Дело № 2а-1230/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г. Казань 

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре К.К.Селюковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» Московского района г. Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление образования города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

Прокурор Московского района г. Казани обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» Московского района г. Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление образования города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. 

В обосновании иска указано, чтопрокуратурой Московского района г.Казани проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности на территории МБОУ «Школа №20», расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» является образовательным учреждением, включенным в Перечень мест массового пребывания людей на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденный постановлением Исполнительного комитет г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №. В конце ДД.ММ.ГГГГ территория и здания школы были обследованы межведомственной комиссией, образованной в соответствии с пунктом 1 и приложения № к постановлению Мэра г.Казани от 05.06.2015 №71 « О межведомственных комиссиях по обследованию мест массового пребывания людей». Предмет обследования - готовность к антитеррористической и противодиверсионной устойчивости, соответствие предъявляемым требованиям по вопросам антитеррористической защищенности и готовности формирования гражданской обороны и службы охраны общественного порядка, соответствие Требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272. 

В ходе обследования были выявлены различные недостатки, свидетельствующие о несоответствии территории и здания школы Требованиям от ДД.ММ.ГГГГ:

- высота ограждения территории школы составляет 1,0м,

- недостаточное количество видеокамер внутреннего и наружного наблюдения (требуется 16 штук);

- необходимо установить видеорегистратор с архивированием и хранением информации сроком не менее 30 суток;

- необходимо установить 3 турникета в тамбуре главного входа.

По результатам обследования школе присвоена №я категория опасности; выводы комиссии: к антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объект ограниченно готов. По вопросам антитеррористической защищенности и готовности формирований гражданской обороны и службы охраны общественного порядка ограниченно соответствует предъявляемым требованиям.

В связи с чем, прокурор Московского района г.Казани просит признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» Московского района г. Казани, МКУ «Управление образования города Казани» незаконным, обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» Московского района г. Казани, МКУ «Управление образования города Казани» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму:

- установить ограждение территории школы высотой не менее 2 метров,

- установить 16 видеокамер внутреннего и наружного наблюдения,

- установить видеорегистратор с архивированием и хранением информации сроком не менее 30 суток,

- установить 3 турникета в тамбуре главного входа.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен ИКМО г.Казани.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» Московского района г. Казани административные исковые требования признала частично, в части установления ограждения территории школы высотой не менее 2 метров; в остальной части административного иска просила отказать. 

Представители административных ответчиков МКУ «Управление образования города Казани», ИКМО г.Казани в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом; причины неявки суду неизвестны. Суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Департамент телекоммуникационных технологий» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 1, 5, 7, 12 статьи 2, пункта 6 статьи 3 и ч.3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование различных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма являются принципами, на которых основывается противодействие терроризму. Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в различных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более 50 человек.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от дата N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу подпунктов «в», «г», «д» пункта 21, подпункта «а» пункта 23 и пункта 30 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе, путем: контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами. 

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. 

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно подпункту «а» пункта 7 требований к инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охраной, тревожной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, оповещения и охранного освещения, а также к инфраструктуре физической охраны объектов (территорий), являющиеся Приложением к вышеуказанным требованиям по степени защиты основное ограждение подразделяется на: ограждение 1-го класса защиты (минимально необходимая степень защиты объекта (территории) от проникновения) - ограждение, изготовленное из различных некапитальных конструкций высотой не менее 2 метров.

В силу пунктов 38, 42 вышеуказанных требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.

После проведения проверки комиссия направляет правообладателю места массового пребывания людей и руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, предложения по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и устранению выявленных недостатков.

В соответствии с пунктом 7.2.12.3 Свода правил СП 251.132580.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, в целях антитеррористической безопасности обучающихся допускается центральный вход в здание ОО оборудовать турникетами. Рядом с турникетами необходимо предусматривать быстро открывающийся свободный проход шириной не менее 1,6 м, турникеты должны быть оборудованы планками «антипаника».

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Московского района г.Казани проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности на территории МБОУ «Школа №20», расположенной по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что в конце ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией были выявлены недостатки: ограждение территории школы не соответствует требованиям (высота № метр), срок устранения № месяцев; недостаточное количество видеокамер внутреннего и наружного наблюдения (требуется еще № штук), срок устранения № месяцев; установить видеорегистратор с архивированием и хранением информации сроком не менее № суток, срок устранения № месяцев; установить № турникета в тамбуре главного входа, срок устранения № месяцев. 

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. 

По результатам обследования школе присвоена №-я категория опасности; выводы комиссии: к антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объект ограниченно готов. По вопросам антитеррористической защищенности и готовности формирований гражданской обороны и службы охраны общественного порядка ограниченно соответствует предъявляемым требованиям.

Выводы комиссии с описанием выявленных недостатков отражены в акте комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта с массовым пребыванием людей в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№

Согласно пояснениям представителя административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» Московского района г. Казани вышеуказанные недостатки до настоящего времени не устранены.

Из устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20» Московского района г. Казани, является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, которое финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования города Казани путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников. Учредителем школы является муниципальное образование г. Казани.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и подлежащими удовлетворению в части признания незаконными бездействий административных ответчиков МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» Московского района г. Казани и Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани, выразившиеся в не устранении недостатков, выявленных межведомственной комиссией в конце декабря 2015 года с возложением обязанностей устранить выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, предъявленного к МКУ «Управление образования города Казани», поскольку судом было установлено, что данный административный ответчик является ненадлежащим, на него не могут быть возложены вышеуказанные обязанности.

Доводы представителя административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» Московского района г. Казани о том, что нарушения в части установлении № видеокамер внутреннего и наружного наблюдения, видеорегистратора с архивированием и хранением информации не менее № суток, установлении № турникетов подлежат исполнению МБУ «Департамент коммуникационных технологий» не могут быть приняты судом во внимание для отказа в удовлетворении административного иска в указанной части, поскольку данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Казани к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» Московского района г. Казани о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» Московского района г. Казани в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму:

- установить ограждение территории школы высотой не менее 2 метров,

- установить 16 видеокамер внутреннего и наружного наблюдения,

- установить видеорегистратор с архивированием и хранением информации сроком не менее 30 суток,

- установить 3 турникета в тамбуре главного входа.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Московского района г. Казани к МКУ «Управление образования города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г.Казани.

Судья З.Н.Замалетдинова