Дело №2-160/2025 (№ 2 – 3487/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Хайретдиновой А.А.,

представителя ответчика – администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-160/2025 по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ Гаиткулов Ф.Р., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой по обращению жителей Белорецкого района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки в деятельности администрации муниципального района Белорецкий район РБ выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Установлено, что с 4 км по 13 км автомобильная дорога «Белорецк-Тирлянский» соответствующая IV технической категории, находится в ведении Администрации муниципального района Белорецкий район РБ. Белорецкой межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 с привлечением государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району 26.06.2024 года осуществлено выездное обследование указанного участка автомобильной дороги, в ходе которого выявлены следующие недостатки: 

1. с 4 км по 13 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» не обеспечена продольная ровность покрытия, число просветов при измерении трехметровой рейкой составила более 25%, максимальный просвет под рейкой более 20 мм (п.5.2.1 табл. 5.2. ГОСТ Р 50597-2017), имеются выбоины длиной более 15 см, глубиной боле 5 см, площадью 0,06 кв.м. (п.5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017);

2. с 4 км по 13 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» отсутствует предусмотренная проектом организации дорожного движения горизонтальная дорожная разметка (п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017);

3. с 4 км по 13 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» нечитаемые дорожные знаки в связи с неорганизованностью работ по обрезке зеленых насаждений для обеспечения видимости дорожных знаков (п.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017), на обочине имеется трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см. (п.5.3.1 табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017);

4. с 4 км по 13 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» необходимо проведение работ по капитальному ремонту, так как ремонт не проводился боле 30 лет. 

В этой связи ... прокуратурой в адрес Администрации муниципального района Белорецкий район РБ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, о чем направлен соответствующий ответ .... Между тем, в ответе от ... отсутствуют сведения о фактическом устранении выявленных нарушений. Кроме того, ... в Белорецкую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО3 о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» в рамках рассмотрения которого ... осуществлено выездное обследование в качестве специалиста – инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району. В ходе обследования выявлены следующие нарушения, которые ранее не были устранены в ходе рассмотрения представления: 1) с 4 км по 13 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» не обеспечена продольная ровность покрытия, число покрытия при измерении трехметровой рейкой составляет 25%, максимальный просвет под рейкой более 20 мм. ( п.5.2.1 табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017), имеются выбоины; 2) с 4 км по 13 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» необходимо проведение работ по капитальному ремонту, ремонт не производился более 30 лет. Несоблюдение администрацией муниципального района Белорецкий район РБ требований к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Просит обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оценку технического состояния с 0 км по 4 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский», а также провести технический учет и паспортизацию указанной автомобильной дороги. Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: с 4 км по 13 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» обеспечить продольную ровность покрытия; с 4 км по 13 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» устранить выбоины; с 4 км по 13 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» провести капитальный ремонт автомобильной дороги.

Представитель истца - помощник Белорецкого межрайонного прокурора Хайретдинова А.А. в судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении, поддержала, пояснила, что согласно п. 9.2 ГОСТ Р 71360-2024 повторный технический учет и паспортизация проводится с периодичностью не реже одного раза в пять лет. Представленный технический паспорт от 2019 года, то есть он потерял свою актуальность и истек его срок. Просила заявленные прокурором требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что дорога «Белорецк-Тирлянский» содержится подрядчиком, о чем свидетельствует ранее приобщенный контракт. Считает проведение капитального ремонта не целесообразным, так как такие работы требуют значительных временных затрат, нужна экспертиза и проведение торгов, на что нужен срок не менее года. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель третьего лица – АО «Башкиравтодор» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

На основании ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от ... № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 443-ФЗ) основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; приоритет развития транспорта общего пользования; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения.

В силу положения ст. 7 федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Из представленных материалов дела установлено, что на основании обращения жителя ... ФИО2 от ..., Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства.

Согласно протоколу осмотра автомобильной дороги от ..., составленному помощником Белорецкого межрайонного прокурора РБ Загидуллиным Д.Д., государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО4, установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с 4 по 13 км автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский, находящейся в ведении администрации МР Белорецкий район РБ. 

В ходе осмотра выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

1. с 4 км по 13 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» не обеспечена продольная ровность покрытия, число просветов при измерении трехметровой рейкой составила более 25%, максимальный просвет под рейкой более 20 мм (п.5.2.1 табл. 5.2. ГОСТ Р 50597-2017), имеются выбоины длиной более 15 см, глубиной боле 5 см, площадью 0,06 кв.м. (п.5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017);

2. с 4 км по 13 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» отсутствует предусмотренная проектом организации дорожного движения горизонтальная дорожная разметка (п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017);

3. с 4 км по 13 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» нечитаемые дорожные знаки в связи с неорганизованностью работ по обрезке зеленых насаждений для обеспечения видимости дорожных знаков (п.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017), на обочине имеется трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см. (п.5.3.1 табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017);

4. с 4 км по 13 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» необходимо проведение работ по капитальному ремонту, так как ремонт не проводился боле 30 лет. 

Установлено, что ... между администрацией муниципального района Белорецкий район РБ, именуемой «муниципальный заказчик» с одной стороны, и АО «Башкиравтодор», именуемый «подрядчик» с другой стороны, заключен муниципальный контракт №..., по которому подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе Белорецкий район РБ на 2024-2025 годы.

В соответствии с п. 5.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ... №...-ст) продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

На основании п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из Актов о приемке выполненных работ от ..., от ..., составленных между Администрацией МР Белорецкий район РБ и АО «Башкиравтодор», видно, что в отчетный период с ... по ... и с ... по ... проведены работы: скашивание травы косилкой на базе трактора на пневмоколесном ходу, ширина скашивания до 2 м на 0-13 км; ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разлома старого покрытия, толщиной слоя до 50 мм, площадью ремонта в одном месте до 3 кв.м. на 4,0 – 9,0 км. автомобильной дороги Белорецк-Тирлянский 0-13 км..

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 от ... «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, технического состояния, качества, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. 

Согласно положениям п. 4.2.2 ГОСТР 333888-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 01 января вносятся изменения в паспорт дороги.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015, работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно:

- подготовительные работы и сбор исходной информации;

- полевые работы;

- камеральная обработка полученных результатов;

-оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Согласно п. 9.2 ГОСТР 71360-2024 от ... «Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования» повторный технический учет и паспортизацию проводят с периодичностью не реже одного раза в пять лет.

Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ представлен Технический паспорт на автомобильную дорогу Белорецк-Тирлянский. Дата обследования 11.04.21019 года. 

Таким образом, судом установлено, что на участке автомобильной дороги Белорецкого района РБ с 4 по 13 км а/д Белорецк-Тирлянский не устранены нарушения, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33388-2015, ГОСТ Р 71360-2024. 

Между тем, доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений в сфере дорожного движения в полном объеме, суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что имеются нарушения порядка обустройства автомобильных дорог, выявленные нарушения ответчиком - Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ, до настоящего времени не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, а именно обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обеспечить оценку технического состояния автомобильной дороги «Белорецк - Тирлянский» с 4 км по 13 км, провести технический учет и паспортизацию указанной автомобильной дороги, на автомобильной дороге «Белорецк - Тирлянский» с 4 км по 13 км обеспечить продольную ровность покрытия и устранить выбоины на дорожном покрытии.

Суд принимает во внимание, что истцом допущена опечатка в первом абзаце просительной части исковых требований об обеспечении оценки технического состояния автомобильной дороги с 0 км до 4 км, в связи с чем, данную описку устраняем самостоятельно и считает, что следует считать с 4 км до 13 км автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский». 

Основания для возложения на администрацию муниципального района Белорецкий район РБ обязанность проведения капитального ремонта автомобильной дороги «Белорецк - Тирлянский» с 4 км по 13 км суд не находит, поскольку доказательств, подтверждающих обоснованность данных заявленных требований не представлено. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить оценку технического состояния автомобильной дороги «Белорецк - Тирлянский», провести технический учет и паспортизацию указанной автомобильной дороги, на автомобильной дороге «Белорецк - Тирлянский» с 4 км по 13 км обеспечить продольную ровность покрытия и устранить выбоины на дорожном покрытии.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 года.

Судья Г.В. Ручушкина