№ 2а-1333/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Сабылиной Е.А.,

при секретаре Силантьевой Д.С., 

помощник судьи Юкова Н.В., 

с участием 

административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению территориального развития администрации Томского района о признании неправомерным отказа, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению территориального развития администрации /../, в котором просил признать неправомерным отказ от /../ № в предоставлении земельного участка и обязать предоставить ему участок в собственность на основании Федерального закона от /../ № 181-ФЗ (инвалидам и семьям, имеющим инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства). 

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 с 2011 года состоит в очереди в администрации /../ на получение земельного участка для ИЖС, основание для постановки на учет – инвалид 3 группы. С /../ администрация /../, ссылаясь на Федеральный закон от /../ № 334-ФЗ, расформировала единую очередь и заставила всех инвалидов заново встать в очередь в выбранном сельском поселении, для чего потребовала явиться лично с соответствующим заявлением. Очередь ФИО1 по непонятным причинам стала № и оставалась такой весь /../ г. очередь опять вернулась в ведение Управления территориального развития администрации /../. ФИО1 было предложено самостоятельно найти свободный земельный участок и оформить его. Из телефонного разговора со специалистом администрации /../ ФИО1 стало известно, что с 2019 года инвалидам не выдадут участки по очереди и предложили самостоятельно найти свободный участок, заказать у кадастрового инженера схему предполагаемого участка и подать с заявлением о предварительном согласовании, приложив только копию паспорта, справки об инвалидности и схему, а также уточнили, что справку о необходимости улучшения жилищных условий не нужно. ФИО1 нашел свободный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, /../, муниципальное образование «Заречное сельское поселение», д. Кисловка, площадью 839 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и подал /../ заявление со схемой, копиями паспорта и справки об инвалидности. Письмом администрации /../ от /../ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечена администрация /../. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель Управления территориального развития администрации /../, администрации /../ ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований. 

Заинтересованное лицо - администрация /../, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что судом явка участников не признана обязательной, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица. 

В письменном отзыве представитель Управления территориального развития администрации /../, администрации /../ ФИО2 указала, что согласно материалам дела /../ ФИО1 поставлен на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «/../» (основание для постановки на учет - инвалид 3 группы, порядковый №, Раздел № Книги учета граждан для получения земельного участка муниципального образования «/../»). С /../ полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы от органов местного самоуправления муниципальных районов к органам местного самоуправления сельских поселений. По состоянию на /../ текущий номер очереди ФИО1 для получения земельного участка по муниципальному образованию «/../» составлял 186. Согласно заявлению ФИО1 от /../ №-з его учетное дело на получение земельного участка было передано в Администрацию Заречного сельского поселения. С /../ полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, вновь были переданы от органов местного самоуправления сельских поселений к органам местного самоуправления муниципальных районов. В 2017 году учетное дело ФИО1 на получение земельного участка было передано в /../ под номером 50. На сегодняшний день текущий номер очереди ФИО1 составляет 47. Изменение номера очереди заявителя обусловлено снятием с учета граждан. В ноябре 2018 года прокуратурой /../ была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении в 2017 году, истекшем периоде 2018 года земельных участков льготным категориям граждан. /../ было вынесено представление исх. № от /../ об устранении нарушений земельного законодательства. В период до /../ (на момент постановки на учет) предоставление земельных участков гражданам, отнесенным к числу льготных категорий, осуществлялось в соответствии с /../ от /../ №-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков в /../».

ФИО1 поставлен на учет /../ как /../ право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС в соответствии с /../ № для предоставления в дальнейшем земельного участка платно.

В целях исполнения представления прокуратуры /../, в отношении инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, поставленных на учет на получение земельного участка в соответствии с Законами №/../, администрацией /../ была организована рассылка информационных писем. По адресу регистрации ФИО1, имеющейся в учетном деле: /../, ему было направлено заказное письмо, которое /../ было им получено. В указанно письме разъяснялся порядок получения земельного участка.

/../ ФИО1 подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, /../, муниципальное образование «Заречное сельское поселение», д. Кисловка, площадью 839 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства. В феврале 2021 года прокуратурой /../ была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении в /../ г.г. земельных участков в аренду без проведения торгов, по результатам которого вынесено представление исх. № от /../ об устранении нарушений земельного законодательства.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель администрации /../ К. указала, что наличие у С. инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявитель обязан подтвердить статус нуждаемости в улучшении жилищных условий, предоставляющий ему право на первоочередное получение земельною участка, независимо от того для каких целей такой участок может предоставляться для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, отказ Управления территориального развития /../ от /../ № в предоставлении земельного участка С. является законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от /../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что /../ ФИО1 обратился с заявлением к /../, в котором просил предварительно согласовать предоставление и утвердить схему расположения земельного участка, без проведения торгов, расположенного по адресу: /../, д. Кисловка, площадью 839 кв.м, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

Из письма Управления территориального развития администрации /../ от /../ №, адресованного ФИО1, на заявление от /../ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, следует, что, исходя из положений п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от /../ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Наличие инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами. Поскольку статус нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, предоставляющий ему право на первоочередное или внеочередное получение земельного участка не подтвержден, то в соответствии с частью 16 статьи 17 Федерального закона от /../ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпункта 1 пункта 2 и подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не имеет права на первоочередное приобретение земельного участка. 

ФИО1 письмом Управления территориального развития администрации /../ от /../ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, /../, муниципальное образование «Заречное сельское поселение», д. Кисловка, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Из справки серии /../ № от /../ следует, что ФИО1 /../ повторно установлена /../ третьей группы бессрочно. 

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от /../ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 на момент рассмотрения заявления не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоял на жилищном учете. 

Обратного в материалы дела не представлено. 

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства направлено не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а лишь тех лиц из указанной категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации из жилищных прав.

По делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 14 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от /../ № 399-ФЗ стала ее частью 16) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определение Конституционного Суда Российской Федерации от /../ №-О, от /../ №-О, от /../ №-О и от /../ №-О).

В статье 17 Закона о социальной защите инвалидов, поименованной «Обеспечение инвалидов жильем», регламентируется способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Сами по себе положения части 16 статьи 17 указанного Закона о предоставлении инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для ведения, в частности, подсобного хозяйства, направленные на создание более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от /../ №-О-О и от /../ №-О), и применяемые в системной взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права административного истца в указанном им аспекте.

Поскольку на момент обращения и на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка ФИО1 не предоставлено сведений о том, что он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на жилищном учете, оснований для признания судами незаконным и необоснованным решения Управления территориального развития администрации /../ от 26.02.2021 №.

Доводы административного истца о том, что обращаясь с заявлением к Главе администрации /../ указывал на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с видом разрешенного использования и не связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий основаны на неверном толковании норм права.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от /../ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Соответственно, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является одним из способов, указанных в части 16 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа, не нарушает прав ФИО1

При указанных обстоятельствах требования ФИО1 о признании неправомерным отказа от /../ № в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить ему участок в собственность на основании Федерального закона от /../ № 181-ФЗ (инвалидам и семьям, имеющим инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства) удовлетворению не подлежат. 

По вопросу соблюдения административным истцом срока обращения в суд во внимание принято следующее.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом обжалуется решение от /../ № заместителя /../ – начальника Управления территориального развития ФИО3 

С настоящим административным исковым заявлением административный истец в суд обратился /../, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем срока обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением. 

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих об иной дате, когда административному истцу стало известно о нарушении прав оспариваемым действием суду не предоставлено и о наличии таких доказательств и необходимости их истребования не заявлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск ФИО1 к Управлению территориального развития администрации /../ о признании неправомерным отказа от /../ № в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить ему участок в собственность на основании Федерального закона от /../ № 181-ФЗ (инвалидам и семьям, имеющим инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства) оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд /../ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.

Мотивированное решение составлено 30.06.2021

Копия верна

Подлинник подшит в административном деле № 2а-1333/2021

Судья Сабылина Е.А.

Секретарь Силантьева Д.С.

УИД 70RS0005-01-2021-001311-51