55RS0007-01-2024-000023-61

Дело № 2-887/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Лисиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.Н.Н. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о взыскании компенсации понесенных расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсации морального вреда,

установил:

С.Н.Н. обратилась в суд с иском к ОСФР по Омской области о взыскании компенсации понесенных расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсации морального вреда.

В обоснование указала, что 28.06.2023 обратилась в пенсионный орган с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Ответчиком в выплате истцу отказано. Истец считает отказ неправомерным. Основанием для отказа в выплате явилось то обстоятельство, что в представленной истцом справке № 2110 от 16.05.2023, выданной ООО ЧОП «РН-Охрана-Югра» в подтверждение факта работы, отсутствует информация об отсутствии компенсационных выплат за счет средств работодателя, документ подписан начальником Отдела обеспечения персоналом и заверен печатью этого отдела, что не соответствует установленным требованиям. Оспаривая законность решения пенсионного органа, истец обратилась с жалобой в ОСФР по Омской области, однако безуспешно. 

Просила обязать ответчика выплатить истцу компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 105 175,20 рублей, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 652 рублей.

Истец С.Н.Н. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще. 

Представитель истца Б.А.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Омской области М.Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).

Согласно статье 4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части 6 статьи 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством РФ (часть 7).

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и(или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее – Правила).

Как следует из материалов дела, истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

28.07.2023 ОСФР по Омской области вынесено уведомление об отказе на основании пп. «а» п. 15 Правил (несоответствие сведений, содержащихся в представленных к заявлению о компенсации документах, требованиям Правил) в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Указано, что заявителем представлена справка № 2110 от 16.05.2023, выданная ООО ЧОП «РН-Охрана-Югра» о подтверждении факта работы. В справке отсутствует информация об отсутствии компенсационных выплат за счет средств работодателя, документ подписан начальником Отдела обеспечения персоналом и заверен печатью этого отдела, что не соответствует требованиям Правил. Определить право компенсации не представляется возможным. По остальным документам имеются следующие замечания:

- копия билета № на автобус по маршруту следования 

<

данные изъяты>, стоимостью 2 610 руб. и маршрутная квитанция №. Данное направление следования компенсации не подлежит.

- маршрутная квитанция № по маршруту 

<

данные изъяты> стоимостью 2 900 руб. и копия билета № на автобус (копия не может быть принята к рассмотрению). Маршрутная квитанция не содержит требуемых реквизитов. Кроме того, в маршрутной квитанции указано, что действительна только при предъявлении чека, подтверждающего оплату. Чек не представлен.

- справка ИП Калинина с разбивкой о затратах по участкам пути от 22.03.2023;

- 

<

адрес> – 

<

адрес> стоимость перевозки составляет 3 025 руб.;

- 

<

адрес> – 

<

адрес> стоимость перевозки составляет 57 475 руб.;

- 

<

адрес> – 

<

адрес>, стоимость перевозки составляет 5 500 руб.

Согласно позиции пенсионного органа, справка не может быть принята к рассмотрению, так как ближайшей железнодорожной станцией по пути следования в сторону 

<

данные изъяты>.

Провоз багажа осуществлен автомобильным транспортом, учитывая, что маршрут 

<

данные изъяты> имеется железнодорожное сообщение, заявителем представлена информация о тарифе на дату перевозки багажа железнодорожным транспортом по маршруту 

<

данные изъяты> (л.д. 46).

25.10.2023 С.Н.Н. обратилась с жалобой в ОСФР по Омской области, просила рассмотреть жалобу на уведомление от 28.07.2023 № о принятом решении об отказе выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, произвести выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего-Севера, в размере 142 161,60 руб. (л.д.10).

23.11.2023 ОСФР по Омской области дан ответ на обращение С.Н.Н. По результатам рассмотрения обращения принято решение об отказе в выплате указанной компенсации на основании пп. «а» п. 15 Правил.

Полагая указанное решение незаконным, С.Н.Н. обратилась в суд за защитой нарушенных прав. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

Согласно пункту 3 Правил компенсация производится в размере: 

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении; 

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте «б» пункта 3 названных Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время (пункт 4).

Из приведенных выше норм законодательства следует, что неработающему пенсионеру, переехавшему на постоянное место жительства из района Крайнего Севера либо местности, приравненной к нему, предоставлено право на получение компенсации фактически понесенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн, предел которых (фактически понесенных расходов) ограничен для компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа, размером установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом. 

Обязательность следования именно железнодорожным транспортом законодательством не предусмотрена.

Компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 названных Правил (пункт 5 Правил).

Указанная компенсация носит заявительный характер, в соответствии с пунктом 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

В соответствии с пунктом 15 Правил основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются, в том числе несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям названных Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (п. «а»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что С.Н.Н. является получателем страховой пенсии по старости с 01.07.2011. Истец проживала в 

<

адрес>, который отнесен к районам Крайнего Севера.

Согласно справке от 29.01.2024 № 318, выданной ООО ЧОП «РН-Охрана-Югра», С.Н.Н. работала в ООО ЧОП «РН-Охрана-Югра» в должности младшего охранника Нефтеюганского отдела охраны № 2 Нефтеюганского управления охраны объектов в период с 18.07.2018 (приказ о приеме на работу 

<

данные изъяты>) по 07.12.2021 (приказ об увольнении 

<

данные изъяты>). Регламентом бизнес-процесса ООО ЧОП «РН-Охрана-Югра» «Об условиях оплаты труда и социальной защищенности работников» 

<

данные изъяты> не предусмотрена оплата стоимости переезда их ХМАО–Югра в связи с выходом на пенсию. С.Н.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не производилась компенсация стоимости переезда за счет средств работодателя (л.д. 61).

22.03.2023 между К.Р.Р. и С.Н.Н. заключен договор № на оказание услуг по грузоперевозке, предметом которого являлось осуществлении перевозки домашних вещей, общим весом 1 000 кг, на а/м грузоподъемностью 5 тонн, по маршруту 

<

данные изъяты>

Стоимость услуг составила 66 000 руб., оплата которых подтверждается кассовым чеком (л.д. 16-17).

Из справки с разбивкой о затратах следует, что С.Н.Н. является отправителем, плательщиком и получателем груза на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Вес груза составляет 1 000 кг, объем 20 м. куб. Стоимость перевозки домашних вещей общим весом 1 000 кг, на а/м грузоподъемностью 5 тонн, по маршруту: 

<

данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 66 000 руб., без налога НДС, из них:

- 

<

адрес> – 

<

адрес> (Ж/д станция) – 55 км., стоимость перевозки составляет 3 025 руб. транспортировка автомобильным транспортом;

- 

<

адрес> (Ж/д станция) – 

<

адрес> (Ж/д станция) – 1045 км, стоимость перевозки составляет 57 475 руб., транспортировка автомобильным транспортом;

- 

<

адрес> (Ж/д станция) – 

<

адрес> – 100 км, стоимость перевозки составляет 5 500 руб., транспортировка автомобильным транспортом.

Общая стоимость перевозки составляет 66 000 руб., без НДС.

Стоимость перевозки личного имущества за 1 км равна 55 руб. (л.д.20)

В соответствии с транспортной накладной С.Н.Н. 22.03.2023 в 09-00 ч. передала груз по адресу: 

<

данные изъяты>, приняла груз 24.03.2023 по адресу: 

<

данные изъяты> (л.д.21-22).

В соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ всего оказано услуг на сумму 66 000 руб. (л.д. 23).

Из ответа Филиала ОАО «РЖД» от 20.10.2023, выданного на имя С.Н.Н., следует, что расчетная стоимость перевозки груза для личных (бытовых) нужд массой 1 тонна в 20-футовом контейнере собственности ПАО «ТрансКонтейнер» по маршруту с автодоставкой: 

<

данные изъяты>, контейнерный терминал Сургут Свердловская железная дорога (ближайшая станция к 

<

адрес>, которая открыта для работы с контейнерами) – 

<

данные изъяты>, в марте 2023 года составляла 142 161,60 руб., с учетом НДС 20 %. К расчету стоимости не принимались дополнительные услуги, предоставление которых связано с контейнерным терминалом на станции отправления Сургут Свердловской железной дороги. В стоимость перевозки включено:

- железнодорожный тариф, предоставление контейнера и вагона собственности ПАО «ТрансКонтейнер» для перевозки груза – 105 175,20 руб.

- погрузочно-разгрузочные работы с контейнером на станции назначения Омск-Восточный Западно-Сибирской железной дороги (ближайшая станция к 

<

адрес>, которая открыта для работы с контейнерами) – 9 266,40 руб.

- автодоставка контейнера по маршруту: контейнерный терминал на станции назначения Омск-Восточный Западно-Сибирской железной дороги – 

<

адрес> – 27 720,00 руб. (л.д.25).

Кроме того, истцом понесены расходы в связи с переездом, а именно: расходы на проезд автобусом по маршруту Сургут – Омск (Северок) через Ханты-Мансийск от Нефтеюганска до Омска, отправление 22.03.2023 в 18 часов 20 минут, прибытие 23.03.2023 в 16 часов 20 минут, стоимость – 2 900 руб., расходы на проезд автобусом (пригород, Омск) в 17 часов 57 минут, стоимость – 300 руб., а в общей сумме – 3 200 руб. 

По данным справки о стоимости от 19.05.2023, выданной ООО «Агентство транспортных перевозок «АВИАТУР», минимальная стоимость авиаперелета в экономическом классе обслуживания без дополнительных услуг комфортности на одного взрослого пассажира по маршруту «Сургут-Омск» с вылетом 23.03.2023 составляла 5 215 рублей. 

Разрешая заявленные истцом требования применительно к изложенным выше нормативным положениям и возражениям ответчика, суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда и перевоза багажа, связанного с переездом к новому месту жительства из указанной местности, за счет средств работодателя не производилась, следовательно, истец в силу вышеприведенных положений закона имеет право на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, за счет бюджетных средств.

Учитывая, что размер фактически произведенных расходов на оплату стоимости переезда и провоза багажа для истца составил в общей сумме 69 200 рублей, то есть меньше установленных тарифов на проезд и перевозку багажа железнодорожным транспортом, указанная сумма компенсации подлежит взысканию в пользу истца. 

Истцом также заявлено требование о компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей.

Разрешая требование истца о взыскании компенсации морального вреда с ОСФР по Омской области, суд исходит из разъяснений пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в силу которых требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, а специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

По правилам пункта 5 части 2 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются, в том числе, истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Исходя из изложенного, излишне уплаченная истцом государственная пошлина в размере 1 652 рублей подлежит возврату.

По правилам статьи 333.40 ГПК РФ заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, подается плательщиком государственной пошлины в налоговый орган по месту нахождения суда, в котором рассматривалось дело.

К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, прилагаются решения, определения или справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины, а также подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования С.Н.Н. удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области в пользу С.Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС 

<

данные изъяты>), 69 200 рублей в счет компенсации понесенных расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Возвратить С.Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС 

<

данные изъяты>), государственную пошлину в размере 1 652 рублей, уплаченную согласно чеку-ордеру от 29.12.2023 (операция 4963). 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2024 года.