Дело № 2а-1286/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Челябинск 

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего Морозовой Е.Г., 

при секретаре Волковой Ю.М.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Советнику отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО2, Правительству Российской Федерации, Начальнику отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО4 чу, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Советнику отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО2, Правительству Российской Федерации, Начальнику отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО4 чу, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными.

В обоснование административного иска указал, что 25 декабря 2017 года направил в адрес Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 жалобу на должностных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстроя России), в том числе на Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Меня М.А. 26 декабря 2017 года его жалоба направлена на рассмотрение в Минстрой России. Письмом Минстроя России от 30 марта 2018 года его жалоба возвращена без рассмотрения. Также 20 марта 2018 года им получено письмо от 12 марта 2018 года начальника отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО4 о переадресации его обращения от 05 февраля 2018 года в Минстрой России. При этом ФИО4 нарушены более чем в 2 раза суммарные сроки на регистрацию и рассмотрение обращения.

Просит признать незаконными действия (бездействие) ФИО2, выраженные в направлении его жалобы на рассмотрение в государственный орган, на должностных лиц которого он жаловался, - в Минстрой России, обязать Правительство Российской Федерации рассмотреть его жалобу от 25 декабря 2017 года по существу; признать незаконными действия (бездействие) ФИО4, выраженные в направлении в Минстрой России его обращения от 05 февраля 2018 года, поступившего из Аппарата Правительства Российской Федерации, в нарушении сроков на регистрацию обращения и его направления на рассмотрение в Минстрой России: обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации рассмотреть его жалобу от 25 декабря 2017 года в адрес Правительства Российской Федерации по существу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, кроме требования о признании незаконными действий (бездействия) ФИО4, выраженных в нарушении сроков на регистрацию обращения и его направления на рассмотрение в Минстрой России.

Представитель административного ответчика Правительства Российской Федерации, административный ответчик Советник отдела по работе с обращениями граждан Департамента культуры Правительства Российской Федерации ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, просили о рассмотрении деле в свое отсутствие, представлены письменные возражения о необоснованности заявленного административного иска (л.д.28-35).

Представитель Минстроя России, представляющего интересы Правительства Российской Федерации по поручению от 25 апреля 2018 года, представил письменные возражения на административный иск (л.д.64-68),

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении деле в свое отсутствие, представил письменный отзыв, к котором просит в удовлетворении административного иска отказать (л.д.78-80).

Административный ответчик начальник отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО4 в судебном заседании, о времени и месте которого извещен, участия не принял, письменные возражения не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены о месте и о времени судебного заседания.

Суд, заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан закреплены в Федеральном законе от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. 

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что 25 декабря 2017 года ФИО1 обратился в адрес Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 с жалобой на должностных лиц Минстроя России, в которой просил рассмотреть вопрос о неправомерности действий (бездействия): 

исполняющей обязанности заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России ФИО5, выраженных в нарушении права на получение ответов по существу на заявления от 31 мая, 22 июня, 18 сентября и 03 декабря 2017 года;

исполняющего обязанности директора Департамента ФИО11, выраженных в нарушении права на получение ответов по существу на заявление от 31 мая 2017 года;

директора Департамента ФИО6, выраженных в нарушении права на получение ответов по существу на заявления от 03 и 17 сентября 2017 года; в нарушении права на получение ответа по существу на заявление от 03 сентября 2017 года в установленные законом сроки;

Министра Меня М.А., выраженных в направлении его заявления от 03 декабря 2017 года в Минстрой России. Кроме того, просил посодействовать получению из Минстроя России ответов по существу поставленных вопросов в заявлениях от заявления от 31 мая, 03 и 17 сентября 2017 года (л.д.35-42).

Обращение ФИО1 зарегистрировано 26 декабря 2017 года, регистрационный номер № (л.д.31).

26 декабря 2017 года советником отдела по работе с обращениями граждан Департамента культуры Правительства Российской Федерации ФИО2 ФИО1 направлено сообщение № о том, что его обращение рассмотрено и в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено в Минстрой России.

В соответствии с частями 1,2 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статьей 47 настоящего Федерального конституционного закона определено, что для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации. 

Согласно пункту 127 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260, работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства. Обращение в зависимости от содержания докладывается Председателю Правительства, одному из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) или Заместителю Председателя Правительства - Руководителю Аппарата Правительства либо в течение 7 дней со дня регистрации направляется Аппаратом Правительства для рассмотрения и ответа органам исполнительной власти, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение.

Также указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260 Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации. Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата - департаменты Правительства и секретариаты Председателя Правительства, Первого заместителя Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются отделы (пункт 5 Положения). Отдел по работе с обращениями граждан входит в состав Департамента культуры Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 4 Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации Аппарат Правительства рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Правительства, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями.

В силу пункта 11.5 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года № 30, федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных ему в соответствии со сферой ведения Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. По результатам рассмотрения обращения федеральный орган исполнительной власти принимает необходимые меры и направляет ответ в течение 30 дней с даты регистрации обращения, а также по просьбе направивших обращение государственных органов уведомляет их о принятом решении. При необходимости срок рассмотрения может продлеваться, но не более чем на 30 дней, о каждом продлении сообщается заявителю с указанием причин.

Письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, направляются им в течение 7 дней с даты их регистрации в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя, направившего обращение, о переадресации обращения. Направление обращений в другой федеральный орган исполнительной власти осуществляется в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документов на бумажном носителе.

Пунктом 11.6 названного Типового регламента запрещается направлять обращения граждан и организаций на рассмотрение тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются, кроме случаев обжалования действий (бездействия) высшего из федеральных органов исполнительной власти, компетентных рассмотреть обращение по существу. В этом случае федеральный орган направляет заявителю за подписью руководителя или заместителя руководителя информацию о порядке обжалования своих действий (бездействия) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному должностному регламенту советник отдела по работе с обращениями граждан Департамента культуры Правительства Российской Федерации обязан рассматривать обращения и запросы граждан, в том числе поступившие в электронной форме, принимать решения о направлении писем для рассмотрения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов. В целях наиболее полного осуществления основных задач отдела и своих полномочий советник отдела по работе с обращениями граждан Департамента культуры Правительства Российской Федерации наделен правом подписи сопроводительных документов к обращениям граждан, направляемым на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организациям и должностным лицам, а также уведомления граждан о ходе рассмотрения их обращений (л.д.28-33).

Установив, что указанные в обращении ФИО1 вопросы относятся к компетенции Минстроя России, его утверждения о неправомерности действий Министра Меня М.А. затрагивают вопросы внутренней организации деятельности федерального органа исполнительной власти и не содержат сведений о фактических действиях руководителя данного органа власти, которые могли бы не соответствовать законодательству Российской Федерации, советник отдела по работе с обращениями граждан Департамента культуры Правительства Российской Федерации ФИО2 правомерно направила обращение административного истца в компетентный орган – в Минстрой России.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что поступившее в Аппарат Правительства Российской Федерации обращение ФИО1 было рассмотрено компетентным должностным лицом Аппарата Правительства Российской Федерации с соблюдением установленного законом порядка.

Также в судебном заседании установлено, что 06 марта 2018 года в Генеральную прокуратуру Российской Федерации из Аппарата Правительства Российской Федерации поступила жалоба ФИО1 (входящий регистрационный номер №) на ненадлежащее рассмотрение Минстроем России его обращений, что отражено в РК АИК «Надзор» (л.д.87), паспорте документа (л.д88).

12 марта 2018 года начальником отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО4 указанное обращение (жалоба) ФИО1 совместно с его заявлениями от 25 и 28 февраля 2018 года направлено в Минстрой России. Заявителю так же разъяснено, что оценка законности решений, действий (бездействия) должностных лиц Минстроя России при рассмотрении его обращений будет дана Тракторозаводским районным судом г. Челябинска, куда он обратился с административным исковым заявлением к Минстрой России (л.д.83). Фактически направление обращения в Минстрой России и уведомление ФИО1 произведено 20 марта 2018 года (дл.д.86).

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений регулируется Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно статье 10 которого в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан, в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 была утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Направление обращения (жалобы) ФИО1 в Минстрой России обусловлено тем, что изложенные в жалобе вопросы относятся к компетенции Минстроя России, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по указанным в жалобе доводам решения не принимал. Сопроводительное письмо подписано уполномоченным должностным лицом в установленный срок.

Обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении административными ответчиками обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела судом не установлены.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе удовлетворить административное исковое заявление об оспаривании решения должностного лица органа государственной власти лишь в том случае, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Незаконных действий либо бездействия административных ответчиков при рассмотрении обращений ФИО1, нарушающих его права и свободы, не допущено. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Меню М. А., Директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО6, исполняющей обязанности заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО5 АнатО., Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании действий (бездействия) должностных лиц органа государственной власти незаконными, возложении обязанности дать ответы на заявления по существу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий Е.Г.Морозова