Дело № 2-756/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

с участием истца ФИО2, представителя истца по доверенности ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО4, представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенностям ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г. Орла о принятии на учет лиц, имеющих право на получение специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указав, что истец ДД.ММ.ГГ родился в 

<

...> в неполной семье. В возрасте 4-х лет решением Исполнительного комитета Орловского районного совета народных депутатов №*** от ДД.ММ.ГГ истец был определён в детский дом. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ находился на воспитании в «Мценском детском доме для детей дошкольного возраста». Затем проходил обучение в Орловской школе - интернат для детей с тяжёлыми нарушениями речи, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ После окончания обучения был направлен для продолжения обучения в ПТУ № 1 г. Орла, переименованное в «Орловский техникум технологии и предпринимательства имени В.А. Русанова», где обучался с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Во время учёбы, согласно приказа №*** от ДД.ММ.ГГ истец был зачислен на полное государственное обеспечение. Проживал в общежитии по адресу: 

<

...>, 

<

...>. После окончания училища он был направлен на работу в СМУ, где ФИО2 было предоставлено общежитие на период работы. Сведений о наличии закреплённого за истцом жилья, не имеется.

ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ ФИО2 обращался в администрацию г. Орла с заявлением о принятии на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда. Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ за №*** ФИО2 было отказано в принятии на учёт в связи с достижением возраста 41 год, что превышает 23 летний возраст, установленный ФЗ №*** «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Считает, что администрация г. Орла незаконно отказала в постановке на учёт на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Просит суд обязать администрацию города Орла принять ФИО2 на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 исковые требования уточнили, просят суд обязать администрацию города Орла принять ФИО2 на учёт детей-сирот и детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и предоставить ФИО2 отдельное благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей жилой площадью не менее 28-33 кв.м. по договору социального найма на состав семьи 1 человек за счёт средств бюджета Орловской области, выделяемых на эти цели. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала исковое заявление по основаниям, в нем изложенным. Пояснила, что истец до достижения 23 лет не обратился с заявлением о постановке на учет лиц, имеющих право на получение жилого помещения, по уважительным причинам – в связи с тем, что органы опеки и попечительства не разъяснили ему такого права, до ДД.ММ.ГГ года ФИО2 не было известно о том, что он должен быть обеспечен жилым помещением, как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что администрация г. Орла не может обеспечить истца жилым помещением ввиду выделяемых в недостаточном объеме денежных средств из бюджета Орловской области на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению данных категорий граждан жилыми помещениями. Полагала, что истец подал заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся после достижения 23-летнего возраста в отсутствие уважительных причин пропуска установленного законом срока.

Представитель третьих лиц Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенностям ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истец подал заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся после достижения 23-летнего возраста в отсутствие уважительных причин пропуска установленного законом срока. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 ДД.ММ.ГГ родился в 

<

...>. В графе «отец» в свидетельстве о рождении истца стоит прочерк, в графе «мать» - ФИО1.

ДД.ММ.ГГ решением Исполнительного комитета Орловского районного совета народных депутатов №*** истец был определён в детский дом. 

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ находился на воспитании в «Мценском детском доме для детей дошкольного возраста». Затем проходил обучение в Орловской школе - интернат для детей с тяжёлыми нарушениями речи, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ После окончания обучения был направлен для продолжения обучения в ПТУ № 1 г. Орла, переименованное в «Орловский техникум технологии и предпринимательства имени В.А. Русанова», где обучался с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Во время учёбы, согласно приказа №*** от ДД.ММ.ГГ истец был зачислен на полное государственное обеспечение.

ДД.ММ.ГГ ФИО2 обратился в администрацию г.Орла с заявлением о принятии на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ за №*** ФИО2 было отказано в принятии на учёт в связи с достижением возраста 41 год, что превышает 23 летний возраст, установленный ФЗ №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ФИО2 не женат, на иждивении никого не имеет, недвижимое имущество на праве собственности на территории Орловской области у истца отсутствует.

На момент обращения в администрацию г.Орла и подачи искового заявления ФИО2 временно зарегистрирован по адресу: 

<

...>.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит Закон Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным Законом Орловской области в частности установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. 

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Орловской области на основании Закона Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-03 обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В статье 1 указанного федерального закона определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, жилые помещения могут быть предоставлены данной категории граждан лишь в случае, если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом из действующего законодательства следует, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., а также в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 г. № 18-КГ17-139.

Вместе с тем Президиум Верховного Суда Российской Федерации в указанном Обзоре разъяснил, что в случае установления уважительности причин пропуска срока постановки указанных лиц на учет нуждающихся в жилых помещениях требования об обеспечении их жилыми помещениями могут быть удовлетворены.

Из материалов дела следует, что истец обратился в администрацию г. Орла с заявлением о постановке его на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГ, то есть в 41 год. До этого момента истец в администрацию г. Орла с подобными заявлениями не обращался.

Обосновывая уважительность причин пропуска истцом установленного законом срока на подачу заявлений о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, представитель истца указала на то, что органы опеки и попечительства не проинформировали ФИО2 о таком праве. 

Однако данные обстоятельства, по мнению суда, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. 

Материалами дела подтверждается, что полное государственное обеспечение истца было окончено в связи с его совершеннолетием, постинтернатное сопровождение истца не осуществлялось, недееспособным, либо инвалидом истец не признан, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории он заявил лишь в 41 год. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия, а также исполнения 23 лет, до обращения в администрацию г. Орла не может являться уважительной причиной пропуска установленного законом срока постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. На данное обстоятельство при схожих обстоятельствах обращено внимание в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 г. № 18-КГ17-139.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом не соблюдены предусмотренные законодательством условия и основания для предоставления ему жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

В связи с этим в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Ю.С. Самойлова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2018 г.