Дело №12-4/2024

РЕШЕНИЕ

09 февраля 2024 года г.Усть-Джегута

Судья Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Джазаева Ф.А., 

с участием:

законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района ФИО3,

подателя жалобы (заявителя) – должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Государственный инспектор ДН ОДН ОН УГИБДД МВД про КЧР ФИО2,

рассмотрев материалы дела по жалобе Государственного инспектора ДН ОДН ОН УГИБДД МВД про КЧР ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 Усть-Джегутинского судебного района Карачаево-Черкесской Республики Айсанова М.М. по делу (номер обезличен) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики,

УСТАНОВИЛ:

28.11.2023 года заявитель Государственный инспектор ДН ОДН ОН УГИБДД МВД про КЧР ФИО2 обратился в Усть-Джегутинский районный суд с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 Усть-Джегутинского судебного района Карачаево-Черкесской Республики по делу (номер обезличен) в отношении администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, которым производство по делу прекращено.

С указанным постановлением он не согласен, просит его отменить, и направить административное дело на новое рассмотрение.

Кроме того, должностное лицо ходатайствует о восстановлении срока для обжалования постановления и.о. мирового судьи судебного участка №3 Усть-Джегутинского судебного района Карачаево-Черкесской Республики по делу (номер обезличен) по делу об административном правонарушении.

В обоснование поданной жалобы и ходатайства о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении указано, что должностное лицо указал, что постановление от 09.10.2023г. и.о. Мирового судьи судебного участка №3 Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики Айсанова М.М. поступило в УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике 23.11.2023 года вх. 10155. Им, государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике лейтенантом полиции ФИО1 28.11.2023 года вх. №11185 в Усть-Джегутинский районный суд подана жалоба на постановление от 09.10.2023 года и.о. Мирового судьи судебного участка № 3 Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики Айсанова М.М. Определением Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.11.2023 года жалоба возвращена по причине того, что жалоба не содержит необходимых сведений для рассмотрения по существу, и поступила в УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике 15.12.2023 вх. № 10940, в связи с чем считает, что с жалобой обратился своевременно без пропуска сроков обжалования. В обоснование своих доводов представитель юридического лица Усть- Джегутинского городского поселения опирается на, что проект бюджета городского поселения и отчет о его исполнении Глава администрации представляет на Утверждение Совета. При соответствии проекта бюджета городского поселения на 2023г. и плановый период 2024 - 2025 года, денежные средства на проведение ямочного ремонта дорог общего пользования, согласно предварительного расчета в размере 700 000 рублей включены в часть 2 приложения № 7 к проекту решения Совета «О бюджете Усть-Джегутинского городского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 - 2025 годов». При этом, при рассмотрении проекта бюджета, Советом городского поселения принято решение об отказе в выделении бюджетных ассигнований на осуществление ямочного ремонта дорог общего пользования. Бюджетные средства дорожного фонда, предназначенные на ремонт дорог, направлены исключительно на проведение ремонтно-восстановительных работ дорог местного значения, в которых отсутствует асфальтное покрытие, с восстановлением и (или) улучшением пропускной способности ливнестоков. В этой связи, представитель юридического лица полагает, что администрация городского поселения расходует бюджетные средства, строго на цели, определенные бюджетом на соответствующий финансовый год. Указанные доводы юридического лица, он считает ошибочными, поскольку администрацией Усть-Джегутинского городского поселения небыли предприняты своевременные меры по ограничению дорожного движения для обеспечения безопасности участников дорожного движения в микрорайоне Московском на участке автомобильной дороги от дома № 1 до «Автостанции». С учетом нормативных актов, регламентирующих дорожную деятельность, субъектом правонарушения является лицо (должностное, юридическое), ответственное за содержание дорог. Согласно ст. 12 ФЗ-196 "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. В силу п. 6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Пункт 5 ч. 1 ст. 7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения, принятого решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 05.07.2021г. № 182-V, предусматривает, что к вопросам местного значения Усть-Джегутинского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Участвовавший в судебном заседании податель жалобы – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Государственный инспектор ДН ОДН ОН УГИБДД МВД про КЧР ФИО2, поддержал доводы жалобы и просил удовлетворить их по изложенным в нем основаниям.

Законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности - администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района ФИО3, просил отказать в удовлетворении жалобы по основаниям, изложенным им в своем письменном объяснении.

Изучив предоставленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что копия обжалуемого постановления должностным лицом получено 23.11.2023 года, жалоба в Усть-Джегутинский суд поступила в установленные законом сроки (28.11.2023 года), однако, была возвращена заявителю как несоответствующая требованиям закона, с разъяснением права на обжалование путем повторной подачи жалобы, содержащей ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

При таких обстоятельствах, суд, считает, что обстоятельства указанные в ходатайстве о восстановлении срока для обжалования постановления, заслуживают внимания и свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока обжалования.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Пункт 5 ч. 1 ст. 7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения, принятого решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 05.07.2021г. № 182-V, предусматривает, что к вопросам местного значения Усть-Джегутинского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Закона N 196-ФЗ).

Согласно пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Как следует из материалов дела, 27 июля 2023 года Государственным инспектором дорожного надзора Отделения дорожного надзора УГИБДД МВД по КЧР ФИО2 в отношении администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу 03 июля 2023 года в 13 часов 00 минут в ходе контрольных мероприятий должностным лицом ГИБДД выявлено, что администрация Усть-Джегутинского городского поселения не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, в мкр. Московский, г.Усть-Джегута, Карачаево-Черкесской Республики, а именно на участке автомобильной дороги от дома № 1 до «Автостанции», допустив нарушение п.13 Основных положений…., п.5.2.4 таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: - выбоина шир.220 см.- дл.250, гл.5; - выбоина шир.60 см. – дл.110 см., гл.8; - выбоина шир.65 см.-дл.160 см., гл.5; - выбоина шир.76 см.-дл.110 см., гл.8; - выбоина шир.70 см. – дл.105 см., гл.12; - выбоина шир.55 см.- дл.68 см., гл.9; выбоина шир.65 см. – дл.90 см., гл.8; выбоина шир.70 см. – дл.80 см., гл.6.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении совершенном юридическим лицом, по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По результатам рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу о том, что действия, предусмотренные п.4 ст.24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств и исключающие административную ответственность юридического лица, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения, выполнены. 

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая данное решение, мировой судья в своем постановлении указал, что согласно выписке, из протокола №01 от 30.12.2022 заседания Совета Усть-Джегутинского городского поселения, при рассмотрении проекта бюджета на плановый период 2023-2024 годов, в просьбе главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление ямочного ремонта дорог общего пользования, было отказано. В соответствии с Решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения «О бюджете Усть-Джегутинского городского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджетные средства дорожного фонда, предназначенные на ремонт дорог, направлены на проведение ремонтно-восстановительных работ дорог местного значения, в которых отсутствует дорожное покрытие.

При таких обстоятельствах, полагая, что администрацией Усть-Джегутинского городского поселения были предприняты необходимые действия, направленные на устранение дефектов дорожного покрытия в целях соблюдения требований безопасности дорожного движения, мировой судья прекратил производство по делу по основанию п.4 ст.24.5 КоАП РФ. 

Между тем, в подтверждение своих доводов администрацией каких-либо доказательств мировому судье не представлено. 

В ходе судебного разбирательства не мировым судьей не выяснялся вопрос о том, имела ли администрация возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, приняла ли она все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Утверждения законного представителя юридического лица о том, что администрация не имела финансовой возможности принять своевременные меры к соблюдению обязательных требований, является несостоятельным, поскольку какими-либо объективными доказательствами не подтверждено, и мировым судьей не дана оценка данным обстоятельствам.

Кроме того, в ходе судебного заседания не был исследован протокол инструментального обследования от 03.07.2023 года №198, в ходе которого должностным лицом были выявлены вышеуказанные нарушения требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что явилось основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, принятый по делу судебный акт законным признать нельзя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Вместе с тем как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения администрации к административной ответственности, были выявлены 03 июля 2023 года.

Срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты и истек 03 октября 2023 г.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Согласно материалам дела постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено 09 октября 2023 года.

В нарушение приведенных выше норм и.о. мирового судьи судебного участка №3 Усть-Джегутинского судебного района Карачаево-Черкесской Республики Айсанов М.М. 09 октября 2023 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, обсудив вопрос об административной ответственности администрации Усть-Джегутинского городского поселения, вынес постановление о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному п.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи с чем постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 Усть-Джегутинского судебного района Карачаево-Черкесской Республики от 09 октября 2024 года, подлежит отмене, поскольку иное повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ранее было прекращено производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

Как следует из содержания части 1 ст.30.7 КоАП РФ, допущенные при рассмотрении административного дела процессуальные нарушения влекут отмену постановления только в случае, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, либо при наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок для обжалования постановления и.о. мирового судьи судебного участка №3 Усть-Джегутинского судебного района Карачаево-Черкесской Республики Айсанова М.М. от 09 октября 2023 года по делу №5-520/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. 

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 Усть-Джегутинского судебного района Карачаево-Черкесской Республики Айсанова М.М. от 09 октября 2023 года по делу №5-520/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и обжалованию не подлежит.

В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись Ф.А. Джазаева