Дело № 2-2-172/2024 

Решение

 в окончательной форме 

принято 20 декабря 2024 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Алексеевой А.А.,

с участием и.о. прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А.,

ответчиков ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика ФИО1 – Троицкой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Селижарово Тверской области 06 декабря 2024 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Правительства Тверской области к ФИО1, ФИО2, Садуллаеву Али Магомедовичу, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании недействительным постановления Администрации Селижаровского района Тверской области, признании недействительной (ничтожной) сделкой договора купли-продажи земельного участка и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Селижаровского района Тверской области с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Правительства Тверской области к ФИО1, Садуллаеву А.М., Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании недействительным постановления Администрации Селижаровского района Тверской области, признании недействительной (ничтожной) сделкой договора купли-продажи земельного участка и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории Селижаровского района Тверской области, в ходе которой установлены нарушения земельного законодательства при передаче земельного участка с кадастровым номером №

В ходе проверки установлено, что постановлением Главы Селижаровского района Тверской области от 27.09.2010 № 1003 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, предоставлен в аренду на 4 года Садуллаеву А.М.

04.10.2010 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам Администрации Селижаровского района и Садуллаевым А.М. заключен договор аренды указанного земельного участка.

Постановлением Главы Селижаровского района Тверской области от 28.02.2013 № 153 принято решение о досрочном расторжении договора аренды с Садуллаевым А.М. и предоставлении ему данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

На основании договора купли-продажи от 13.03.2013 продавцом в лице Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Селижаровского района указанный земельный участок, который относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство с расположенным на нем объектом незавершенного строительства передан в собственность Садуллаеву А.М. Площадь земельного участка составляет 1500 кв.м.

На данном земельном участке расположен ранее принадлежавший Садуллаеву А.М. на праве собственности объект незавершенного строительства (степень готовности 17 %) площадью 52 кв.м. с проектируемым назначением жилое.

07.10.2020 между Садуллаевым А.М. и ФИО1 заключен договор купли-продажи объектов недвижимости, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем объектом незавершенного строительства со степенью готовности 17 % с кадастровым номером №

В нарушение действующего законодательства Садуллаевым А.М. не представлено надлежащих доказательств существования на земельном участке готовых к эксплуатации зданий, сооружений, а также доказательств, подтверждающих необходимость использования участка.

Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Селижаровского района в свою очередь при предоставлении участка в собственность не удостоверился в его целевом использования, а также наличии объектов капитального строительства, завершенных строительством.

Поскольку у Садуллаева А.М. отсутствовало право на выкуп спорного земельного участка без торгов (аукциона), договор купли-продажи земельного участка от 13.03.2013 в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, совершенной с нарушением требований земельного законодательства, посягающей на публичные интересы, а именно интересы неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению прав на объекты земельных отношений посредством торгов (аукциона).

О наличии нарушений законодательства при предоставлении земельного участка в собственность Садуллаеву А.М. прокурору стало известно по результатам проведенной в 2024 году проверки. Кроме того, прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем срок исковой давности не может считаться пропущенным.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 07.08.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 24.09.2024 из числа материальных истцов исключено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 18.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел по работе с территориями Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании и.о. прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители материальных истцов ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Правительства Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке.

Ответчики ФИО1 и ФИО2, а также представитель ответчика ФИО1 на основании ордера – адвокат Троицкая Н.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласились, представив письменные возражения на иск, в которых указывают на то, что прокурором пропущен срок исковой давности, при этом ФИО1 пояснила, что приобретая земельный участок, действовала законно, добросовестно, их многодетная семья нуждается в данном земельном участке, так как они выращивают там овощи и планируют построить дом.

Ответчик Садуллаев А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке.

Представитель ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил письменное заявление, в котором также заявил о пропуске прокурором срока исковой давности.

Представитель ответчика Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Отдела по работе с территориями Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 1 Земельного кодекса РФ предусматривает в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Закрепленные в указанной статье принципы должны соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

На основании ст. 6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу п. 1 и 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы Селижаровского района Тверской области от 27.09.2010 № 1003 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> предоставлен в аренду на 4 года Садуллаеву А.М. (л.д. 9).

Во исполнение данного постановления 04.10.2010 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам Администрации Селижаровского района и Садуллаевым А.М. заключен договор аренды указанного земельного участка (л.д. 10-14).

Постановлением Главы Администрации Селижаровского района Тверской области от 28.02.2013 № 153 принято решение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка с Садуллаевым А.М. и предоставлении ему данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 15).

На основании вышеуказанного постановления Главы Администрации Селижаровского района Тверской области и договора купли-продажи земельного участка от 13.03.2013, заключенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам Администрации Селижаровского района (продавец) с покупателем Садуллаевым А.М., земельный участок без проведения торгов передан в собственность последнего для использования в целях жилищного строительства.

Из текста договора следует, что на данном земельном участке находится объект индивидуального жилищного строительства.

Право собственности на земельный участок за Садуллаевым А.М. зарегистрировано 29.03.2013 (л.д. 31-32).

Право собственности Садуллаева А.М. на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано за последним 28.12.2012 (л.д. 33-34).

Вышеуказанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

В ходе рассмотрения дела ответчиками ФИО1, ФИО2 и Администрацией Селижаровского муниципального округа Тверской области заявлено о пропуске прокурором срока исковой давности, с указанием, что оспариваемая сделка совершена более 10 лет назад до обращения прокурора с иском.

Разрешая заявленное ходатайство, суд учитывает следующее.

Положениями п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ установлен общий срок исковой давности - три года со дня, определяемого со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ установлено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Сторонами по делу не оспаривается, что спорная сделка совершена сторонами 13.03.2013, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от указанной даты, следовательно, именно с этого момента следует исчислять срок исковой давности.

При этом необходимо учесть, что постановление Главы Администрации Селижаровского района Тверской области от 28.02.2013 № 153 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка с Садуллаевым А.М. и предоставлении ему данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов направлялось в прокуратуру Селижаровского района Тверской области, при этом каких-либо мер прокурорского реагирования в связи с незаконностью предоставления земельного участка прокурором принято не было.

Прокуратура Селижаровского района Тверской области в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» входит в систему прокуратуры Российской Федерации, следовательно, проведение иных проверок соблюдения земельного законодательства не может привести к изменению срока, в том числе к его исчислению с момента, когда прокурору, предъявившему иск, стало известно о совершенной сделке.

Кроме того, прокурором, не являющимся стороной сделки, пропущен десятилетний срок исковой давности со дня начала исполнения сделки, установленный ст. 181 Гражданского кодекса РФ, который следует исчислять со дня следующего за днем исполнения сделки, то есть с 14.03.2013, и последним днем которого являлось 14.03.2023, в то время как исковое заявление предъявлено в суд 28.06.2024.

В соответствии с п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Также при рассмотрении дела установлено, что 07.10.2020 между Садуллаевым А.М. и ФИО1 заключен договор купли-продажи объектов недвижимости, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем объектом незавершенного строительства со степенью готовности 17 % с кадастровым номером №.

Право собственности ФИО1 на спорный земельный участок с расположенным на нем объектом незавершенного строительства зарегистрировано 09.10.2020.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 имеют статус многодетной семьи, в судебном заседании подтвердили нуждаемость их семьи в спорном земельном участке, при этом ФИО1 поясняла, что при приобретении земельного участка, действуя разумно и добросовестно, изучив выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект, а также правоустанавливающие документы продавца Садуллаева А.М., с учетом длительности его владения земельным участком, не могла предположить о какой-либо незаконности приобретения права собственности Садуллаева А.М. на земельный участок.

Прокурор, полагая, что действия ответчиков Садуллаева А.М. и ФИО1 нельзя признать добросовестными, поскольку они не приняли всех достаточных мер для проверки законности действий продавца, при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества, однако этого не сделал, просит истребовать из чуждого незаконного владения ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в пользу ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Разрешая вышеуказанные исковые требования прокурора, суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции РФ).

В соответствии со статьями 130, 131, 141.2 Гражданского кодекса РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п. 6 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статья 8.1 ГК РФ содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (абзац 3 пункта 36).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (абзац 1 пункта 52).

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ следует, что зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, при этом вследствие презумпции достоверности государственной регистрации права обязанность доказать отсутствие этого права возлагается на лицо, которое это право оспаривает.

Соответственно, все сомнения толкуются в пользу лица, право которого зарегистрировано в публичном государственном реестре.

Прокурором не представлено достаточной совокупности доказательств того, что ФИО1 при оформлении сделки купли-продажи спорного земельного участка с ФИО3 действовала не добросовестно и не разумно, в связи с чем, с учетом длительности владения земельным участком Садуллаевым А.М. перед продажей его ФИО1, суд считает, что в удовлетворении исковых требований прокурора об истребовании из чуждого незаконного владения ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в пользу ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» необходимо отказать.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, обеспечительные меры, принятые судом по настоящему делу, в соответствии с положениями статьи 144 ГПК РФ подлежат отмене.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Правительства Тверской области к ФИО1, ФИО2, Садуллаеву Али Магомедовичу, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании недействительным постановления Администрации Селижаровского района Тверской области, признании недействительной (ничтожной) сделкой договора купли-продажи земельного участка и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения отказать.

Меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области 15 июля 2024 года в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 20 декабря 2024 года.

Судья Н.Н. Филиппова