Дело № 2а-3737/2025

22RS0011-02-2025-002886-05

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.,

при секретаре Кальсиной Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М... к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Комитету Администрации города Рубцовска Алтайского края по архитектуре и градостроительству об оспаривании бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

М... обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, в обоснование указала, что между М... и Администрацией города Рубцовска был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции договора перенайма от 05.05.2018) площадью ***., находящегося по адресу: ххх, в *** метрах западнее административного здания по ххх для временного размещения закусочной национальной кухни. Уведомлением от ДД.ММ.ГГ *** администрация ххх проинформировала М... о прекращении действия договора аренды земельного участка на основании ст.610,621 ГК РФ. После получения уведомления истец обратилась в Администрацию города за разъяснением порядка оформления прав на земельный участок под указанным павильоном. Сотрудник администрации города разъяснил, что ввиду изменения действующего законодательства заключить договор на использование земельного участка под нестационарным торговым объектом возможно только путем проведения аукциона. Сотрудник проинформировал, что процедура длительная, так как необходимо подготовить пакет документов. В связи с чем, М... направила обращение в администрацию города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ о подготовке документов для заключения договора на размещение НТО-павильона для обслуживания населения на земельном участке. Письмо от ДД.ММ.ГГ *** Администрация города проинформировала М... о том, что уполномоченный орган готовит пакет документов для проведения торгов. Ответчик полагал, что уполномоченный орган готовит пакет документов для проведения торгов. Иную информацию от Администрации г. Рубцовска М... о рассмотрении заявления не получила. В ходе судебного разбирательства по делу ***, представителем М... был направлен запрос о предоставлении информации по рассматриваемому в администрации города заявлению от ДД.ММ.ГГ. Из ответа Администрации города от ДД.ММ.ГГ *** следует, что Администрацией г. Рубцовска было рассмотрено заявление М... (от ДД.ММ.ГГ ***/*** и направлен ответ (от ДД.ММ.ГГ исх.*** что на основании заявления будет подготовлен пакет документов для заключения договора на размещение НТО – павильона для обслуживания населения площадью 178 кв.м., расположенного в 70 метрах западнее административного здания по ххх по результатам торгов на право заключения договора на установку НТО. В связи с поступившим обращением в Администрацию города (от ДД.ММ.ГГ вх.***) от генерального директора МУП «Центральный рынок» МО Город Рубцовск Алтайского края о планируемом проведении строительно-монтажных работ, возведением новых сооружений в подразделении «Коммерческий рынок» по адресу: г. Рубцовск, в 70 метрах западнее административного здания по ххх, а также ввиду отсутствия документов, дающих право на размещение НТО-павильона для обслуживания населения принято решение об освобождении земельного участка путем демонтажа данного НТО и исключения его из схемы размещения НТО на территории муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края, утвержденной постановлением Администрации ххх. Из указанного ответа следует, что М... был дан дополнительный ответ от ДД.ММ.ГГ исх. ***, который она не получала. Ответ был предоставлен без приложений, в том числе, дополнительного ответа от ДД.ММ.ГГ исх. *** После получения ответа от администрации ххх представителем были запрошены документы, указанные в ответе администрации от ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ в адрес М... поступил ответ с приложением запрошенных документов. Как следует из ответа на заявление М... от ДД.ММ.ГГ в подготовке документов для заключения с торгов договора на размещение нестационарного торгового объекта основанием для отказа в проведении торгов послужило обращение от генерального директора МУП «Центральный рынок» о планируемом проведении строительно-монтажных работ, возведением новых сооружений в подразделении «Коммерческий рынок» по адресу: ххх, в *** метрах западнее административного здания по ххх. Административный истец считает, что указанный ответ безоснователен и неправомерен ввиду следующего. Спорный земельный участок, на котором расположен НТО административного истца в границы территории земельного участка, предоставленного МУП «Центральный рынок», не входит. Земельный участок, находящийся в пользовании МУП «Центральный рынок» имеет кадастровый *** и *** В связи с чем, МУП «Центральный рынок» не имеет права распоряжаться земельным участком, соответственно размещать на нем какие либо строения, сооружения, здания, элементы благоустройства при отсутствии оформленных прав на указанный земельный участок. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ какие-либо строительно-монтажные работы, путем возведения новых сооружений в подразделении «Коммерческий рынок» по адресу: г. Рубцовск в *** метрах западнее административного здания по ххх МУП «Центральный рынок» не проводил. В соответствии с п. 6.4 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГ ***, М... имела преимущественное право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта без проведения торгов. В связи с тем, что административный истец пропустил установленный законом срок на подачу заявления, в соответствии с п.6.4 Положения, М... подала заявление в общем порядке для заключения договора на размещения НТО с торгов. На момент подачи заявления ДД.ММ.ГГ, НТО, принадлежащий М... был размещен в Схеме, согласно ответу администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ, исключен из схемы спорный НТО был постановлением от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений в постановление Администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края». П.4.1 Положения установлено, что договор на размещение и эксплуатацию НТО, включенных в схему по инициативе Администрации г. Рубцовска, заключается по результатам торгов, кроме случаев, установленных п.4.12, 5.5, 5.6, 6.4, настоящего Положения. Торги проводятся в порядке, установленном Администрацией города, в форме открытого аукциона. С учетом Положения единственным основанием для отказа в проведении торгов является только отсутствие указанного НТО в схеме. На федеральном уровне, акты, регулирующие порядок размещения НТО на территории муниципальных образований также отсутствуют. В соответствии с п.4.8 Положения эскизный проект должен быть разработан уже после заключения договора на размещение и эксплуатацию НТО. Указанное действие планировалось произвести административным истцом после заключения договора. Административный истец просила признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска Алтайского края, выразившееся в неподготовке документов для заключения с торгов договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, расположенного в 70 метрах западнее административного здания по ххх края по заявлению М... от ДД.ММ.ГГ; обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края принять решение о проведении аукциона на право заключения договора о размещении и эксплуатации нестационарного торгового объекта, расположенного на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, расположенного в 70 метрах западнее административного здания по ххх края на основании заявления М... от ДД.ММ.ГГ в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на момент обращения с указанным заявлением административного истца, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с Администрации г. Рубцовска Алтайского края в пользу М..., в случае неисполнения решения суда в установленный в судебном акте срок, денежную компенсацию в размере 50 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта до его фактического исполнения; взыскать с Администрации г. Рубцовска Алтайского края в пользу М... государственную пошлину в размере 3000 рублей. 

В ходе рассмотрения дела по инициативе суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика Комитет Администрации г. Рубцовска по архитектуре и градостроительству, в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению имуществом Администрации г. Рубцовска Алтайского края, М...

В судебном заседании представитель административного истца С... требования поддержал в полном объеме. 

Административный истец, представитель административного истца Г... в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель административного ответчика Комитета Администрации г. Рубцовска по архитектуре и градостроительству в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке. 

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом Администрации г. Рубцовска Алтайского края, МУП «Центральный рынок» МО Город Рубцовск Алтайского края, заинтересованное лицо М... в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, которое является длящимся, суд полагает, что срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу пункта 2 статьи 3.3 указанного Федерального закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления данного городского округа.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, между Администрацией города Рубцовска Алтайского края и К.. был заключен договор аренды ДД.ММ.ГГ *** земельного участка с кадастровым номером *** по адресу ххх в *** м западнее административного здания по ххх в границах, указанных в кадастровом паспорте участка для временного размещения закусочной национальной кухни, площадью 178,0 кв.м.

Срок аренды участка установлен п. 2.1. договора с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. 

В соответствии с условиями договора арендатор-владелец должен использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; уплачивать в установленном размере и на установленных условиях арендную плату, обеспечивать арендодателю доступ на участок по их требованию; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориям, а также выполнять работы по благоустройству территории. 

К.. было выдано разрешение на установку временного сооружения закусочной национальной кухни по адресу: г. Рубцовск в *** м западнее административного здания по ххх. 

Согласно выписке из ЕГРН земельного участка по адресу: ххх, в *** метрах западнее административного здания по ххх с кадастровым номером *** указан вид разрешенного использования, для временного размещения закусочной национальной кухни. 

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) от ДД.ММ.ГГ, зарегистрированном в Управлении Росреестра по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ, права арендатора по договору аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГ *** были переданы К.. М... с установленным сроком аренды «на неопределённый срок» согласно справке комитета Администрации г. Рубцовска по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Администрацией города Рубцовска Алтайского края М... по адресу г. Рубцовск, ххх (по адресу регистрации) было направлено уведомление о прекращении договора аренды, в соответствии с которым Администрация города Рубцовска Алтайского края уведомляет М... о том, что договор будет расторгнут по истечении трех месяцев с момента получения ею данного уведомления, также было сообщено, что она имеет преимущественное право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного объекта без проведения торгов с разъяснением порядка заключения договора, в том числе разъяснено, что договор может быть заключен Администрацией г. Рубцовска с юридическим лицом либо с индивидуальным предпринимателем.

Данное уведомление М... получено не было, конверт вернулся адресату ДД.ММ.ГГ, указана причина – не проживает по адресу. 

ДД.ММ.ГГ в Администрацию ххх от М... поступило заявление, в котором она просила подготовить документы для заключения договора на размещение и эксплуатацию указанного НТО с торгов. 

В ответ на данное заявление письмом от ДД.ММ.ГГ *** Администрация г. Рубцовска проинформировала М... о том, что администрацией будет подготовлен пакет документов для заключения договора на размещение НТО по результатам торгов на право заключения договора на установку НТО, информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте Администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В дополнении к письму от ДД.ММ.ГГ *** Администрация города Рубцовска письмом от ДД.ММ.ГГ сообщила М..., что в Администрацию города Рубцовска поступило письмо от МУП «Центральный рынок» о планируемом проведении строительно-монтажных работ, возведении новых сооружений в подразделении «Коммерческий рынок» по адресу: г. Рубцовск в 70 м западнее административного здания по ххх, принято решение об освобождении земельного участка путем демонтажа нестационарного торгового объекта. Подготовить документы для заключения с торгов договора на размещение НТО не представляется возможным, а также Администрация города сообщила М..., что спорный НТО будет исключен из схемы размещения НТО на территории муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края. Данное письмо было направлено М... простой почтовой корреспонденцией.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно п.3.1. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 26.02.2021 №453 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края, порядка организации и проведения торгов по продаже права на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края, методики определения размера годовой начальной (минимальной) платы по договору на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Рубцовска Алтайского края», размещение НТО осуществляется только в местах, определенных в схеме размещения НТО. 

Согласно п. 4.5. Порядка размещения НТО, утвержденного указанным постановлением, договор на размещение и эксплуатацию НТО может быть заключен Администрацией города с юридическим лицом, с индивидуальным предпринимателем, видами деятельности которого (одним из видов деятельности которого) является осуществление розничной торговли, оказание услуг, зарегистрированном в налоговом органе РФ в установленном порядке либо с самозанятым лицом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с видами деятельности, указанными в мобильном приложении «Мой налог».

Согласно п. 6.5. Постановления договоры на размещение и эксплуатацию НТО, заключенные с физическими лицами, до вступления в силу настоящего Положения, подлежат досрочному расторжению в одностороннем порядке по инициативе Администрации города в случае отсутствия у владельца НТО регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо самозанятого лица.

Аналогичные положения утверждены Постановления Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 01.08.2024 №2191«Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края, порядка организации и проведения торгов по продаже права на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края, методики определения размера годовой начальной (минимальной) платы по договору на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Рубцовска Алтайского края».

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 04.12.2024 № 3409 спорный нестационарный объект был исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. 

ДД.ММ.ГГ Администрацией г. Рубцовска вынесено требование *** об освобождении спорного земельного участка в течение 10 дней со дня получения данного требования, в связи с тем, что договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта до настоящего времени не заключен. М... данное требование было получено ДД.ММ.ГГ. 

ДД.ММ.ГГ Администрацией г. Рубцовска в адрес представителя М... – Г... на ее обращение о предоставлении информации о рассмотрении заявления М... от ДД.ММ.ГГ, был направлен ответ *** в котором было сообщено, что принято решение об освобождении земельного участка путем демонтажа нестационарного торгового объекта и исключении НТО из схемы размещения. Подготовить документы для заключения с торгов договора на размещение НТО не представляется возможным.

Согласно представленным актам осмотра спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и фототаблицам на земельном участке, расположено кирпичное сооружение, в котором осуществляется продажа кормов для животных, сооружение находится в неудовлетворительном состоянии, стены обшарпаны, местами осыпается штукатурка, на оконных рамах краска осыпалась, с юной стороны отсутствует стекло, фасадная часть грязная, сайдинг сломан, вывеска выгоревшая на солнце. Прилегающая территория с южной и западной стороны не убирается, заросла травой, захламлена битым шифером, кирпичом б/у. 

При этом, судом установлено, что М... в период с ДД.ММ.ГГ по настоящее время индивидуальным предпринимателем, не являлась, сведения о постановке в указанный период на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в отношении М... также отсутствуют. 

На основании изложенного, а также с учетом того, что с заявлением М... обратилась в Администрацию г. Рубцовска ДД.ММ.ГГ, в указанную дату и до настоящего времени не имеет статуса индивидуального предпринимателя либо самозанятого лица, соответственно незаконного бездействия Администрации г. Рубцовска в не подготовке документов для заключения договора с М... на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, суд не усматривает. Основания для возложения на Администрацию г. Рубцовска обязанности принять решение о проведении аукциона на право заключения договора о размещении и эксплуатации нестационарного торгового объекта, также отсутствуют.

Кроме этого, Муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края обратилось в Рубцовский городской суд с иском к М..., М... об освобождении спорного земельного участка. 

Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ исковые требования были удовлетворены. Суд обязал М..., М... освободить земельный участок земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ххх в *** м западнее административного здания, площадью 178 кв.м., в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу, путем сноса или демонтажа от всех строений, сооружений или отдельных конструкций. Решение суда не вступило в законную силу. 

При рассмотрении указанного дела судом было установлено, что ненадлежащее исполнение М... условий договора, заключенного с ней, исходя из буквального содержания уведомления от ДД.ММ.ГГ, Администрация города Рубцовска Алтайского края реализовала свое право на отказ от договора аренды земельного участка, заключенного с ответчиком. В связи с чем, действие договора аренды земельного участка, заключенного с ответчиком, прекращено ДД.ММ.ГГ.

В настоящее время спорный земельный участок занят строением, первоначально числящимся как закусочная национальной кухни временного типа, в настоящее время как магазин кормов для животных, используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов с нарушением условий заключенного договора аренды.

Спорное строение было установлено на землях, являющихся муниципальной собственностью, и по договору аренды, который в установленном порядке был расторгнут Администрацией города Рубцовска, и арендодатель обязан возвратить имущество в том состоянии, в котором оно было получено.

Договор аренды земельного участка, заключенный с М... прекращен ДД.ММ.ГГ, между собственником нестационарного торгового объекта М... и Администрацией г. Рубцовска договор аренды земельного участка не заключен, нахождение указанного объекта на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности является самовольным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий судом не установлена, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований М... отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.