Дело № 2-242/2024

56RS0040-01-2024-000230-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Обезьяновой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту Российской Федерации, прав, свобод законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о возложении обязанности привести детские спортивные и игровые площадки в соответствии с межгосударственным стандартом,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ташлинского района Оренбургской области обратился в суд в защиту Российской Федерации, прав, свобод законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о возложении обязанности привести детские спортивные и игровые площадки в соответствии с межгосударственным стандартом.

Проверкой установлено, что на территории МО Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области расположен три детские игровые площадки по 

<

адрес>, находящиеся в муниципальной собственности МО Яснополянский сельсовет.

В нарушение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что администрацией МО Яснополянский сельсовет регулярные визуальные, функциональные и ежегодные основные осмотры не проводятся, обслуживание и ремонт не проводится, отсутствует эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров), в нарушение п. 7.5 ГОСТа Р 52301-2013, на указанных детских спортивных и игровых площадках отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; у работников администрации МО Яснополянский сельсовет отсутствует сертификат о прохождении обучения в соответствии с Техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013.

Данным нарушениям способствует отсутствие на территории МО Яснополянский сельсовет механизма контроля за вводом, эксплуатацией и содержанием детских игровых площадок.

Просит обязать администрацию МО Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в срок до (дата) привести детские игровые площадки, расположенные 

<

адрес> в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» путем:

1) установления информационной таблички (доски), содержащей правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования,

2) назначения в администрации МО Яснополянский сельсовет ответственного лица за эксплуатацией и обслуживанием детской игровой площадки и (или) оборудования, прохождение обучения, получения сертификата в соответствии с Техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 работника, осуществляющего эксплуатацию и обслуживание детских игровых площадок.

3) проведения мероприятия по обслуживанию оборудования детских спортивных и игровых площадок и проведения ремонтных работ: 

- устранить коррозию металлических элементов оборудования детской спортивной и игровой площадки;

- осуществить окрашивание деревянных сидений, установленных на оборудовании детской спортивной и игровой площадки;

- обеспечить наличие в зоне приземления качелей песка либо иного ударопоглощающего покрытия с амортизационными свойствами.

В судебном заседании помощник прокурора Ташлинского района Обезьянова Г.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика администрации МО Яснополянский сельсовет в судебном заседании участия не принимали, в представленном заявлении указали, что исковые требования прокурора признают, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации МО Яснополянский сельсовет в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

На основании положения ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно указанных правил необходимы к работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период, относится в том числе ремонт оборудования детских и спортивных площадок.

В соответствии с п. 38 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 (далее – ТР Е 042/2017), оборудование должно быть установлено таким образом, чтобы обеспечить безопасность пользователей.

На детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая:

- правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу);

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования (п. 46 ТР Е 042/2017).

В соответствии с «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст) оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный осмотр.

Согласно п. 4.2.5 «ГОСТ 34614.1-2019 (EN 1176-1:2017). Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний» деревянное оборудование должно быть изготовлено из древесины, не склонной к раскалыванию. Поверхности оборудования, выполненные из других материалов (например, стекловолокно), не должны иметь трещин.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Пунктом 7.9. установлено, что ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Согласно пп. 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» контроль технического состояния оборудования включает осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт. 

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). 

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. 

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра. 

Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. 

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. 

Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. 

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя. В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров. 

В нарушении вышеизложенного установлено, что администрацией МО Яснополянский сельсовет регулярные визуальные, функциональные и ежегодные основные осмотры не проводятся, обслуживание и ремонт не проводится, отсутствует эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров). 

В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, на указанных детских спортивных и игровых площадках отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В нарушение вышеизложенного на территории МО Яснополянский сельсовет не в должной степени организован контроль за эксплуатацией и техническим состоянием объектов детского игрового оборудования.

При этом несоблюдение требований законодательства к монтажу, установке и обслуживанию такого оборудования влечет травмирование детей.

Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, согласно которым при эксплуатации площадок целесообразно возложить на балансодержателя площадки ответственность за содержание объекта в соответствии с существующими требованиями санитарно-гигиенических норм и правил, за техническое состояние оборудования и площадок в соответствии с требованиями технических регламентов и национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р), за поддержание в надлежащем состоянии эстетического вида, а также за обеспечение охраны оборудования и безопасность посетителей. Рекомендуется закрепить ответственность балансодержателя за безопасность пользователей при эксплуатации специализированного спортивного оборудования (п. 6.10).

В соответствии с ГОСТ 33602-2015. Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Термины и определения, введенным в действие Приказом Росстандарта от 17.05.2016 № 326-ст, детская игровая площадка – специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие для детской игровой площадки (примечание – детские игровые площадки предназначены для благоустройства жилых зон поселений и установки на участках дошкольных учреждений и школьных площадках для подвижных игр).

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что на территории МО Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области расположены три детские игровые площадки по 

<

адрес>, состоящие на балансе МО Яснополянский сельсовет.

Прокуратурой Ташлинского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в отношении МО Яснополянский сельсовет, установлено, что на территории МО Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области расположены три детские игровые площадки по 

<

адрес>, состоящие на балансе МО Яснополянский сельсовет. Ежегодный основной осмотр должен проводиться компетентным персоналом в строгом соответствии с инструкцией изготовителя. Согласно ГОСТу Р 52301-2013 персонал должен быть обученным и компетентным. У работников администрации МО Яснополянский сельсовет отсутствует сертификат о прохождении обучения в соответствии с Техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013. Данным нарушениям способствует отсутствие на территории МО Яснополянский сельсовет механизма контроля за вводом, эксплуатацией и содержанием детских игровых площадок. Администрацией МО Яснополянский сельсовет регулярные визуальные, функциональные и ежегодные основные осмотры не проводятся, обслуживание и ремонт не проводится, отсутствует эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров). 

В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, на указанных детских спортивных и игровых площадках отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

(дата) в адрес главы администрации МО Яснополянский сельсовет направлено представление, в котором прокурором района указывалось на необходимость устранения нарушений законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из ответов администрации МО Яснополянский сельсовет от (дата), от (дата) следует, что по результату рассмотрения представления прокурора разработаны Постановления администрации МО Яснополянский сельсовет от (дата) «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МО Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области» и от 30 мая 2023 года № 29-п «Об утверждении порядка казначейского сопровождения средств местного бюджета муниципального образования Яснополянский сельсовет». По факту выявленных нарушений вынесено решение разработать и установить информационные таблички, содержащие информацию о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием детской площадки, номер телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, разработан комплекс мероприятий по безопасности эксплуатации игрового оборудования детских площадок, будет усилен контроль за эксплуатацией и техническим состоянием объектов детского игрового оборудования, для регистрации контроля за техническим состоянием объектов детского игрового оборудования заведен журнал визуального осмотра оборудования, вынесено решение создать комиссию для осуществления приемки оборудования, во избежание поставки некачественного оборудования или его неправильного монтажа. На территории Яснополянского сельсовета имеется три детских игровых площадки расположенные по 

<

адрес>, которые стоят на балансе сельсовета. Собственником игровых детских площадок является администрация сельсовета, площадки не соответствуют стандарту ГОСТ Р 52301-2013. Информационная табличка будет установлена в 2024 году, ввиду отсутствия денежных средств в 2023 году обучение главы администрации запланировано в (дата).

В нарушение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что администрацией МО Яснополянский сельсовет регулярные визуальные, функциональные и ежегодные основные осмотры не проводятся, обслуживание и ремонт не проводится, отсутствует эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров), у работников администрации МО Яснополянский сельсовет отсутствует сертификат о прохождении обучения в соответствии с Техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013.

Данным нарушениям способствует отсутствие на территории МО Яснополянский сельсовет механизма контроля за вводом, эксплуатацией и содержанием детских игровых площадок

Таким образом, администрации МО Яснополянский сельсовет необходимо привести три детских игровых площадки расположенные по 

<

адрес>, в соответствие с ГОСТом Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТом Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», каких- либо объективных и допустимых доказательств невозможности выполнения данных мероприятий, ответчик суду не представил. 

При таких обстоятельствах, заявленные требования об обязании администрации МО Яснополянский сельсовет привести три детских игровых площадки расположенные по 

<

адрес>, в соответствие с ГОСТом Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТом Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Обсуждая срок исполнения решения суда в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая позицию сторон, суд полагает возможным установить его до (дата). 

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту Российской Федерации, прав, свобод законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о возложении обязанности привести детские спортивные и игровые площадки в соответствии с межгосударственным стандартом, - удовлетворить.

Обязать администрацию МО Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в срок до (дата) привести детские игровые площадки, расположенные по 

<

адрес> в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» путем:

1) установления информационной таблички (доски), содержащей правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования,

2) назначения в администрации МО Яснополянский сельсовет ответственного лица за эксплуатацией и обслуживанием детской игровой площадки и (или) оборудования, прохождение обучения, получения сертификата в соответствии с Техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 работника, осуществляющего эксплуатацию и обслуживание детских игровых площадок.

3) проведения мероприятия по обслуживанию оборудования детских спортивных и игровых площадок и проведения ремонтных работ: 

- устранить коррозию металлических элементов оборудования детской спортивной и игровой площадки;

- осуществить окрашивание деревянных сидений, установленных на оборудовании детской спортивной и игровой площадки;

- обеспечить наличие в зоне приземления качелей песка либо иного ударопоглощающего покрытия с амортизационными свойствами

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья И.И. Штоббе

Мотивированное решение составлено 8 мая 2024 года

Судья И.И. Штоббе