Дело № 2-4093(2018)

32RS0027-01-2018-004464-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В., 

при секретаре Савостиной Ю.М., 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным отказа во включении в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Постановлением Центрального союза потребительских обществ от 20.05.2003 г. № 27-С она награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Истец обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветерана труда», однако в удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что Центрсоюз работников торговли и потребительской кооперации является организацией розничной торговли и общественного питания системы потребительской кооперации, то есть добровольной общественной организацией, которая не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не является ведомством применительно к присвоению звания «Ветеран труда». Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, до июня 2008 г. Министерством труда Российской Федерации значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», что нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12.02.1996 г. № 258-вя, 07.10.1998 г. № 5635-КС. Полагая данный отказ незаконным, истец просит суд признать незаконным отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по включению в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда»; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить ее в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требований поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебной повестки, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Представлены письменные возражения на иск, в котором представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям статьи 7 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, в том числе, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Брянской области от 26.09.2016 N 504-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является получателем пенсии по старости.

На основании постановления Центрального союза потребительских обществ от 20.05.2003 г. № 27-С ФИО1 была награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России". 

Истец обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15.05.2018 г. № 183 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку Центросоюз работников торговли и потребительской кооперации является организацией розничной торговли и общественного питания системы потребительской кооперации, то есть добровольной общественной организацией, которая не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не является ведомством применительно к присвоению звания «Ветеран труда». 

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный союз потребительских обществ не включен в структуру Федеральных органов государственной власти. 

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией и не входит в систему государственных органов. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 27.09.2013 N 34-КГ13-7, согласно которой общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, приходит к выводу, о том, что отсутствуют правовые основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда" в связи с награждением значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой Российской Федерации и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия, поэтому значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", которым награждена истец, не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти, следовательно, условие присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренное законом, отсутствует.

Доводы истца в иске о том, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" присваивается за заслуги и достижения в труде, не опровергает выводов о необходимости награждения именно ведомственным знаком отличия в труде, к которым не отнесен значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России". 

Ссылка истца на письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 N 5635-КС и от 12.02.1996 N 258-ВЯ неправомерна, поскольку эти письма, не прошедшие регистрацию в установленном порядке в Минюсте России, не являются нормативно-правовыми актами, обязательными для исполнения и, кроме того, утратили силу. Применение письма от 07.10.1998 N 5635-КС на практике признано неправомерным (письмо Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 года N 3854-ЮВ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту семьи социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным отказа во включении в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 декабря 2018 года.