Дело № 12-137/2025

УИД 41RS0001-01-2025-000646-40

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«24» марта 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу защитника Карпекиной М.А. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 9 января 2025 года № 470/24/98041-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России (далее - должностное лицо) от 9 января 2025 года № 470/24/98041-АП, вынесенным в рамках исполнительного производства № 43251/21/41017-ИП, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В поступившей в суд жалобе защитник Карпекина М.А., действующая на основании доверенности от 9 января 2025 года № 01-01-01/2823/24, не соглашаясь с постановлением должностного лица, просила его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылалась на направление Администрацией сведений о невозможности исполнения решения суда в установленные срок по независящим от нее причинам, чему не была дана соответствующая правовая оценка при решении о привлечении к административной ответственности. 8 ноября 2024 года Администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Кроме того, решением суда от 9 ноября 2021 года Администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора. Дата вступления вынесенного постановления в законную силу в нем не установлена, что противоречит нормам действующего законодательства.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, защитник Карпекина М.А. о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель и указанный защитник юридического лица не явились, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства № 43251/21/41017-ИП и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 105, 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из истребованных материалов дела об административном правонарушении, материалов исполнительного производства № 43251/21/41017-ИП, 10 августа 2021 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № 2-1278/2021 был выдан исполнительный лист серии ФС № 012759764 на основании вступившего в законную силу 23 апреля 2021 года решения данного суда от 15 марта 2021 года, которым на Администрацию была возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению прекращения незаконного сброса неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010122:521 с обязательным проведением рекультивационных работ по ликвидации накопленного экологического ущерба на части загрязненного земельного участка (л.д. 1).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 24 августа 2021 года на основании вышеуказанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство № 43251/21/41017-ИП в отношении Администрации с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 2).

В связи с неисполнением Администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 13 сентября 2021 года вынес постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 3).

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 ноября 2023 года (допущена явная опечатка в указании года вынесения определения – «2022»), вступившим в законную силу 15 декабря 2023 года, Администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № 2-1278/2021 на срок до 31 октября 2024 года (листы 2-5 исполнительного производства № 43251/21/41017-ИП).

Постановлением от 7 ноября 2024 года ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России установил должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 25 ноября 2024 года. Указанное постановление получено Администрацией 11 ноября 2024 года (л.д. 7). 

Поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный срок выполнены не были, по вышеуказанным обстоятельствам 10 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России в отношении Администрации был составлен протокол № 470/24/98041-АП по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 9), а 9 января 2025 года - должностным лицом было вынесено постановление о привлечении Администрации к административной ответственности (л.д. 11-15).

Указанные выше протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности соответствуют требованиям ст.ст. 28.2 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к их содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных процессуальных документах отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом.

Отсутствие в постановлении должностного лица указания на дату его вступления в законную силу, на что ссылалась защитник в своей жалобе, не является процессуальным недостатком, поскольку постановление в законную силу не вступило, а определить указанную дату на день его вынесения с учетом установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях возможности его обжалования объективно не представляется возможным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, принимая во внимание то обстоятельство, что в решении суда был определен срок исполнения содержащихся в нем требований – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, однако до настоящего времени оно не исполнено, в связи с чем приведенные защитником доводы о невозможности исполнения решения суда в установленный срок не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы не установлены уважительные причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, под которыми понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При данных обстоятельствах полагать об отсутствии вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не имеется.

Учитывая длительность периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятия Администрацией своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, прихожу к выводу о том, что постановление о привлечении данного юридического лица к административной ответственности является законным.

Доводы жалобы об освобождении Администрации от уплатыисполнительского сбора на основании решения суда не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления.

Как указано выше, административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает занеисполнение должником содержащихся в исполнительном документетребований неимущественного характера в срок, установленный судебнымприставом-исполнителем после вынесения постановления о взысканииисполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случаебыло вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителемпосле вынесения данного постановления, Администрацией не исполненытребования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует составуказанного административного правонарушения.

Судом в решении от 9 ноября 2021 года по делу № 2а-6078/2021 сделан вывод о наличии гражданско-правовых оснований для освобождения Администрации от уплаты исполнительского сбора как санкции штрафного характера (л.д. 4-6), что само по себе по себе не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Ссылки защитника в жалобе на то, что 8 ноября 2024 года Администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, также не свидетельствуют об отсутствии в бездействии юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку установлено, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 декабря 2024 года, вступившим в законную силу 16 января 2025 года, в удовлетворении указанного заявления было отказано (л.м. 41-48).

Вопреки доводам жалобы защитника, должностное лицо в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в бездействии Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 данного Кодекса, установленный процессуальный порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 данного Кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание Администрации назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 данного Кодекса, за фактически содеянное, в связи с чем является справедливым.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы защитника Болтенко Н.А. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 9 января 2025 года № 470/24/98041-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа оставить без изменения, а жалобу защитника Карпекиной М.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья подпись Т.Н. Лошаков