Дело № 2а-68/2024 УИД 47RS0007-01-2023-002248-69

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

09 января 2024 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Павловой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 19 октября 2023 года сроком действия три года, представителя административного ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности от 09 января 2023 года сроком действия до 31 декабря 2024 года,

административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, первому заместителю главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» по управлению имуществом, земельным отношениям и градостроительству ФИО4 о признании решения незаконным, об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 04.10.2023 через организацию почтовой связи обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным иском к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее- Администрация) о признании незаконным решение № № от 10 июля 2023 года, о признании права на заключение соглашения о перераспределении земель, согласно схеме расположения земельного участка, об обязании оказать государственную услугу – заключить соглашение о перераспределении земельных участков и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование заявленных требований указав, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 20.06.2023 истец через МФЦ «Кингисеппский» обратился к ответчику за оказанием государственной услуги - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности с приложением всех необходимых документов. 10.07.2023 ответчиком вынесено оспариваемое решение об отказе в предоставлении вышеуказанной государственной услуги. С данным отказом истец не согласен, так как ответчик никаких действий по рассмотрению заявления не предпринимал, поскольку в отказе указан иной земельный участок. Таким образом, отказ в предоставлении государственной услуги сформирован исключительно по надуманным основаниям и свидетельствует о том, что ответчик просто уклонился от предоставления истцу предусмотренной законом государственной услуги. При этом, из представленной ответчику схемы наглядно видно, что подпадающие под перераспределение земельные участки не относятся к лесничествам, границы лесничества не пересекают (л.д. 3-4).

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечен первый заместитель главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» по управлению имуществом, земельным отношениям и градостроительству ФИО4, в качестве заинтересованных лиц - Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», Кингисеппское лесничество-филиал ЛОГКУ «Ленобллес» (л.д. 44-45, 75-76).

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя (л.д. 85). 

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебном заседании с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указал, что 20.06.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, образованного из части земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в 

<

адрес>. Письмом от 10.07.2023 истцу отказано в заключении соглашения о в предоставлении вышеуказанной государственной услуги перераспределении земельного участка. в отказе содержались технические ошибки в части неверного указания кадастрового номера и площадей перераспределяемого участка. в настоящее время технические ошибки исправлены, истцу направлен скорректированный ответ. В данный момент применительно к населенному пункту 

<

адрес> отсутствует утвержденная градостроительная документация. Согласно проекту генерального плана МО «Пустомержское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером №, а также перераспределяемая территория подпадает в границы территории, имеющие двойной учет (установление функциональных зон возможно после отнесения земельных участков к определенной категории земель в установленном законом порядке). Перечень земельных участков двойного учета МО «Пустомержского сельского поселения» направлен в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов двойного учета для рассмотрения. К вопросу перераспределения земельного участка можно будет вернуться только после исключения его из земель государственного лесного фонда. Отмечено, что при рассмотрении заявления истца Администрацией 17.07.2022 в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области было направлено обращение о согласовании схемы расположения земельного участка, на которое был получен отказ ввиду того, что в соответствии с государственным лесным реестром земельный участок пересекает земли лесного фонда – квартала 314 Александровского участкового лесничества Кингисеппского района. Считает отказ законным и обоснованным, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д. 35, 55).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд; - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

10. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как указано в статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулируемым спорные отношения.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.8-10).

20.06.2023 истец через МФЦ «Кингисеппский» обратился к ответчику за оказанием государственной услуги - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности с приложением всех необходимых документов, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (л.д. 5, 6, 27).

Решением ответчика № № от 10.07.2023 истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и земельного участка, образованного из части свободных земель кадастрового квартала № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании пп.3 п.16 ст. 11.10, п.п.6,7 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств (л.д. 7). 01.12.2023 ответчиком вынесено решение об исправлении технических ошибок в решении от 10.07.2023 (л.д. 74).

При рассмотрении заявлений истца в 2021 году и в 2022 году о перераспределении земельных участков, администрацией были сделаны запросы и получены ответы, что испрашиваемый земельный участок пересекает земли лесного фонда (л.д. 59-72).

При рассмотрении заявления истца от 20.06.2023 администрацией направлен запрос в комитет архитектуры и градостроительства, из ответа на который усматривается, что применительно к населенному пункту 

<

адрес> отсутствует утвержденная градостроительная документация. Согласно проекту генерального плана МО «Пустомержское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером №, а также перераспределяемая территория подпадает в границы территории, имеющие двойной учет (установление функциональных зон возможно после отнесения земельных участков к определенной категории земель в установленном законом порядке). Перечень земельных участков двойного учета МО «Пустомержского сельского поселения» направлен в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов двойного учета для рассмотрения (л.д. 57, 58, 73).

Вместе с тем, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области на запрос суда сообщил, что земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (испрашиваемый истцом), расположенный в 

<

адрес>, не пересекает земли лесного фонда Кингисеппского лесничества (л.д. 54), а также что по данным государственного лесного реестра границы земельного участка с кадастровым номером № накладываются на земли лесного фонда - квартал 314 (часть выдела 70) Александровского участкового лесничества Кингисеппского лесничества. Вопрос о способе устранения несоответствия сведений ЕГРН и сведений государственного лесного реестра в отношении территории земельного участка с кадастровым номером № рассмотрен на заседании межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и сведений государственного лесного реестра на территории Ленинградской области. В отношении земельного участка с кадастровым номером № принято решение о внесении изменений в государственный лесной реестр. В настоящее время Комитетом проводятся мероприятия по приведению в соответствие сведений государственного лесного реестра в части исключения из него сведений о лесах и землях лесного фонда, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №. Завершить мероприятия планируется до конца 2023 года (л.д. 89).

Кроме того, наличие двойного учета земельного участка истца не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о признании решения незаконным.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решение № № от 10 июля 2023 года и в целях восстановления нарушенных прав административного истца необходимо повторное рассмотрение заявления ФИО3, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требования в части признании права на заключение соглашения о перераспределении земель, согласно схеме расположения земельного участка, об обязании оказать государственную услугу – заключить соглашение о перераспределении земельных участков и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку вопрос заключения соглашения о перераспределении земель находится в компенсации органа местного самоуправления и должен быть разрешен при повторном рассмотрении заявления истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № № от 10 июля 2023 года. 

Обязать Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка от 20 июня 2023 года.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 23 января 2024 года.

Судья