Дело № 12-117/2023

УИД:12RS0008-01-2023-001954-27

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

п. Медведево 07 декабря 2023 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» на постановление начальника отдела ФСБ России войсковая часть 34012 полковника ФИО5 от 28 августа 2023 года, которым

ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», ИНН № ..., ОГРН № ..., юридический адрес: ..., 

привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст.13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела ФСБ России войсковой части 34012 полковника ФИО5 от 

<

...> года ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 28 августа 2023 г. отменить, поскольку не доказана вина юридического лица в совершении объективной стороны указанного правонарушения. Между ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» и АО «Марийскавтодор» заключен государственный контракт № МЭ-70-22 для проведения работ по объекту: капитальный ремонт автомобильной дороги ... проведение работ было согласовано, в том числе представителем войсковой части 34096. Земляные работы в координатах 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, указанные в протоколе об административном правонарушении от 14 августа 2023 г., проектной документацией по объекту, указанному в государственном контракте от 26 августа 2022 г. не предусмотрены. Проведение земляных работ АО «Марийскавтодор» в указанных координатах согласованы не были. Ущерб возмещен АО «Марийскавтодор» путем восстановления поврежденного кабеля своими силами. Полагают, что в инкриминируемом составе административного правонарушении отсутствует вина ФКУ «Волго-Вятскуправтодор». При подаче жалобы заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления. 

Определением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 14 ноября 2023 г. ходатайство ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» удовлетворено, восстановлен пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления начальника отдела ФСБ России войсковой части 34012 полковника ФИО5 от 28 августа 2023 года. 

В судебном заседании представители ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» ФИО6 и ФИО7 доводы жалобы поддержали, пояснили, что проектной документацией по капитальному ремонту автодороги проведение земляных работ в указанных координатах, которые находятся за пределами полосы отвода дороги, не предусмотрено. Кроме того, согласование на проведение земляных работ было проведено в установленном порядке, в том числе с войсковой частью путем телефонных звонков, на вызов приехал представитель войсковой части и подписал ордер. 

В судебном заседании начальник отдела ФСБ России войсковой части 34012, полковник ФИО5, представитель Управления ФСБ России по 27 ракетной армии по доверенности ФИО8 с доводами жалобы не согласились, полагали постановление законным и обоснованным, поскольку согласование с войсковой частью не проведено, подпись в ордере от имени войсковой части водителя ФИО9, который не является уполномоченным лицом на согласование проведения земляных работ в зоне линии связи. Кроме того, в силу абзаца 2 пункта 18 Правил охраны линий и сооружений связи письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.).

Свидетель ФИО1., начальник отделения связи войсковой части 34096, в судебном заседании показал, что 13 августа 2023 г. в войсковой части пропали все виды связи. Прибыв на место повреждения кабеля, был обнаружен экскаватор АО «Марийскавтодор», который при рытье траншеи повредил кабель. Координаты были установлены по данным «Яндекс.навигатор» с телефона в целях конкретизации места прорыва на участке автодороги. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.13.5 КоАП РФ нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало повреждение линий или сооружений связи для нужд органов государственной власти, для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Федеральным законом РФ от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" установлены правовые основы деятельности в области связи на территории РФ, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Закона, сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 года N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи РФ (далее - Правила), согласно п. 50 которых юридические и физические лица, не выполняющие требования настоящих Правил, а также нарушающие работу линий и сооружений связи, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пунктам 18, 20 Правил охраны линий и сооружений с вязи Российской Федерации, утвержденных Постановлением ПравительстваРФ от 09.06.1995 N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации", на производство всех видов работ связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи 

на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи. 

Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.).

Для выявления места расположения подземных сооружений связи в зоне производства указанных работ должно быть получено письменное разрешение в специально уполномоченных на то органах контроля и надзора.

Место расположения подземных сооружений связи уточняется по всей длине действующего подземного кабеля связи в зоне производства работ предприятием, эксплуатирующим линию связи или линию радиофикации, и обозначается вешками высотой 1,5 - 2 метра, которые устанавливаются на прямых участках трассы через 10 - 15 метров, у всех точек отклонений от прямолинейной оси трассы более чем на 0,5 метра, на всех поворотах трассы, а также на границах разрытия грунта, где работы должны выполняться ручным способом.

Из материалов дела следует, что 13 августа 2023 г. в 9 часов 15 минут в ходе выполнения строительных работ на автодороге ... произошел обрыв кабельной линии 

<

данные изъяты>, используемой в интересах в/ч 34096. Работы проводились представителями АО «Марийскавтодор», заказчик работ – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» 

По данному факту начальником отдела ФСБ России войсковая часть 34012 ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Оперуполномоченным отдела ФСБ России войсковой части 34012 Управления ФСБ России по ракетной армии ФИО10 14 августа 2023 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.5 КоАП РФ, в котором представитель ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» указал, что работы в охранной зоне линии связи проектом не предусмотрено. 

На основании собранных по делу доказательств, протоколов опроса свидетелей ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО 5., ФИО1, акта об аварии от 14 августа 2023 г., ордера-разрешения № ... от 6 апреля 2023 г., акта передачи участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения для реализации программы дорожных работ от 05 апреля 2023 г., рабочей документации «Капитальный ремонт автомобильной дороги ..., протокола об административном правонарушении от 14 августа 2023 г. должностное лицо начальник отдела ФСБ России войсковая часть 34012 полковник ФИО5 пришел к выводу о наличии вины ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.5 КоАП РФ и вынесении оспариваемого постановления. 

Оснований не согласится с выводами должностного лица о наличии вины ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в совершении вменяемого правонарушения не имеется по следующим основаниям. 

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы в полном объеме, выводы должностного лица соответствуют нормам действующего законодательства и доказательствам, имеющимся в материалах дела, получившим оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, между ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (заказчик) и АО «Марийскавтодор» заключен государственный контракт № ... от 26 августа 2022 г. на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги ... на участке км ... в соответствии с проектной документацией. 

Из акта об аварии от 14 августа 2023 г. усматривается, что 13 августа 2023 г. в 9 часов 15 минут произошёл обрыв линии связи, повреждение кабеля экскаватором компании АО «Марийскавтодор», на место аварии вызваны представителя ООО «АйТел»

Кабельная линии связи О-201 используется в интересах в/ч 34096.Министерством обороны Российской Федерации и АО «Воентелеком» заключен государственный контракт от 17 марта 2023 г. № ... на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию линий, сооружений и оборудования связи для нужд Министерства обороны России. Мероприятия по эксплуатационно-техническому обслуживанию указанной линии выполняются сотрудниками ООО «АйТел» на основании заключенного между АО «Воентелеком» и ООО «АйТел» договора от 13 апреля 2023 г. № ....

Из показаний опрошенных в ходе производства по делу об административном правонарушении свидетелей ФИО1., проходящего службу в в/ч 34096, ФИО2 ФИО3 работников ООО «АйТел», следует, что обрыв оптической линии связи 

<

данные изъяты> используемой в интересах в/ч 34096, на участке автодороги ... произошел 13 августа 2023 г. примерно в 09 час. 27 мин. Обрыв оптической линии произошёл на расстоянии около 4500 метров от узла связи в/ч 34096. По внешним признакам обрыв произошел в результате работы экскаватора АО «Марийскавтодор», который рыл траншею на расстоянии около 15-20 м от трассы ... в сторону лесного массива. В результате обрыва кабеля связь с войсковой частью была прервана практически на двое суток.

Показания свидетелей последовательны, не противоречивы, согласуются между собой, свидетели предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний. 

Таким образом, совокупностью имеющихся по делу доказательств, подтверждается, что обрыв оптической линии О-201, используемой в интересах войсковой части 34096, произошел 13 августа 2023 г. примерно в 09 час. 27 мин. на участке автодороги ... вследствие действий водителя экскаватора АО «Марийскавтодор» в рамках выполнения работ по исполнению государственного контракта № ... от 26 августа 2022 г., заказчиком которых являлся ФКУ «Волго-Вятскуправтодор». 

Как пояснил в судебном заседании свидетель ФИО1., координаты им указаны исходя из данных «Яндекс.карты» с мобильного телефона в целях конкретизации места обрыва линии связи. 

В нарушение п.18, 20 Правил охраны линий и сооружений с вязи Российской Федерации, утвержденных Постановлением ПравительстваРФ от 09.06.1995 N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации", разрешение на производство работ в охранной зоне линии связи не было получено в установленном порядке. 

06 апреля 2023 г. на имя АО «Марийскавтодор» администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл был выдан ордер-разрешение на земляные работы по капитальному ремонту автомобильной дороги ...+000, в числе организаций, с которыми требовалось согласование и получение разрешения на проведение работ, указана войсковая часть 34096, от имени которой указана виза о согласовании ФИО4. 

Из показаний опрошенного в качестве свидетеля ФИО4 от 14 августа 2023 г. следует, что работал водителем группы регламента и ремонта (средств боевого управления и связи) в войсковой части 34096, Весной 2023 г. осуществлял согласование на проведение земляных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ... в связи с тем, что лицо, уполномоченное согласовывать данные виды работ от войсковой части отсутствовало.

Приказом РВСН № 130 от 18 декабря 2020 г. ответственность за организацию эксплуатационного покрытия и охрану ЛКС в объединении (соединения) возлагается на начальника связи объединения (соединения), который является ответственным в войсковой части за выдачу и учет согласования на производство работ в охранной зоне ЛКС.

На должность начальника отделения связи – заместителя начальника штаба по связи войсковой части 34096 с 19 июня 2021 г. назначен ФИО1 который согласно справке войсковой части от 01 декабря 2023 г. № ... с 01 марта 2023 г. по 20 мая 2023 г. находился на службе при исполнении служебных обязанностей. 

Следовательно, согласование проведение земляных работ было произведено не уполномоченным на то лицом. Должностное лицо АО «Марийскавтодор» при должной степени заботливости и осмотрительности должно было убедиться в выдаче разрешения уполномоченным на то лицом, однако этого не было сделано, письменных уведомлений в адрес войсковой части о согласовании проведения земляных работ не направлялось. В ордере-разрешении печать войсковой части, дата согласования отсутствуют. 

Кроме того, необходимо отметить следующее. 

В силу требований п.п. 19, 20 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии (подземных усилительных и регенерационных пунктов, телефонной канализации со смотровыми устройствами, контуров заземления) и определения глубины их залегания.

Место расположения подземных сооружений связи уточняется по всей длине действующего подземного кабеля связи в зоне производства работ предприятием, эксплуатирующим линию связи или линию радиофикации, и обозначается вешками высотой 1,5 - 2 метра, которые устанавливаются на прямых участках трассы через 10 - 15 метров, у всех точек отклонений от прямолинейной оси трассы более чем на 0,5 метра, на всех поворотах трассы, а также на границах разрытия грунта, где работы должны выполняться ручным способом. Работы по установке предупредительного знака, вешек и отрытию шурфов выполняются силами и средствами заказчика (застройщика) в присутствии представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, либо силами этого предприятия за счет средств заказчика (застройщика).

До обозначения трассы вешками и прибытия представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, проведение земляных работ не допускается.

В данном случае мероприятия, предусмотренные п. 20 Правил не были выполнены, вешки не были выставлены, что указывает на отсутствие согласования с организацией, эксплуатирующей кабельную линию связи. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что согласование выполнения земляных работ в охранной зоне кабельной линии связи подрядчиком работ, заказчиком которых является ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», не было проведено с войсковой частью 34096, использующей линию связи. В связи с чем, заказчик выполнения работ ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 13.5 КоАП РФ. 

Должностным лицом обстоятельства административного правонарушения установлены правильно, действиям ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», допустившего при проведении работ в охранной зоне линий и сооружений связи в нарушение положений Правил повреждение линии связи, повлекшее прекращение связи, в том числе для нужд органов государственной власти, для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка, дана верная правовая оценка по ч. 3 ст. 13.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и положениями законодательства в области связи.

Доводы жалобы о том, что земляные работы в указанных координатах 

<

данные изъяты> проектной документацией не предусмотрены и в перечень работ не входят, при установленных по настоящему делу обстоятельствах свидетельствующих о повреждении кабеля линии связи в ходе проведения работ по капитальному ремонту автодороги, подрядчиком работ АО «Марийскавтодор» по государственному контракту, судьей отклонятся, поскольку в силу п. 18 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в охранной зоне линии связи без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.).

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах его полномочий, административное назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 13.5 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

С учетом изложенного оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

,

постановление начальника отдела ФСБ России войсковой части 34012 полковника П.А.ВБ. от 28 августа 2023 года о привлечении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.13.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток с момента его вручения или получения. 

Судья Н.Б.Чикризова