УИД 22RS0042-01-2023-000486-51

Дело №2-16/2024 (2-340/2023) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Родино 7 февраля 2024 г. 

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бауэр И.В.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о возложении обязанности предоставления технических средств реабилитации и взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о возложении обязанности предоставления технических средств реабилитации и взыскании компенсации морального вреда, в обоснование которого указав следующее.

Прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения ФИО1 об отказе в выдаче направления на получение технических средств реабилитации установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2022 №1123322, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» 28.12.2023. 

Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» от 28.12.2022, ФИО1 определена нуждаемость с 23.12.2022 бессрочно в техническом средстве реабилитации – кресло-коляске с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) (ширина сиденья 44 см., глубина сиденья 41 см., высота подлокотника 21 см., высота подножки 41 см., вид спинки жесткая, вид сиденья жесткое, вид подлокотника регулируемые по высоте, подножка регулирующаяся по высоте, объем бедер 105 см.). 

11.01.2023 ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю с заявлением об обеспечении его вышеуказанным техническим средством реабилитации (далее - ТСР).

Однако соответствующие направления на получение либо изготовление ТСР заявителю в нарушение установленных требований действующего законодательства по настоящее время не выданы. 

Непредоставление ФИО1 указанного ТСР не позволяет ему пройти необходимую комплексную реабилитацию, что отрицательно сказывается на процессе восстановления здоровья и социальной адаптации, а также нарушает право на социальную защиту.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ст.11.1 Федерального закона №181-ФЗ).

Согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона.

Таким образом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю является обязанным лицом по обеспечению технических средств реабилитации, в том числе по предоставлению ФИО1 указанного выше ТСР. 

В силу ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В результате нарушения законных прав заявителя на льготное обеспечение техническим средством реабилитации истец испытывал психологическую нагрузку, моральные и нравственные переживания по поводу неисполнения законов, вынужденного ограничения в передвижении, что привело к возникновению у ФИО1 чувства досады, обиды. 

В связи с изложенным прокурор Родинского района Алтайского края просил суд:

- признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по непредоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, технического средства реабилитации – кресла-коляски с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов);

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническое средство реабилитации – кресло-коляску с ручным приводом комнатную (для инвалидов и детей-инвалидов);

- взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, причиненного в результате непредоставления технического средства реабилитации – кресла-коляски с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов). 

Определением Родинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в части исковых требований о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю обязанности предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническое средство реабилитации – кресло-коляску с ручным приводом комнатную (для инвалидов и детей-инвалидов) прекращено в связи с отказом материального и процессуального истцов от исковых требований в указанной части.

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А. на удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по непредоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, технического средства реабилитации – кресла-коляски с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, причиненного в результате непредоставления технического средства реабилитации – кресла-коляски с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил. 

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался.

В представленном отзыве Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю просил в удовлетворении исковых требований отказать, сославшись на то, что предусмотренный законом механизм реализации права граждан на обеспечение ТСР допускает необходимость ожидания их фактической выдачи с учетом особенностей финансирования данного направления деятельности из федерального бюджета и необходимости проведения, предусмотренных законом процедур по отбору поставщика. В том числе по этой причине законодателем предусмотрены альтернативные способы обеспечения граждан ТСР (за собственный счет с последующим возмещением, с использованием электронного сертификата), использование которых является правом инвалида и само по себе не свидетельствует о нарушении его прав территориальным органом Фонда. На бюджетные ассигнования 2024 года в ЕИС размещено извещение от 09.10.2023, 10.11.2023 заключен государственный контракт, ФИО1 выдано направление. В рамках государственных контрактов от 22.11.2022, 10.05.2023, 23.08.2023, 20.10.2023 выдать направление ФИО1 на получение кресла-коляски не представилось возможным в связи с распределение изделий путем выдачи направлений среди граждан, обратившихся ранее. Меры, принятые отделением Фонда для обеспечения ФИО1, свидетельствуют о соблюдении всех предусмотренных законом предписаний, отсутствии незаконного бездействия, а также вины отделения Фонда в длительном необеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации. Таким образом, в рассматриваемой ситуации отсутствует обязательное условие для взыскания с ответчика морального вреда, а именно виновность отделения Фонда, поскольку направления не были выданы ФИО1 по причинам объективного характера, не зависящим действий отделения Фонда.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

По смыслу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, на основании обращения такого гражданина.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ под реабилитацией инвалидов является система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. 

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ установлено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, к которым относятся, в том числе специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Согласно ч.14 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.15 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 №2347-р, в перечень технических средств реабилитации включены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом и аккумуляторные батареи к ним, малогабаритные.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. 

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила), которыми определен порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), и лиц в возрасте до 18 лет, которым установлена категория "ребенок-инвалид" (далее - инвалиды), техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Пунктом 2 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

В соответствии с п.3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) либо формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

В соответствии с п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) на бумажном носителе или через личный кабинет единого портала в форме электронного документа при условии завершения прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Пунктом 5 Правил установлено, что уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок и уведомляет инвалида в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). 

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). 

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с п.9 Правил, сроки пользования техническими средствами (изделиями) до их замены устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Срок пользования техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду (ветерану). 

Пунктом 15(1) Правил предусмотрено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 №256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (далее – Административный регламент), который содержит аналогичные правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. 

Так, согласно п.8 Административного регламента государственная услуга по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации осуществляется территориальными органами Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) заявителя.

Результатом предоставления такой государственной услуги, в силу п.10 Административного регламента, является выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации. 

Согласно п.11 Административного регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги.

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов, указанных в пунктах 18, 21 Административного регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении территориальным органом Фонда указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта (п.11 Административного регламента).

Согласно п.12 Административного регламента, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда:

одновременно с указанным в пункте 11 Административного регламента уведомлением о поставке на учет информирует заявителя о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок;

в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные пунктом 11 Административного регламента.

Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Пункт 28 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, к которым относятся: отсутствие рекомендаций в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида); обращение за получением технических средств (изделий) и (или) услуг, включая выплату компенсации при их самостоятельном приобретении, не входящих с состав Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р; обращение лиц, не относящихся к категории заявителей (за исключением случаев обращения за получением государственной услуги через представителей); непредставление заявителем документов, указанных в уведомлении о необходимости предоставления документов, направленном в соответствии с пунктом 64 настоящего Административного регламента, в сроки, установленные в указанном уведомлении; непредставление заявителем сведений о номере национального платежного инструмента, предусмотренного законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, в части обеспечения техническим средством (изделием), услугой по его ремонту с использованием электронного сертификата; обращение заявителя за предоставлением государственной услуги при наличии действующего или реализованного электронного сертификата на соответствующий вид обеспечения.

Статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ установлено, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п.16 Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставку товаров, выполнение работ.

Пунктом 6 ст.4 Федерального закона от 05.12.2022 №467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» установлено, что Фонд в 2023 - 2025 годах осуществляет реализацию пилотного проекта по оказанию услуг по комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов, правила реализации которого, включая перечень мероприятий, финансируемых в рамках его реализации, определяются Правительством Российской Федерации. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по целевой статье расходов "Оказание услуг по комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов" в рамках комплекса процессных мероприятий "Обеспечение инвалидов и детей-инвалидов реабилитационными и абилитационными услугами, а также техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий" государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" подраздела "Охрана семьи и детства" раздела "Социальная политика" классификации расходов бюджетов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию с 23.12.2022 бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2022 №1123322, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» 28.12.2022 (л.д. 7). 

Индивидуальной программой реабилитации инвалида №208.23.22/2022 (3), выданной Бюро МСЭ №23 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России от 28.12.2022, определена нуждаемость ФИО1 в техническом средстве реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) (ширина сиденья 44 см, глубина сиденья 41 см, высота подлокотника 21 см, высота подножки 41 см, вид спинки жесткая, вид сиденья жесткое, вид подлокотника регулируемые по высоте, подножка, регулирующаяся по высоте) -1 шт. 

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий установлен с 23.12.2022 бессрочно. Исполнителем мероприятия указано ГУ-Алтайское региональное отделение ФСС РФ (в настоящее время - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю). 

Также письмом Бюро МСЭ №23 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» от 28.12.2022 ФИО1 разъяснено, что с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации (далее – ТСР), срок пользования которых истек или нуждаемость в которых впервые установлена индивидуальной программой реабилитации необходимо обратиться в филиал Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по месту жительства (л.д. 8).

11.01.2023 ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю с заявлением об обеспечении его техническим средством реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов). В этот же день ему выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями №2200-15522263.

Поскольку указанное заявление ФИО1 принято и зарегистрировано 11.01.2023, в этот же день истцу выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, с этого момента у ОСФР по Алтайскому краю возникла обязанность по обеспечению истца необходимым ТСР, а именно: кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), в установленный законом срок. 

Однако направление на получение кресла-коляски с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) выдано только 01.01.2024 за №25955868, то есть спустя более 11 месяцев после подачи соответствующего заявления. В направлении указано, что одним из оснований его выдачи является государственный контракт от 10.11.2023. ТСР в соответствии с выданным направлением предоставлено ФИО1 30.01.2024, что подтверждается заявлением ФИО1

Таким образом, в нарушение установленных требований действующего законодательства ответчик своевременно не обеспечил истца жизненно необходимым ТСР. В результате бездействия ОСФР по Алтайскому краю ФИО1 в течение длительного времени был лишен мер социальной поддержки в виде обеспечения необходимым техническим средством реабилитации, которым он должен пользоваться на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида. 

Несвоевременное предоставление ФИО1 указанного ТСР не позволяло ему пройти необходимую комплексную реабилитацию, что отрицательно сказывалось на процессе восстановления здоровья и социальной адаптации, а также нарушало его право на социальную защиту.

При этом, как следует из представленного ответчиком отзыва, в указанный период ОСФР по Алтайскому краю неоднократно заключались государственные контракты на поставку кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ на ответчике лежит обязанность представить доказательства надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по предоставлению инвалиду средств реабилитации. Вместе с тем, таких доказательств ответчиком не представлено. 

Из вышеприведенных норм права следует, что Российская Федерация как социальное государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Обязанность по обеспечению средствами реабилитации возлагается на органы СФР. Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

Доводы ответчика о проделанной работе, которая не принесла положительного результата, недостаточности финансирования в рамках заключенных государственных контрактов для обеспечения всех инвалидов необходимыми ТСР, необходимости распределения изделий путем выдачи направлений гражданам, обратившимся ранее, не являются обстоятельствами, освобождающими ответчика от обеспечения ФИО1 необходимым ТСР, и судом во внимание не принимаются. 

Изложенное свидетельствует о бездействии ОСФР по Алтайскому краю в данном вопросе, доводы о том, что отсутствует вина ответчика (совершение необходимых действий в установленные законом сроки) в несвоевременном обеспечении инвалида ФИО1 требующимся ему ТСР, ответчик убедительно не доказал.

То обстоятельство, что истец имел возможность приобрести необходимое ему ТСР самостоятельно и обратиться за компенсацией понесенных расходов, не освобождает государственный орган от ответственности, поскольку по смыслу вышеприведенных норм инвалид вправе самостоятельно выбирать способ обеспечения его техническими средствами реабилитации. 

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по несвоевременному предоставлению ФИО1 технического средства реабилитации подлежат удовлетворению.

Также прокурором Родинского района, действующим в интересах ФИО1, заявлено требование о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 5000 рублей, причиненного в результате непредоставления технического средства реабилитации – кресла-коляски с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов). 

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ч.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Частью 2 ст.151 ГК РФ установлено, что при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (абзац 3 пункта 1 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (пункт 2 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» предусмотрено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании ч.1 ст.151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст.1069 и п.2 ст.1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Технические средства реабилитации относятся к числу мер социальной поддержки инвалидов, и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

Длительное неисполнение обязанности по предоставлению технического средства реабилитации нарушает не только непосредственно имущественные права истца, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцом в связи с неправомерными действиями ответчика по несвоевременному обеспечению техническим средством реабилитации, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Учитывая, что ФИО1, являясь инвалидом, не был своевременно обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, которые призваны создать и обеспечить ему достойные условия жизни, поддержать и сохранить здоровье, принимая во внимание длительность необеспечения истца техническим средством реабилитации – креслом коляской, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам ТСР ответчиком нарушена, что повлекло несвоевременное обеспечение истца жизненно-необходимым техническим средством реабилитации, суд приходит к выводу, что восстановление нарушенных прав истца должно быть осуществлено не только признания незаконным бездействия по несвоевременному предоставлению ТСР, но и взысканием денежной компенсации понесенных им страданий, в связи с чем на ответчике лежит обязанность по компенсации материальному истцу морального вреда.

При этом реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений на указанные цели не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре. Иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

В Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ закреплено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Таким образом, исходя из приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи, можно сделать вывод, что предоставление средств реабилитации, абилитации, направлено на защиту личных неимущественных прав инвалидов для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, социальную адаптацию, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. 

Длительная, более 11 месяцев, задержка в предоставлении гарантированных государством средств технической реабилитации повлияла на качество жизни истица, что причинило ему нравственные страдания.

Своевременность размещения заявок на заключение государственного контракта и отбор изготовителей средств реабилитации в 2023 году не умаляет право инвалида на получение технических средств реабилитации, необходимых для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида и не освобождает ответчика от возложенной на него гражданско-правовой ответственности, поскольку такие действия Фонда не привели к желаемому результату. 

Кроме того, для возложения обязанности выплатить денежную компенсацию морального вреда не требуется совершения умышленных действий, направленных на нарушение прав инвалида. Доказательств того, что физические и (или) нравственные страдания были причинены ФИО1 вследствие действий непреодолимой силы либо умысла самого инвалида, ответчиком не представлено.

Согласно ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер и степень причиненных ФИО1 нравственных страданий. 

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в длительном несвоевременном обеспечении техническими средствами реабилитации, нарушены гарантированные государством конституционные права ФИО1 как инвалида на реабилитацию, получение мер социальной поддержки и обеспечение благоприятных, не ущемляющих охраняемое государством достоинство личности, условий для реализации им своих прав, в том числе, на получение технических средств реабилитации, необходимых для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, ограничено право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, не созданы необходимые для инвалида и гарантированные законом комфортные условия существования, чем причинены нравственные и физические страдания, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ОСФР по Алтайскому краю в пользу ФИО1 денежных средств в счет компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей, полагая, что данный размер компенсации отвечает требованиям разумности, соответствует степени и длительности физических и нравственных страданий истца, а также целевому назначению данной компенсационной выплаты.

Исковые требования прокурора в указанной части также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по несвоевременному предоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, технического средства реабилитации – кресла-коляски с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда, причиненного в результате несвоевременного предоставления технического средства реабилитации – кресла-коляски с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), в размере 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бауэр

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2024.