РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.о. Самара 29 марта 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Градусова С.Ю., 

рассмотрев жалобу АО «Авиакор-авиационный завод» в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, на постановление №63/4-43-21-ППР/12-967-И/53-355 от 08.02.2021г., вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Авиакор-авиационный завод», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №63/4-43-21-ППР/12-967-И/53-355 от 08.02.2021г., вынесенным начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Авиакор-авиационный завод», юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвернуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2021г., вынесенном заместителем прокурора Кировского района г.Самары Иерусалимовой О.В., АО «Авиакор-авиационный завод», осуществляющее деятельность по адресу: 

<

...>, в нарушение ст. ст. 21, 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2.1.2 Коллективного договора руководством АО «Авиакор - авиационный завод» 14.12.2020 не выплачена заработная плата 1399 работникам предприятия за ноябрь 2020 года (окончательный расчет) в размере 21 456 099,21 руб. Таким образом, юридическое лицо допустило невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния. Действия юридического лица квалифицированы по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

08.02.2021г. начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 вынесено обжалуемое постановление.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Авиакор - авиационный завод» в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, обратилось в Кировский районный суд г. Самара с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, назначив наказание в виде предупреждения, мотивируя следующим. 11.06.2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПР УФССП России по Самарской области в отношении АО «Авиакор - авиационный завод» возбуждено исполнительное производство № 21067/20/63045-ИП о взыскании с АО «Авиакор - авиационный завод» в пользу Минобороны России денежных средств. В рамках исполнения исполнительного документа, 23.10.2020 года судебным приставом-исполнителем произведен арест счетов АО «Авиакор - авиационный завод» открытых в банках, расположенных на территории Самарской области, в том числе и специальных (отдельных), открытых в рамках исполнения Государственного оборонного заказа. Именно с отдельных счетов, АО «Авиакор-авиационный завод» должно было выплатить работникам заработную плату за ноябрь 2020 года. Однако на основании постановлений судебного пристава - исполнителя МОСП по ИПР УФССП России по Самарской области, банки списали со счетов АО «Авиакор-авиационный завод» денежные средства, предназначенные для выплаты заработной платы. В связи с этим, на момент наступления срока исполнения обязательств по выплате работникам заработной платы за ноябрь 2020 года, денежные средства у АО «Авиакор- авиационный завод» отсутствовали. При этом, с момента наложения ареста на отдельные счета, АО «Авиакор- авиационный завод» неоднократно обращалось в службу судебных приставов с заявлениями о незаконности ареста специальных счетов предприятия и просьбами вернуть списанные со специальных счетов денежные средства. Однако, службой судебных приставов заявления и просьбы АО «Авиакор-авиационный завод» остались без удовлетворения. В связи с этим, АО «Авиакор-авиационный завод» было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Самарской области с заявлениями об обжаловании действий должностного лица службы судебных приставов, выразившихся в наложении ареста на специальные счета предприятия и обращении взыскания на денежные средства. В рамках рассмотрения дел: №А55-31323/2020, А55-31315/2020, А55-31314/2020, А5 5-29664/2020, требования АО «Авиакор-авиационный завод» были удовлетворены, а действия должностного лица службы судебных приставов в отношении отдельных счетов предприятия, были признаны незаконными. Таким образом, задолженность по заработной плате за ноябрь 2020 года возникла по независящим от АО «Авиакор-авиационный завод» обстоятельствам, вследствие незаконных действий службы судебных приставов. АО «Авиакор-авиационный завод» действуя добросовестно, довел до работников предприятия информацию, что работники вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам АО «Авиакор-авиационный завод» (далее по тексту - КТС), для урегулирования сложившейся ситуации. В этой связи, 15.12.2020 работники предприятия обратились в КТС АО «Авиакор- авиационный завод» с обращениями о невыплате заработной платы. В этот же день, обращения работников были рассмотрены на заседании КТС и требования работников были признаны обоснованными. КТС обязала АО «Авиакор-авиационный завод» выплатить работникам заработную плату. Однако, в связи с неисполнением АО «Авиакор-авиационный завод» указанного решения из-за отсутствия у предприятия денежных средств, 16.12.2020 года КТС выдала работникам уведомления, имеющие силу исполнительного документа и подлежащие направлению службе судебных приставов для принудительного исполнения. Впоследствии, указанные уведомления были переданы работниками предприятия в службу судебных приставов, для возбуждения исполнительного производства, и по результатам проведения службой судебных приставов исполнительских действий, денежные средства работникам были выплачены. Задолженность пред работниками была погашена. Таким образом, АО «Авиакор-авиационный завод» предприняло все возможные меры для своевременного и полного исполнения обязанностей по выплате заработной платы своим работникам.

Представитель АО «Авиакор-авиационный завод» ФИО1 в судебном заседании жалобы доводы поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на жалобу, в котором полагал доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, учитывая пояснения представителя юридического лица, а также позицию государственного инспектора труда, изложенную в отзыве, суд приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель.

Административная ответственность за данное правонарушение предусматривает административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что АО «Авиакор - авиационный завод» 14.12.2020 не выплачена заработная плата 1399 работникам предприятия за ноябрь 2020 года (окончательный расчет) в размере 21 456 099,21 руб. данное обстоятельство не оспаривалось представителем юридического лица.

Виновность АО «Авиакор - авиационный завод» установлена материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2021, письмом заместителя прокурора Кировского района г.Самара О.В. Иерусалимовой от 13.01.2021, решением о проведении проверки №203-07-37-2021 от 13.01.2021, справкой АО «Авиакор-авиационный завод от 20.01.2021 №123/32, протоколом №1 398 заседания КТС АО «Авиакор-Авиационный завод» от 15.12.2020г., решением КТС АО «Авиакор-Авиационный завод» от 15.12.2020г., материалами исполнительных производств и др.

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Оценивая доводы жалобы, суд учитывает, что фактически заявитель не оспаривает существо самого правонарушения, ссылается на допущенные должностным лицом при вынесении постановления процессуальные нарушения. При этом, просит суд изменить постановление в части назначенного наказания, назначив наказание в виде предупреждения.

В соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Для достижения целей, указанных в ст.24.1 КоАП РФ, на судье, органе должностном лице, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, лежит обязанность выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все вышеизложенное подлежит отражению в постановлении, вынесенном по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде предупреждения. Должностное лицо, при вынесении постановления от 08.02.2021, привело мотивы, по которым данный вид наказания она не назначает юридическому лицу.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из буквального изложения и толкования текста обжалуемого постановления №63/4-43-21-ППР/12-967-И/53-355 от 08.02.2021г., при назначении наказания « в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение».

Между тем, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, относится к смягчающим административную ответственность обстоятельствам (ст.4.2 КоАП РФ); обстоятельства, отягчающие административную ответственность в обжалуемом постановлении не указаны.

Также, представленные суду материалы дела об административном правонарушении, не содержат каких-либо сведений о наличии обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление в части назначенного наказания нельзя признать мотивированным и соответствующим требованиям закона, в связи с чем, учитывая доводы представителя юридического лица, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу о возможности изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания в сторону его снижения, а именно назначения юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, которые бы позволили признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Иных оснований для отмены или изменения постановления №63/4-43-21-ППР/12-967-И/53-355 от 08.02.2021г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО «Авиакор-авиационный завод» в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, - удовлетворить.

Постановление №63/4-43-21-ППР/12-967-И/53-355 от 08.02.2021г., вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Авиакор-авиационный завод», изменить в части вида назначенного наказания, назначив наказание в виде предупреждения.

Предупредить АО «Авиакор-авиационный завод» о недопустимости совершения административных правонарушений.

В остальной части постановление №63/4-43-21-ППР/12-967-И/53-355 от 08.02.2021г. - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 суток. 

Судья С.Ю. Градусова