Мотивированное 

решение

 составлено 18.07.2024 

66RS0006-01-2024-000003-93 

Дело 2а-1234/2024

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2024 года город Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Тарасевич Л.Н., 

при помощнике судьи Субботиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга о признании незаконными бездействие, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проведена проверка по обращению Б.А.А., содержащему доводы о нарушении требований законодательства при строительстве детской площадки вблизи многоквартирного дома № 16 по ул. Бакинских Комиссаров в г. Екатеринбурге. Согласно сведениям, поступившим из Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, 29.05.2023 специалистом Департамента проведено обследование территории между домами № 12, 16 по ул. Бакинских Комиссаров в г. Екатеринбурге и Государственным автономным учреждением дополнительного образования Свердловской области спортивной школой «Академия футбольного клуба «Урал» по ул. Фестивальной, д. 8 в г. Екатеринбурге. Установлено, что указанная территория придомовой не является, то есть не обслуживается управляющей организацией; в перечень объектов, закрепленных за Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга для организации их содержания, не входит. В ходе обследования детской площадки, расположенной на указанной территории, установлено, что малые архитектурные формы находятся в ненадлежащем состоянии, а именно: длительное время не окрашивались, имеются повреждения малых архитектурных форм, не отвечающих безопасности для детей, также имеются автомобильные шины на детской игровой площадке. 11.08.2023 по итогам проведенной проверки прокуратурой района в адрес главы администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 24.10.2023 представление рассмотрено. Администрацией района неоднократно рекомендовано управляющей компании АО «Орджоникидзевского УЖК» взять детскую игровую площадку на балансовое содержание, соответственно осуществлять обслуживание и ремонт. По состоянию на 17.04.2024 прокуратурой района установлено, что нарушения не устранены. Администрацией района мер к ремонту или демонтажу указанной детской площадки не принято. Как установлено, детская игровая площадка, расположенная между домами № 12, 16 по ул. Бакинских Комиссаров в г. Екатеринбурге и Государственным автономным учреждением дополнительного образования Свердловской области спортивной школой «Академия футбольного клуба «Урал» по ул. Фестивальной, д. 8 в г. Екатеринбурге, фактически не имеет собственника, в казне Администрации города Екатеринбург и Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не числится. Между тем в целях обеспечения безопасности детей и надлежащего технического состояния оборудования, должно осуществляться техническое обслуживание детской площадки. Между тем, учитывая, что собственника у данной игровой площадки не имеется, возникала угроза причинения детям вреда жизни и здоровью ввиду ненадлежащего состояния площадки. Совокупность представленных доказательств указывает на нарушения законодательства при содержании и эксплуатации детской игровой площадки. Исходя из приоритета обеспечения безопасности несовершеннолетних требуется возложение на ответчиков обязанности по устранению указанных нарушений.

С учетом уточнений исковых требований (л.д. 73-78) истец просит:

- признать незаконными бездействие Администрации города Екатеринбурга по факту не выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений, а именно не обеспечение финансирования на проведение работ по демонтажу Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга детской площадки, расположенной между домами №№ 12, 16 по ул. Бакинских комиссаров в г. Екатеринбурге и Государственным автономным учреждением дополнительного образования Свердловской области спортивной школой «Академия футбольного клуба «Урал» по ул. Фестивальной, д. 8 в г. Екатеринбурге;

- признать незаконным бездействие Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга по факту длительного не устранения нарушений, а именно не проведение демонтажа детской площадки, расположенной между домами №№ 12, 16 по ул. Бакинских комиссаров в г. Екатеринбурге и Государственным автономным учреждением дополнительного образования Свердловской области спортивной школой «Академия футбольного клуба «Урал» по ул. Фестивальной, д. 8 в г. Екатеринбурге;

- обязать Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обеспечить выполнение работ по демонтажу детской площадки, расположенной между домами №№ 12, 16 по ул. Бакинских комиссаров в г. Екатеринбурге и Государственным автономным учреждением дополнительного образования Свердловской области спортивной школой «Академия футбольного клуба «Урал» по ул. Фестивальной, д. 8 в г. Екатеринбурге в течении одного месяца со дня получения финансирования;

- обязать Администрацию города Екатеринбурга обеспечить финансирование проведения работ по демонтажу Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга детской площадки, расположенной между домами №№ 12, 16 по ул. Бакинских комиссаров в г. Екатеринбурге и Государственным автономным учреждением дополнительного образования Свердловской области спортивной школой «Академия футбольного клуба «Урал» по ул. Фестивальной, д. 8 в г. Екатеринбурге в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением от 15.01.2024 исковое заявление прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности принято в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от 26.02.2024 к участию в деле привлечены МУГИСО и АО «Орджоникидзевская УЖК» (л.д. 43-44)

Определением суда от 16.04.2024 суд перешел к рассмотрению указанного гражданского дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 52-53).

Определением суда от 08.05.2024 приняты уточнения предмета административных исковых требований (л.д. 82-87)

Определением суда от 04.06.2024 к участию в деле привлечен Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (л.д. 93)

Определением суда от 04.07.2024 к участию в деле привлечен Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Филимонова А.А. в судебном заседании требования административного иска поддержали по изложенным в нем доводам и основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга по доверенности ФИО2 требования административного иска не признала, указав, что данная детская площадка фактически находится на придомовой территории, в связи с чем, вопросами благоустройства должна заниматься управляющая компания. 

В судебном заседании представитель Департамента финансов Администрации города Екатеринбурга по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении искового заявления Прокурора Орджоникидзевского района к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, а именно обязанность по демонтажу детской площадки и финансированию данного мероприятия должна быть возложена на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Финансирование из бюджета города мероприятий по демонтажу детской игровой площадки не может быть осуществлено, поскольку детская игровая площадка не является муниципальным имуществом, настоящий объект не передан в ведение муниципалитету.

Представитель административного ответчика Администрация города Екатеринбурга в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. 

Представитель АО «Орджоникидзевская УЖК» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просят об удовлетворении исковых требований, поскольку детская площадка расположена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в связи с чем, ответственность за техническое обслуживание данной детской площадки лежит на органах местного самоуправления, в частности на администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга (л.д. 48-49). 

Представитель МУГИСО в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, представителя Департамента финансов Администрации города Екатеринбурга, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1); об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, но связан предметом административного искового заявления.

Установлено, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проведена проверка по обращению ФИО5, содержащему доводы о нарушении требований законодательства при строительстве детской площадки на территории по адресу: 

<

...> в г. Екатеринбурге.

При проверке выявлено, что детская площадка расположена на территории между домами № 12, 16 по ул. Бакинских Комиссаров в г. Екатеринбурге и Государственным автономным учреждением дополнительного образования Свердловской области спортивной школой «Академия футбольного клуба «Урал» по ул. Фестивальной, д. 8 в г. Екатеринбурге.

Специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведено обследование территории между домами № 12, 16 по ул. Бакинских Комиссаров в г. Екатеринбурге и Государственным автономным учреждением дополнительного образования Свердловской области спортивной школой «Академия футбольного клуба «Урал» по ул. Фестивальной, д. 8 в г. Екатеринбурге и установлено, что указанная территория придомовой не является, то есть не обслуживается управляющей организацией; в перечень объектов, закрепленных за Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга для организации их содержания, не входит, что следует из ответа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 29.05.2023. 

Согласно информации, представленной из Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, детская площадка по адресу: 

<

...>, находится в границах земель кадастрового квартала 

<

 № >, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство решений (согласований) о возможности размещения детской площадки в пределах названных земель не принималось. Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области 17.07.2023 Главе администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга направлено письмо о выносе незаконно размещенной детской площадки. 

В ходе обследования детской площадки, расположенной на указанной территории, установлено, что малые архитектурные формы находятся в ненадлежащем состоянии, а именно: длительное время не окрашивались, имеются повреждения малых архитектурных форм, не отвечающих безопасности для детей, также имеются автомобильные шины на детской игровой площадке.

11.08.2023 по итогам проведенной проверки прокуратурой района в адрес главы администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 24.10.2023 представление рассмотрено. Администрацией района неоднократно рекомендовано управляющей компании АО «Орджоникидзевского УЖК» взять детскую игровую площадку на балансовое содержание, соответственно осуществлять обслуживание и ремонт.

10.11.2023 государственным жилищным инспектором Свердловской области установлено, что вышеуказанная игровая площадка не демонтирована, нарушения не устранены.

По состоянию на 17.04.2024 прокуратурой района установлено, что нарушения не устранены. Администрацией района мер к ремонту или демонтажу указанной детской площадки не принято.

Согласно положениям, ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на охрану его жизни и здоровья.

В силу ч. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 данного Закона.

На основании п. 4 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также обладают распорядительными полномочиями в отношении таких земельных участков в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения. 

В силу подп. 20 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Приказом Минстроя России от 13.04.2017 

<

 № > утверждены «Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов» которые разработаны в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов (далее - благоустройство территорий).

Пунктами 1.3., 1.4. методических рекомендаций предусмотрено, что для целей настоящих Методических рекомендаций к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга. К элементам благоустройства в настоящих Методических рекомендациях относят, в том числе игровое и спортивное оборудование.

Согласно п. 6.12.1. указанных методических рекомендаций на территории населенного пункта рекомендуется предусматривать следующие виды площадок: для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, установки мусоросборников, выгула и дрессировки собак, стоянок автомобилей.

Кроме того, национальным стандартом, утвержденным Приказом Госстандарта от 24.06.2013 

<

 № > (далее - ГОСТ Р 52301-2013) установлены требования к оборудованию детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок всех типов.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по демонтажу детской площадки должна быть возложена на орган местного самоуправления, а именно на Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга.

В ходе обследования 29.05.2023 детской площадки, расположенной между домами № 12, 16 по ул. Бакинских Комиссаров в г. Екатеринбурге и Государственным автономным учреждением дополнительного образования Свердловской области спортивной школой «Академия футбольного клуба «Урал» по ул. Фестивальной, д. 8 в г. Екатеринбурге, установлено, что малые архитектурные формы находятся в ненадлежащем состоянии, а именно: длительное время не окрашивались, имеются повреждения малых архитектурных форм, не отвечающих безопасности для детей, также имеются автомобильные шины на детской игровой площадке. 

Соответственно требования к оборудованию, безопасности при монтаже, и эксплуатации детских игровых площадок, утвержденные национальным стандартом ГОСТ Р 52301-2013, не соблюдаются.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга незаконного бездействия, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга на протяжении более чем года достаточных в своей совокупности мер, направленных на устранение указанных нарушений не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку выявленные нарушения требований законодательства нашли свое подтверждение в судебном заседании. При этом бездействие Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга по своевременному устранению указанных недостатков создает опасность для жизни и здоровья граждан, угрозу причинения детям вреда жизни и здоровью ввиду ненадлежащего состояния площадки.

Таким образом, необходимая совокупность условий для удовлетворения требований установлена, а потому требования административного искового заявления в данной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требование административного искового заявления в части признания незаконным бездействия Администрации города Екатеринбурга по факту не выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений и возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение работ по демонтажу детской площадки суд исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. 

Абзацем четвертым пункта 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. 

Следовательно, Администрация города Екатеринбурга не может осуществлять самостоятельное финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия иных (кроме бюджетных средств) источников финансирования.

Понуждение Администрации города Екатеринбурга к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Администрацию города Екатеринбурга такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Поэтому в удовлетворении данной части административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга о признании незаконными бездействие, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга по факту длительного не устранения нарушений, а именно не проведение демонтажа детской площадки, расположенной между домами №№ 12, 16 по ул. Бакинских комиссаров в г. Екатеринбурге и Государственным автономным учреждением дополнительного образования Свердловской области спортивной школой «Академия футбольного клуба «Урал» по ул. Фестивальной, д. 8 в г. Екатеринбурге.

Возложить обязанность на Администрацию Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга обеспечить выполнение работ по демонтажу детской площадки, расположенной между домами №№ 12, 16 по ул. Бакинских комиссаров в г.Екатеринбурге и Государственным автономным учреждением дополнительного образования Свердловской области спортивной школой «Академия футбольного клуба «Урал» по ул. Фестивальной, д. 8 в г. Екатеринбурге в течение одного месяца со дня получения финансирования.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга. 

Судья Л.Н. Тарасевич