ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иваново 15 сентября 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Бирюков Г.Е., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, защитника – адвоката ФИО5, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново (

<

...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в поселке 

<

адрес>, гражданина РФ (документированного паспортом РФ серии № номер №, выданным 

<

данные изъяты>, с высшим образованием, неженатого, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющего, самозанятого, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>,- к административной ответственности не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

16 августа 2023 года инспектором ГИАЗ ОМВД России по Ленинскому району города Иваново ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 

<

данные изъяты>,- являясь выдвиженцем от партии 

<

данные изъяты> и организатором публичного мероприятия, установил быстровозводимую сборно-разборную конструкцию в виде палатки для сбора подписей, без уведомления Администрации города Иваново, чем нарушил установленный порядок организации публичного мероприятия, подп.1 п.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»,- то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

28 августа 2023 года дело поступило для рассмотрения судье Ленинского районного суда города Иваново.

Явившимся в судебное заседание ФИО1 и его защитнику – адвокату ФИО5 разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не поступило.

Явившейся в судебное заседание ФИО6 разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.25.6 КоАП РФ, и ответственность по ст.17.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 показал, что полностью поддерживает свою позицию, выраженную при составлении протокола об административном правонарушении. Публичное мероприятие им не проводилось, он устанавливал конструкцию с агитационными материалами, собирал подписи в свою поддержку. Никаких претензий по поводу ее установки ему не предъявлялось, проходу граждан, проезду транспорта она не мешала. Об установке конструкции уведомлял избирательную комиссию.

Защитник – адвокат ФИО5, поддерживая позицию своего подзащитного, пояснила, что ФИО1 по смыслу ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичного мероприятия не организовывал и не проводил. Поскольку он являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Ивановской областной Думы, допущенные им нарушения при агитационной работе, в случае их наличии, могли бы быть квалифицированы по главе 5 КоАП РФ. Агитация проводилась ФИО1 в соответствии с действующим законодательством.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО6 показала, что формой публичного мероприятия, которое проводил ФИО1, является одиночный пикет.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность организатора публичного мероприятия за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 и 9 указанной статьи.

Как следует из подп.1 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также Закон о публичных мероприятиях), публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Признаки конкретных форм публичных мероприятий описаны в подп.2-6 ст.2 вышеуказанного закона.

В подп.1-4, 36 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее также Закон об избирательных правах) раскрыты понятия, связанные с агитацией, а также термин «зарегистрированный кандидат».

Согласно п.1 ст.49 и п.14.3 ст.35 Закона об избирательных правах агитационный период для кандидата начинается со дня представления в избирательную комиссию предусмотренных документов.

Процедура сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентирована ст.37 этого Закона.

Как следует из ст.48 вышеуказанного Закона, граждане РФ вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Агитация допускается и путем изготовления печатных и иных агитационных материалов, требования к которым, как и порядок их размещения, описаны в ст.54 Закона об избирательных правах.

Из представленных судье материалов дела усматривается, что 10 июля 2023 года ФИО1 в уполномоченную избирательную комиссию представлен пакет документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Ивановской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № от избирательного объединения 

<

данные изъяты>.

Как следует из письменных объяснений ФИО1, полученных 25 июля 2023 года, 20 июля этого года он подал в избирательную комиссию уведомление об изготовлении агитационных конструкций и проведении сбора подписей в поддержку выдвижения его как кандидата в депутаты Ивановской областной Думы. С 21 июля этого года он устанавливал сборную конструкцию в виде палатки и стол для сбора подписей в свою поддержку. Делал это с 16 по 19 часов по адресу: 

<

адрес>

Эти сведения согласуются с полученным по запросу судьи ответом Избирательной комиссии Ивановской области, согласно которому 20 июля 2023 года ФИО1 подал уведомление об установке агитационной конструкции для сбора подписей и агитационной работы по указанному адресу; ему было устно разъяснено, что уведомления о проведении публичного мероприятия подаются в Администрацию города Иваново.

Факт установки в инкриминируемое время конструкции с агитационными материалами, использовавшейся ФИО1 для сбора подписей в поддержку своего выдвижения в качестве кандидата в депутаты Ивановской областной Думы, ФИО1 не оспаривался; он подтверждается, помимо его собственных показаний, фотографиями с места происшествия, а также письменными объяснениями ФИО3 и ФИО4

Вместе с тем оснований для вывода о том, что в указанное в протоколе об административном правонарушении время и в указанном месте ФИО1 проводилось публичное мероприятие либо агитационное публичное мероприятие,- не имеется ввиду следующего.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Ивановской областной Думы, и потому с момента представления соответствующих документов – то есть в начавшийся для него агитационный период – пользовался гарантиями, соответствующими его статусу, и имел право проводить агитацию (в том числе с использованием средств наглядной агитации), а также собирать подписи в свою поддержку.

Установка по адресу: 

<

адрес> (то есть в месте, где размещение визуальных и иных агитационных материалов не запрещено),- конструкции, три из четырех вертикальных плоскостей которой заняты средствами наглядной агитации, а внутри которой осуществляется сбор соответствующих подписей, не позволяет отнести такие действия по прямым или косвенным признакам к какой-либо из форм массовых мероприятий (либо их сочетанию). Проводимая агитация в той форме, которая была избрана ФИО1, в соответствии с действующим законодательством не требует соблюдения какого-либо разрешительного или уведомительного порядка.

Следовательно, необходимость в подаче уведомления о публичном мероприятии для ФИО1 отсутствовала, поскольку он не являлся организатором какого-либо публичного мероприятия; состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в его действиях не имеется.

К аналогичному выводу пришел прокурор Ивановской области, согласно заключению которого от 12 сентября 2023 года оснований для дачи согласия на назначение ФИО1 административного наказания (п.4 ст.41 Закона об избирательных правах) не имеется, поскольку признаки состава инкриминируемого административного правонарушения в действиях ФИО1 отсутствуют.

В данной связи производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.Е. Бирюков