РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 сентября 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скоркиной Н.О.,

с участием представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2025-001978-71 (производство № 2-1659/2025) по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по старости, выплатить недополученную пенсию,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по старости, выплатить недополученную пенсию.

В обоснование иска истица указала, что с 05.11.2004 ей назначена пенсия по старости в соответствии в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», с уменьшением установленного пенсионного возраста согласно нормам ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф» на Чернобыльской АЭС» за проживание (работу) на территории зоны с правом на отселение.

По состоянию на 01.01.2015 она являлась получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Ей проводилась поэтапная индексация пенсии согласно постановлениям Правительства РФ и перерасчетам пенсии по сведениям индивидуального лицевого счёта размер пенсии составил:

- с 01.08.2021 - 19924 руб. 72 коп., в том числе страховая пенсия по старости 13880 руб. 24 коп., фиксированная выплата к страховой пенсии по старости (ФВ) 6044 руб. 48 коп.; к выплате, с учётом норм ст.26.1 Закона №400-ФЗ (без индексации, как работающему пенсионеру) —14409,77 руб.;

- с 01.01.2022 - 21637 руб. 98 коп., в том числе страховая пенсия по старости 15073 руб. 67 коп., ФВ- 6564 руб. 31 коп.; к выплате, с учётом норм ст.26.1 Закона №400-ФЗ (без индексации) —14409,77 руб.;

- с 01.06.2022 - 23802 руб. 33 коп., в том числе страховая пенсия по старости 16581 руб. 59 коп., ФВ -7220 руб. 74 коп.; к выплате, с учётом норм ст.26.1 Закона №400-ФЗ (без индексации) —14409,77 руб.;

- с 01.08.2022 - 23973 руб. 93 коп., в том числе страховая пенсия по старости 16753 руб. 19 коп., ФВ - 7220 руб. 74 коп.; к выплате, с учётом норм ст.26.1 Закона №400-ФЗ (без индексации) —14513,53 руб.;

- с 01.01.2023 - 25124 руб. 85 коп., в том числе страховая пенсия по старости 17557

руб. 52 коп., ФВ - 7567 руб. 33 коп.; к выплате, с учётом норм ст.26.1 Закона №400-ФЗ (без индексации) — 14513,53 руб;

- с 01.08.2023 - 25369 руб. 16 коп., в том числе страховая пенсия по старости 17701 руб. 83 коп., ФВ - 7567 руб. 33 коп.; к выплате, с учётом норм ст.26.1 Закона №400-Ф3 (без индексации) —14596,79 руб.;

- с 01.01.2024 - 27163 руб. 96 коп., в том числе страховая пенсия по старости 19029 руб. 08 коп., ФВ - 8134 руб. 88 коп.; к выплате, с учётом норм ст.26.1 Закона №400-Ф3 (без индексации) —14596,79 руб.

Согласно справке о выплатах № 101-24-004-7156-6262 от 14.08.2024 МИЦ СФР размер пенсии истца, определенный к выплате в соответствии со ст.26.1 Закона № 400- ФЗ в апреле 2024 г. был существенно повышен с 14596 руб. 79 коп. до 27162 руб. 23 коп.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ ФИО2 как пенсионеру, осуществляющему работу и (или) иную деятельность, в период которой она подлежала обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачивались без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации в период осуществления ею трудовой деятельности.

Таким образом, в период с 01.01.2015 по 31.03.2024 года ее страховая пенсия по старости не индексировалась.

С 01.04.2024 по ее заявлению ей назначена государственная пенсия по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 и с применением норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, выплата пенсии с 01.04.2024 по настоящее время производится с учетом индексации.

Кроме этого, о переводе 01.01.2015 на иной вид пенсии она не была уведомлена.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, ФИО2 полагала, что с 01.01.2015 имела право на получение государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I с применением норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, которая является большей по размеру, чем страховая пенсия по старости, выплачиваемая ей до 01.04.2024, просила взыскать с ответчика в ее пользу недоплаченную пенсию за период с 01.01.2015 по 31.03.2024 года.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Направила в суд уточненные исковые требования, в которых просила возложить на ОСФР по ТО обязанность произвести перерасчет пенсии по старости ФИО2 в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона «О страховых пенсиях» с 01.01.2015 за период с 01.01.2015 по 31.03.2024 и выплатить недополученную пенсию за указанный период.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагала, что основания для удовлетворения требований отсутствуют, поскольку ранее истец с заявлением об изменении размера пенсии не обращалась.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 05.11.2004 ФИО2 назначена пенсия по старости в соответствии в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», с уменьшением установленного пенсионного возраста согласно нормам ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф» на Чернобыльской АЭС» за проживание (работу) на территории зоны с правом на отселение.

С 01.01.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 №213-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно которому установлено, что величина расчётного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со ст. 30 Закона №173-Ф3, подлежит валоризации (повышению). Сумма валоризации составляет 10 % величины расчётного пенсионного капитала, исчисленного в соответствии со ст. 30 Закона №173-Ф3, и сверх того, 1 % величины расчётного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретённого до 01.01.1991 («советский» стаж). Продолжительность стажа ФИО2 до 01.01.1991 составляет 17 лет 1 месяц 23 дня. Размер ее пенсии на 01.01.2010 составил 6660,68 руб., в том числе сумма валоризации — 787,78 руб.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Все ранее назначенные пенсии подлежали перерасчёту в соответствии с указанным законом.

По состоянию на 01.01.2015 ФИО2 являлась получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Законом № 400-ФЗ.

Если пенсионер продолжает работать, его пенсия увеличивается в связи с увеличением размера индивидуального пенсионного коэффициент (ИПК) в результате уплаты работодателем страховых взносов за работающего пенсионера. Перерасчет пенсии работающим пенсионерам производится с 1 августа каждого года (п. 3 ч. 2 ст. 18 Закона № 400-ФЗ). Сумма увеличения ограничена максимальным значением ИПК - 3,0 (ч. 4 ст. 18 Закона № 400-ФЗ).

Согласно нормам ст.26.1 Закона №400-Ф3 пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, пенсия выплачивается без учёта индексации с 01.02.2016 (до 01.02.2016 выплата пенсии работающим пенсионерам производилась с учётом индексации).

В результате проведения поэтапной индексации пенсий согласно постановлениям Правительства РФ и перерасчетов пенсии по сведениям индивидуального лицевого счёта (ИЛС) размер пенсии ФИО2 составил:

с 01.08.2021 - 19924 руб. 72 коп., в том числе страховая пенсия по старости 13880 руб. 24 коп., фиксированная выплата к страховой пенсии по старости (ФВ) 6044 руб. 48 коп.; к выплате, с учётом норм ст.26.1 Закона №400-Ф3 (без индексации, как работающему пенсионеру) —14409,77 руб.;

с 01.01.2022 - 21637 руб. 98 кои., в том числе страховая пенсия по старости 15073 руб. 67 коп., ФВ- 6564 руб. 31 коп.; к выплате, с учётом норм ст.26.1 Закона №400-ФЗ (без индексации) —14409,77 руб.;

с 01.06.2022 - 23802 руб. 33 коп., в том числе страховая пенсия по старости 16581 руб. 59 кои., ФВ -7220 руб. 74 коп.; к выплате, с учётом норм ст.26.1 Закона №400-ФЗ (без индексации) —14409,77 руб.;

с 01.08.2022 - 23973 руб. 93 коп., в том числе страховая пенсия но старости 16753 руб. 19 коп., ФВ - 7220 руб. 74 коп.; к выплате, с учётом норм ст.26.1 Закона №400-Ф3 (без индексации) —14513,53 руб.;

с 01.01.2023 - 25124 руб. 85 кон., в том числе страховая пенсия по старости 17557 руб. 52 коп., ФВ - 7567 руб. 33 коп.; к выплате, с учётом норм ст.26.1 Закона №400-ФЗ (без. индексации) —14513,53 руб.;

с 01.08.2023 - 25369 руб. 16 кои., в том числе страховая пенсия по старости 17701 руб. 83 коп., ФВ - 7567 руб. 33 коп.; к выплате, с учётом норм ст.26.1 Закона №400-ФЗ (без индексации) —14596,79 руб.;

- с 01.01.2024 - 27163 руб. 96 коп., в том числе страховая пенсия по старости 19029 руб. 08 коп., ФВ - 8134 руб. 88 коп.; к выплате, с учётом норм ст.26.1 Закона №400-ФЗ (без индексации) —14596,79 руб.

На получателей пенсий по старости, установленных в соответствии с нормами ст.ст. 28.1, 30-37 Закона №1244-1, которые исчислены по нормам Закона №400-ФЗ, положения сг.26.1 Закона №400-ФЗ не распространяются. Таким образом, пенсии, предусмотренные Законом № 1244-1, выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

По состоянию на 01.01.2015 ФИО2 являлась получателем страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной по нормам Федерального закона № 400-ФЗ и являлась работающим пенсионером, с 1 января 2016 года размер страховой пенсии по старости не корректировался, фиксированная выплата к страховой пенсии по старости не индексировалась.

С 1 января 2015 года в Закон РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. внесены изменения, статья 28.1 дополнена абзацем 5, согласно которому по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что при наличии права на пенсию по двум основаниям, право выбора пенсии принадлежит пенсионеру, то есть перевод с одного вида пенсии на другую носит заявительный характер.

Как следует из журнала учета обращений, ФИО2 обращалась в ОСФР по ТО по вопросам выплаты пенсии и иных выплат 26.12.2013, 29.01.2014, 06.10.2015, 15.01.2020. При этом доказательств тому, что ФИО2 было разъяснено ее право на перевод с одного вида пенсии на другую, ответчиком суду не представлено.

Лишь с 01.04.2024 на основании ее заявления от 12.03.2024, произведен перерасчет пенсии в соответствии с Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в результате которого размер пенсии к выплате составил: с 01.04.2024 - 27162 руб. 23 коп., в том числе страховая пенсия по старости 19027 руб. 35 коп., ФВ - 8134 руб. 88 коп.; с 01.08.2024, с учётом беззаявительного перерасчёта за работу в 2023 году - 27408 руб. 24 коп., в том числе страховая пенсия по старости 19273 руб. 36 коп., ФВ - 8134 руб. 88 коп.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с положениями статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно абз. 3 ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии», размеры пенсий по старости, назначенных в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I с применением норм Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, пересчитываются с 1 января 2015 года с учетом норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для страховой пенсии по старости. В случае, если при таком перерасчете размер пенсии не достигает получаемого пенсионером на 31 декабря 2014 года размера пенсии, пенсионеру выплачивается пенсия в прежнем, более высоком размере.

Статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ внесены изменения в статью 28.1 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно предусмотрено, что по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе, назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации (в настоящее время Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-I (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией РФ, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на получение пенсии с индексацией, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на получение пенсии в большем размере и с индексацией, основания для ее назначения и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для назначения данной пенсии, с целью своевременной реализации права на ее получение.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, имеющего право на получение данного вида пенсии и социальной доплаты в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, указанное лицо применительно к п. 2 ст. 23 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм пенсии за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией РФ право на социальное обеспечение в размере, определенном законом.

С 1 января 2023 года в связи с изданием Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» данные полномочия исполняет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ ФИО2 как пенсионеру, осуществляющему работу и (или) иную деятельность, в период которой она подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачивались без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, в период с 01.01.2015 по 31.03.2024 страховая пенсия по старости ФИО2 не индексировалась.

По смыслу приведенных норм закона с 01.01.2015 ФИО2 имела право на получение государственной пенсии по старости в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I с применением норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, которая является большей по размеру, чем страховая пенсия по старости, выплачиваемая истице до 31.03.2024.

О возможности получения государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I ФИО2 не было разъяснено, несмотря на то обстоятельство, что ранее пенсия ей назначалась в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Доводы ответчика о том, что в спорный период ФИО2 не обращалась с заявлением о переходе с одного вида пенсии на другой, не могут быть признаны обоснованными, поскольку ФИО2 неоднократно обращалась в пенсионный орган по вопросам выплаты пенсии, что следует из журнала учета обращений, и пенсионный орган обязан был разъяснить истице возможность получения пенсии в большем размере и порядок подачи заявления об изменении вида пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 ГПК РФ, суд:

решил:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по старости, выплатить недополученную пенсию удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области обязанность произвести перерасчет пенсии по старости ФИО2 в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона «О страховых пенсиях» с 01.01.2015 за период с 01.01.2015 по 31.03.2024 и выплатить недополученную пенсию за указанный период.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца после изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 19.09.2025.

Председательствующий