Дело № 12-194/2017

РЕШЕНИЕ

16 марта 2017 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Стебихова М.В.,

При секретаре Краснощековой И.Г.,

рассмотрев жалобу представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 13.01.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

13.01.2017 г. мировым судьей 1-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска вынесено постановление, согласно которому администрация Новосибирского района Новосибирской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области обратилась с жалобой, в которой просит в постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлена вина администрации, предписание в установленный срок было объективно неисполнимо, администрация обращалась с письмом о продлении срока. Кроме того выполнение данных работ возможно только за счет средств бюджета Новосибирского района за 2017 год.

В судебном заседании представитель заявителя Л. Ю.А. доводы жалобы поддержала, дала соответствующие пояснения.

Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи от 13.01.2017 г., исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Новосибирской области Ш. С.В. 05.10.2016 г. администрации Новосибирского района Новосибирской области вынесено Предписание №319 в целях устранения нарушения ГОСТ Р 50597-93, предложено организовать выполнение следующих мероприятий:

- обустроить проезжую часть, прилегающую к образовательному учреждению (ООШ №53 школа в п. Приобский) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 пешеходным переходом, светофором Т7, пешеходным ограждением, тротуарами, ИДН, дорожными знаками на желтом фоне 5.19.1 (2), 3.24, 1.17, 5.20, 1.23 и 1.23 с табличкой 8.2.1 (л.д. 5).

Срок выполнения указанных мероприятий 30 суток. Однако в установленный срок Предписание не исполнено.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 12, п. 21 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности: осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; 

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; 

при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений.

Исходя из требований п. 2 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 г. N 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу п.п. «и» п. 3 данного Положения к должностным лицам, уполномоченным осуществлять федеральный надзор, относятся, в том числе сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание.

В соответствии с п.п. «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 г. N 171 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Таким образом, Предписание №319 от 05.10.2016 г. выдано полномочным на то должностным лицом и в пределах предоставленных ему полномочий.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. (часть 2 статьи 2.1).

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Из вышеприведенных норм права следует, что обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования возложена на орган местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Должностным лицом органов ГИБДД установлено нарушение требований ГОСТ, в связи с чем, администрации Новосибирского района предписано организовать мероприятия по устранению данного нарушения, которое не исполнено в установленный срок.

Доказательств того, что в установленный срок были организованы мероприятия по выполнению Предписания, заявителем не представлено. Доказательств тому, что администрацией Новосибирского района Новосибирской области были приняты все зависящие от него меры по исполнению данного предписания материалы дела также не содержат. Предписание в установленном законом порядке отменено не было, срок исполнения обязанности не продлялся, следовательно администрация Новосибирского района Новосибирской области должна была в установленный в предписании срок его исполнить, либо принять все зависящие от нее меры для его исполнения.

Виновность юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся материалов дела: протоколом об административном правонарушении, предписанием, актом выявленных недостатков, а также иными материалами дела.

Ссылки заявителя на то, что в установленный срок предписание было объективно неисполнимо, что по поводу продления срока для исполнения предписания было написано обращение, на отсутствие денежных средств в 2016 г. и возможности заключения муниципальных контрактов, были предметом оценки мирового судьи, которые обоснованно отвергнуты как несостоятельные.

Вышеуказанные обстоятельства не освобождают Администрацию Новосибирского района Новосибирской области, как орган, к полномочиям которого законом отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, выполнять в установленный срок законные предписания государственных органов и их должностных лиц об устранении допущенных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к дорожной деятельности. Организация работы Администрации, не обеспечивающая выполнение установленных требований к дорожной деятельности и предписаний об устранении выявленных при ее осуществлении нарушений не свидетельствует об отсутствии вины в содеянном.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с этим данное правонарушение не может относиться к малозначительным.

Кроме того, несоблюдение законодательства в области безопасности дорожного движения несет угрозу для жизни и здоровья значительного числа лиц, а следовательно, не может быть признано малозначительным.

Событие, состав административного правонарушения, вина администрации Новосибирского района Новосибирской области в его совершении находят полное подтверждение совокупностью всех доказательств, собранных по делу. 

При рассмотрении дела и назначении наказания учтены все обстоятельства по делу и назначено справедливое наказание с учетом характера административного правонарушения, личности правонарушителя.

С учетом изложенных обстоятельств оснований для отмены постановления мирового судьи от 13.01.2017 г. и удовлетворения жалобы заявителя у судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 1301.2017 г. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Стебихова М.В.