Дело № 12-69/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Володарск 22 июля 2024 года 

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Полидорский А.А., рассмотрев жалобу главы местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области Щ.Г.М. на постановление главного государственного инспектора Володарского округа по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому округу К.Б.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении юридического лица Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области (ИНН № к административной ответственности по ст.20.4 ч 2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора Володарского округа по пожарному надзору К.Б.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>

Не согласившись с постановлением, глава местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области Щ.Г.М. обратился в Володарский районный суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что уполномоченным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено, что устройство минерализованных полос вокруг населенных пунктов не отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления. При вынесении постановления уполномоченный орган принял к рассмотрению недопустимое доказательство - протокол об административном правонарушении, в котором в нарушение ст.28.2 КоАП РФ не указаны места совершения нарушений пожарной безопасности, что не позволяет их идентифицировать.

Кроме того, администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области вменено нарушение требований пожарной безопасности в условиях противопожарного режима в населенных пунктах в части несоблюдения противопожарных расстояний от зданий на территории населенного пункта до границы зеленых насаждений в лесах хвойных пород. При рассмотрении протокола об административном правонарушении уполномоченным органом не исследовался вопрос о границах лесных насаждений в целях определения расстояния до наружных конструкций зданий, сооружений. Граница определена в нарушение Свода правил СП 4.13130, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013г. №, от первого зеленого насаждения без учета границ лесного массива. Не исследован вопрос о возможности применения к указанным объектам положений СНиП 2.07.01-89 в связи с тем, что не представлены доказательства даты ввода объектов в эксплуатацию.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих выводы о нарушении правил пожарной безопасности.

Администрация Володарского муниципального округа извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Представитель суд не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Оснований для обязательного присутствия представителя администрация Володарского муниципального округа при рассмотрении дела не имеется.

Судья считает возможным в соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Главный государственный инспектор Володарского округа по пожарному надзору К.Б.Б. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что при проведении внеплановой проверки в период с 23 по ДД.ММ.ГГГГг. с участием представителя администрации Володарского муниципального округа в условиях действия особого противопожарного режима, выявлены нарушения ФЗ «О пожарной безопасности», «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2029г. «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», Свода правил 4.13130.2013 в населенных пунктах, отнесенных к территориальным отделам Фролищи, Центральный, Мулино, Золино, Ильино, ФИО1, ФИО2, Решетиха Володарского муниципального округа Нижегородской области. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении постановление № от 08.05.2024г. в отношении администрации Володарского муниципального округа по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Выслушав главного государственного инспектора Володарского круга по пожарному надзору К.Б.Б., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя прихожу к следующим выводам.

Согласно требованиям ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы проверяет дело в полном объеме. Принимая окончательное решение по делу об административном правонарушении, судьей выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении), иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах компетенции.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 70 названных Правил противопожарного режима установлено, что в период со схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица…, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (в редакции Постановления Правительств РФ от 24.10.2022 № 1885).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров и иные противопожарные барьеры (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.10.2022 № 1885).

Статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ, а также пунктом 17 Правил определено, что особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Правительства Нижегородской области № от 16 апреля 2024 года «Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима» с ДД.ММ.ГГГГ на территории Нижегородской области установлен особый противопожарный режим до принятия соответствующего постановления Правительства Нижегородской области о его снятии.

Правительством Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. принято постановление № «Об утверждении перечней населенных пунктов Нижегородской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2024 году». В Перечень населенных пунктов Нижегородской области, подверженных угрозе лесных пожаров в 2024 году, утвержденный указанным постановлением Правительства Нижегородской области вошли: р.

<

адрес>, д. Щелапино, 

<

адрес>, р.

<

адрес>, д.Мулино, 

<

адрес>, р.

<

адрес>, р.

<

адрес>, д.Гладково, р.

<

адрес> Володарского муниципального округа. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 23 апреля по ДД.ММ.ГГГГг. при проведении внеплановой проверки территорий населенных пунктов: 

<

адрес>, д.Щелапино, 

<

адрес>, д.

<

адрес>, 

<

адрес>, д.Гладково, 

<

адрес> (населенные пункты имеющие общую границу лесными участками), юридическое лицо – администрация Володарского муниципального округа нарушило требования: Федерального закона № 69-ФЗ о ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности»; Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Постановления Правительств Российской Федерации от 16.09.2020г. № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; СП (свод правил) 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», а именно: на территории 

<

адрес>, д.Мулино, 

<

адрес>, д.Красные Ударники, 

<

адрес>, д.Гладково, 

<

адрес>, д.Щелапино, 

<

адрес> нарушены требования п.70 Постановления Правительств Российской Федерации от 16.09.2020г. № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на территории 

<

адрес> нарушены требования ст.69 Федерального закона № 123-ФЗ о ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», выразившиеся в том, что противопожарные расстояния от трех зданий на территории населенного пункта до границы лесных насаждений в лесах хвойных пород на 

<

адрес>, составляет менее 30 метров.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации Володарского муниципального округа подтверждается собранными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГг., в котором представителю юридического лица по доверенности разъяснена ст.51 Конституции РФ, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, Распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; Уведомлением Администрации Володарского муниципального округа о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГг., Актом выездной внеплановой проверки, проведенной в период с 23 по ДД.ММ.ГГГГг., вывившим нарушения норм пожарной безопасности, протоколами осмотра территории населенных пунктов Володарского муниципального округа, имеющих общую границу с лесными участками №/1 от ДД.ММ.ГГГГг., №-№2 от ДД.ММ.ГГГГг., №3 от ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что юридическим лицом – Администрацией Володарского муниципального округа не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, в материалах дела не представлено.

Вывод должностного лица о наличии в деянии Администрации Володарского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы заявителя жалобы о том, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении уполномоченным органом не исследовался вопрос о границах лесных насаждений в целях определения расстояния до наружных конструкций зданий, сооружений. Граница определена в нарушение Свода правил СП 4.13130, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013г. №, от первого зеленого насаждения без учета границ лесного массива. Не исследован вопрос о возможности применения к указанным объектам положений СНиП 2.07.01-89 в связи с тем, что не представлены доказательства даты ввода объектов в эксплуатацию не влекут удовлетворения жалобы, и прекращения производства по делу об административном правонарушении, так как основаны на неправильном толковании норм права. Вопреки доводам жалобы, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, соблюдены требования ст.28.2 КоАП РФ и указаны места совершения правонарушений, входящих в территорию Володарского муниципального округа Нижегородской области.

Именно Администрация Володарского муниципального округа в силу закона обеспечивает соблюдение пункта 70 Правил противопожарного режима, Свода правил 4.13130.2013, а также Федерального закона от 22.07.2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием должностным лицом законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таким образом, должностное лицо сделало правильный вывод о наличии в бездействии юридического лица – Администрации Володарского муниципального округа состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. 

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Копию протокола и постановления законный представитель юридического лица получил ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений закона влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Вместе с тем постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно статье 3.5 КоАП Российской Федерации административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме. 

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. 

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья… может назначить наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Статья 20.4 ч.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, факт привлечения Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области впервые к административной ответственности, имущественное и финансовое положение Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности назначения административного наказания в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ для юридических лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области Щ.Г.М. – удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Володарского округа по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности по Володарскому округу К.Б.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ., которым юридическое лицо Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области ИНН №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказания в виде штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей, изменить – снизить назначенное наказание до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения или вручения.

Судья А.А. Полидорский