорского района Курской области ошибочно исходила из того, что земельный участок с кадастровым номером № ***, принадлежащий на праве собственности ФИО2 расположен в территориальной зоне СХ-2, в связи с чем необоснованно было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Железногорского района Курской области в нарушении частям 9, 11 ст. 226 КАС не представлено доказательств правомерности своих действий, при этом в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение прав ФИО2 по владению принадлежащим ей на праве собственности земельным участком.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № ***, площадью 25 кв.м, с местоположением: *** с «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «объекты гаражного назначения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

иск ФИО2 к администрации Железногорского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Железногорского района Курской области от 15.05.2019 г исх. № 06-1581 выразившееся в отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка. 

Обязать администрацию Железногорского района Курской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № ***, площадью 25 кв.м, с местоположением: *** с «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «объекты гаражного назначения».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 23 июля 2019 года.

Судья Н.И. Смолина