Дело №2-34/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации «Бежецкий», Управлению МВД России по Тверской области о взыскании денежной компенсации в связи с привлечением к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, за неиспользованный отпуск, за просроченную выплату на день увольнения денежного довольствия, компенсации морального вреда и привлечении к административной ответственности за невыплату полностью или частично выплат, полагающихся трудящемуся в рамках трудовых отношений,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Бежецкий» о взыскании в его пользу денежной компенсации, в связи с привлечением к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни) в количестве 75 суток за период с 16.04.2017 г. по 22.12.2018 г. в размере 282 991 руб. 15 коп.; денежной компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней, с увеличением на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно, но не менее чем на одни сутки в один конец, в размере 60 371 руб. 52 коп.; установлении ответчику срока выплаты в его пользу денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и неполученные им ко дню увольнения, с предоставлением справки, обосновывающей данную компенсацию; денежной компенсации за просроченную выплату на день увольнения денежного довольствия по должностному окладу, окладу по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия службы, ежемесячной премии 25%, дополнительной компенсации за выполнение СО сверх установленной НПСВ, единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания, в размере 2 787 руб. 27 коп.; компенсации морального вреда в размере 100 000 руб. 00 коп.; привлечении ответчика к административной ответственности за невыплату полностью или частично выплат, полагающихся трудящемуся в рамках трудовых отношений. Требования мотивированы тем, что он проходил службу в МО МВД России «Бежецкий» на основании контракта, заключенного между ним и начальником МО МВД России «Бежецкий», 14.11.2019 г. уволен из органов внутренних дел в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел. Выписку из приказа об увольнении и трудовую книжку получил 18.11.2019 г. О дне увольнения он не знал, на день увольнения находился на амбулаторном лечении по месту жительства. 13.11.2019 г. он был приглашен в ОРЛС МО МВД России «Бежецкий», где с ним составили лист беседы, предусмотренный приложением №50 к Порядку организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, и представление к увольнению из органов внутренних дел РФ, с которым он был частично не согласен, т.к. в нем не содержались все предусмотренные социальные гарантии сотрудника при увольнении из органов внутренних дел, в связи с чем представление было дополнено, согласно поданного им в тот же момент рапорта, о полном и окончательном расчете с ним с выплатой всех причитающихся ему денежных средств, в том числе, компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени за период с 16.04.2017 г. по 10.05.2019 г., и компенсации неиспользованного отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней, предусмотренного ст. 63 Федерального закона №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». МО МВД России «Бежецкий» не выполнило обязательные условия заключенного с ним контракта, в части своевременной и в полном объеме выплаты ему денежного довольствия и предоставления социальных гарантий сотруднику, предусмотренных Законом «О полиции», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Приказом МВД России №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»: 1) не предоставлена денежная компенсация, в связи с привлечением к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни) в количестве 75 суток за период с 16.04.2017 г. по 22.12.2018 г.; 2) не предоставлена компенсация за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней; 3) не предоставлена денежная компенсация за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующиминормами снабжения и неполученные сотрудником ко дню увольнения; 4) не выплачено в день увольнения денежное довольстве по должностномуокладу, окладу по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет,надбавки за особые условия службы, ежемесячной премии 25%,дополнительной компенсации за выполнение СО сверх установленной НПСВ. Будучи действующим сотрудником полиции, он являлся начальником отделения дознания. В соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон «О службе в ОВД») была установлена 40 часовая рабочая неделя. При этом, он осуществлял служебные обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в составе дежурной следственно-оперативной группы (далее по тексту - СОГ), и привлекался к указанной работе регулярно на основании утвержденных графиков дежурств, которые составлялись ежемесячно, ежегодно, то есть в текущем месяце с работой в СОГ на следующий месяц, без каких-либо пропусков данных дежурств. Отделение дознания МО МВД России «Бежецкий» с 2016 г. осуществляло работу в условиях некомплекта, данные трудности напрямую отражались на сотрудниках отделения дознания. Из-за сложной служебной обстановки в отделении дознания, не всегда было возможным воспользоваться правом на ежегодный отпуск, отпуск переносился на следующий год, при этом, невозможно за один раз использовать весь ежегодный отпуск, он делился на несколько частей, давалась возможность отдохнуть одномоментно не больше 30 суток. Основной отпуск за 2014 г. использовал в 2015 г., основной отпуск за 2015 г. использовал в 2016 г., весь отпуск за 2016 г. использовал в 2017 г., весь отпуск за 2017 г. использовал в 2018 г., отпуск за 2018 г. смог использовать в конце 2018 г. Именно поэтому было невозможно сразу реализовать свое право на предоставление отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в составе СОГ. Кроме того, находясь в отпусках, он практически регулярно выходил на работу, так как возрастала нагрузка на оставшихся дознавателей, которые не имели достаточного опыта работы, что отражалось на соблюдении сроков дознания при расследовании уголовных дел. Находясь в отпуске за 2019 г., 12.08.2019 г. им подан рапорт о предоставлении компенсации в виде дополнительных дней отдыха за работу в выходные и праздничные дни в СОГ с 16.04.2017 г. по 10.05.2019 г. в количестве 100 суток. Перед подачей данного рапорта было его согласование с начальником ОРЛС МО МВД России «Бежецкий», после этого данный рапорт в день его подачи был согласован с врио начальника МО МВД России «Бежецкий», который его утвердил, и сразу направил в ОРЛС для составления приказа. Зная, что он согласовывал свой рапорт лично с руководителем, рапорт одобрен, он считал, что ему предоставлены дни отдыха, что законно находится в отгулах. 20.09.2019 г. по месту его жительства пришло почтовое уведомление, получив письмо от 06.09.2019 г. №9335, ему стало известно, что врио начальника МО МВД России «Бежецкий» полагает отказать в дополнительных днях отдыха в количестве 100 суток, и предоставит данную компенсацию только за 2019 г. в количестве 25 дней. Не согласившись с письмом врио начальника МО МВД России «Бежецкий», разрешая создавшийся конфликт трудовых отношений, а также учитывая, что ранее никогда не издавался начальником приказ о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, 25.10.2019 г. он обратился к начальнику МО МВД России «Бежецкий» о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за отказанные 75 дней работы в СОГ, т.к. ч.3 ст.37 Закона «О полиции», ч.6 ст.53 Закона «О службе в ОВД» определено, что сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели, и в случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Выплата компенсации предусмотрена п. 56 Приказа МВД России от 31.01.2013 г. №65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». 25.11.2019 г. нарочно им получено письмо, датированное 21.11.2019 г. №3/197 716 942202, из которого следует, что начальник МО МВД России «Бежецкий» полагает, что не имеется оснований для компенсации, как в виде денежных выплат, так и в виде дополнительных дней отдыха, в связи с привлечением к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017, 2018 годы. Из писем МО МВД России «Бежецкий» следует, что отказ основан на положении ч.5 ст.53 Закона «О службе в ОВД», что ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч.5 ст.58 указанного Федерального закона, на ч.6 Закона «О службе в ОВД», что сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели, о чем им не подавался рапорт по истечении 2017 и 2018 годов. Осуществление служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в составе дежурной СОГ не подпадает под правовое регулирование работы в рамках ненормированного рабочего дня, так как, как сказано выше, он привлекался к указанной работе регулярно на основании утвержденных графиков дежурств, а соответственно характер выполнения должностных обязанностей не носил вынужденного эпизодического характера. Согласно п.п.3,4 ч.1 ст.28 Закона «О полиции», сотрудник полиции имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством РФ и контрактом о прохождении службы в полиции. Статья 37 Закона «О полиции», ст. 53 Закона «О службе в ОВД», определяя категорию сверхурочной работы, дает право федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставлять сотруднику органов внутренних дел дополнительный отпуск, дополнительные дни отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, но не определяет порядок ее оплаты. В ч.6 ст.56 Закона «О службе в ОВД» указано, что в исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел влечет за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением, функций, установленных законодательством РФ, определенный графиком, срок предоставления отпуска может быть по согласованию с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Из чего следует, что руководитель органа внутренних дел обязан вести учет сверхурочной работы сотрудников полиции, согласовывать с сотрудником предоставление и перенос компенсации в виде отдыха за сверхурочную работу соответствующей продолжительности в другие дни. Однако данный учет не ведется в МО МВД России «Бежецкий». На основании ч.2 ст.34 Закона «О полиции» действия трудового законодательства РФ распространяются на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом, а также ч. 2 ст. 2 и ч.2 ст.3 Закона «О службе в ОВД» правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством РФ о государственной гражданской службе, а трудовые отношения – трудовым законодательством, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в ч.1 ст.3 данного закона, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. Пунктом 360 приказа МВД России №50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» установлено, что заявитель для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Так как он является уволенным из органов внутренних дел, основываясь на действующем законодательстве, регулирующем права работника, согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, в которой провозглашено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. Статьей 5 Трудового кодекса РФ установлено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права. В соответствии со ст. 99 ТК РФ под сверхурочной работой понимается работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Той же статьей предусмотрено привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Работа в составе следственно-оперативной группы являлась сверхурочной, и осуществлялась им также в выходные и праздничные дни, в том числе в ночное время, и подпадает под определение сверхурочной работы, оплата такого труда не может быть произведена менее чем в двойном размере, так как в противном случае будут ущемлены права, гарантированные трудовым законодательством и Конституцией РФ. Согласно ст.152 ТК РФ - оплата сверхурочной работы оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере, в соответствии со ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. Учитывая, что ведомственные приказы не могут ущемлять предоставленные гарантии работнику, связанные с размером оплаты труда, по сравнению с гарантиями, установленными Трудовым кодексом РФ, который по юридической силе является актом, превалирующим над приказами МВД России, при расчете суммы оплаты сверхурочной работы в выходные дни, в ночное время, должны применятся положения Трудового кодекса РФ. На момент рассмотрения дела он уволен из органов внутренних дел, ему не могут быть предоставлены дни отдыха, у него остается право на получение денежной компенсации. Просит суд учесть, что компенсацию за сверхурочную работу в 2017 и 2018 годах в количестве 75 суток просит за срок два года и один месяц (с 16.04.2017 г. по 10.05.2019 г.), когда в силу исполнения возложенных на него служебных обязанностей было невозможно воспользоваться компенсацией в полном объеме в виде дополнительных дней отдыха, прошение предусматривает компенсацию только за работу в следственно-оперативной группе в выходные и нерабочие праздничные дни, согласно графиков дежурств, предусмотренных в системе МВД России для выполнения оперативно-служебной деятельности на постоянной основе, а не в рамках ненормированного служебного дня. По смыслу п.120 раздела о выплатах оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения со службы без права на пенсию, установленного Приказом МВД России №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», выплата за прошлое время производится, если обращение сотрудника последовало до истечения 3 лет со дня возникновения права на ее получение, то есть, данный Порядок устанавливает срок давности на возмещение выплат до истечения 3 лет. В соответствии со ст.ст. 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, и установлен общий срок исковой давности три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ - когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Кроме того, ст.127 ТК РФ о реализации права на отпуск при увольнении работника, для случаев увольнения работников, не использовавших по каким-либо причинам причитающиеся им отпуска, устанавливает выплату работнику денежной компенсации за все неиспользованные отпуска, а также допускает предоставления неиспользованных отпусков по письменному заявлению работника с последующим увольнением, определив в качестве дня увольнения последний день отпуска. Из диспозиции данной статьи следует, что часть 1 прямо и недвусмысленно указывает на необходимость выплаты денежной компенсации за все неиспользованные отпуска, тем самым предполагает безусловную реализацию работником права на отпуск в полном объеме, при этом не устанавливает ни максимальное количество неиспользованных увольняемым работником дней отпуска, взамен которых ему должна быть выплачена денежная компенсация, ни ее предельные размеры, ни какие-либо обстоятельства, исключающие саму выплату, ни иные подобные ограничения. Таким образом, это является гарантией, обеспечивающей реализацию особым способом конституционного права на отдых теми работниками, которые прекращают трудовые отношения в силу различных причин, и не воспользовались ранее своим правом на оплачиваемый отпуск. На основании ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника, а также ч.8 ст.89 Закона «О службе в ОВД», в день увольнения должны производиться все полагающиеся выплаты. Таким образом, в соответствии с ч.1 ст.140 ТК РФ во взаимосвязи с частями 3 и 4 ст.84.1, выплата работнику денежной компенсации, предусмотренной ч.1 ст.127 данного Кодекса, наряду с прочими денежными суммами, причитающимися ему от работодателя при прекращении трудового договора, должна быть произведена в день увольнения (в день прекращения трудового договора), которым, по общему правилу, является последний день работы работника. Так как полагающиеся выплаты должны производиться в день увольнения, при расчете денежной компенсации за сверхурочную работу в СОГ должен учитываться Приказ МВД России от 31 января 2013 г. №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с которым выплата денежного довольствия при увольнении из органов внутренних дел сотрудника производится замещавшим ко дню увольнения должности - по день увольнения включительно (п. 100.1 Порядка). Тем же приказом установлено, что размер денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12 (п. 59 Порядка). Согласно денежного аттестата №20 от 18.11.2019 г., о его денежном довольствии на день увольнения за 14 дней ноября 2019 г., компенсация по денежному содержанию за период с 16.04.2017 г. по 10.05.2019 г. за сверхурочную работу в СОГ составляет:

должностной оклад - 8859 рублей, из чего следует, что двойной размер оплаты труда за выходные и нерабочие праздничные дни одного дня работы составляет: 8859/14 (14 дней) = 632 рубля 78 копеек - один календарный день; 632,78 х 2 (оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни) = 1 265 рублей 56 копеек;

оклад по воинскому званию - 6075 рублей, из чего следует, что двойной размер оплаты труда за выходные и нерабочие праздничные дни одного дня работы составляет: 6075/14 (14 дней) = 433 рубля 93 копейки - один календарный день; 433,93 х 2 (оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни) = 867 рублей 86 копеек;

процентная надбавка за выслугу лет 40% - 5973 рубля 60 копеек, из чего следует, что двойной размер оплаты труда за выходные и нерабочие праздничные дни одного дня работы составляет: 5973,60/14 (14 дней) = 426 рублей 68 копеек - один календарный день; 426,68 х 2 (оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни) = 853 рубля 36 копеек;

надбавки за особые условия службы 20% - 1771 рубль 80 копеек, из чего следует, что двойной размер оплаты труда за выходные и нерабочие праздничные дни одного дня работы составляет: 1771,80/14 (14 дней) = 126 рублей 55 копеек - один календарный день; 126,55 х 2 (оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни) = 253 рубля 10 копеек;

ежемесячная премия 25% - 3733 рубля 50 копеек, из чего следует, что двойной размер оплаты труда за выходные и нерабочие праздничные дни одного дня работы составляет: 3733,50/14 (14 дней) = 266 рублей 67 копеек - один календарный день; 266,67 х 2 (оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни) = 533 рубля 34 копейки.

Итого: 1 265 рублей 56 копеек + 867 рублей 86 копеек + 853 рубля 36 копеек + 253 рубля 10 копеек + 533 рубля 34 копейки = 3 773 рубля 22 копейки; 3 773,22 х 75 (количество дней сверхурочной работы в СОГ) = 282 991 рубль 15 копеек.

Общая сумма задолженности по вине ответчика за сверхурочную работу составила 282 991 рубль 15 копеек.

14.11.2019 г. он уволен из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному ч.3 ст.82 Закона «О службе в ОВД», в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел. В соответствии со ст.56 Закона «О службе в ОВД» сотруднику органов внутренних дел предоставляется, в том числе, отпуск по личным обстоятельствам с сохранением денежного довольствия, отпуск по личным обстоятельствам увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец, сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному ч.3 ст.82 настоящего Федерального закона, по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством РФ отпуска. Согласно ст.61 Закона «О службе в ОВД», отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью не более 10 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно) предоставляется сотруднику органов внутренних в случае тяжелого заболевания, в других исключительных случаях, количество отпусков по личным обстоятельствам в течение календарного года не ограничивается. За время службы в органах внутренних он получил тяжелое заболевание, в ноябре 2016 г. по направлению ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тверской области» проведено оперативное лечение в г. Твери, при этом отпуском по болезни он не пользовался, санаторно-курортного лечения не получал, более того, за время его службы он никогда не пользовался правом на отпуск по личным обстоятельствам. Статьей 63 Закона «О службе в ОВД» установлены другие виды отпусков, в ч.1 данной статьи указано, что сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел. Согласно п. 4 ч.1 ст.28 Закона «О полиции», сотрудник полиции имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством РФ и контрактом о прохождении службы в полиции. На момент рассмотрения дела он уволен из органов внутренних дел, ему не могут быть предоставлены дни отдыха за отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия и увеличением на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец, в связи с чем, у него остается право на получение денежной компенсации. Статьей 89 Закона «О службе в ОВД» установлен порядок увольнения со службы в органах внутренних дел и исключения из реестра сотрудников органов внутренних дел. В части 5 данной статьи указано, что на сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В ч. 8 данной статьи указано, что в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет. В соответствии с п.74 Приказа МВД России «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» денежное довольствие за время основных, дополнительных, каникулярных отпусков, отпусков по личным обстоятельствам, отпусков по окончании образовательной организации высшего образования МВД России, а также других видов отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством РФ, выплачивается исходя из установленных на день убытия в отпуск оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат. При расчете денежной компенсации за отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, учитывается Приказ МВД России от 31 января 2013 г. №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» согласно которого: выплата денежного довольствия при увольнении из органов внутренних дел сотрудника производится замещавшим ко дню увольнения должности - по день увольнения включительно (пункт 100.1 Порядка); размер денежной компенсации за каждый день неиспользованного отпуска определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней, среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12. (пункт 102 Порядка).

Исходя из денежного аттестата №20 от 18.11.2019 г. о его денежном довольствии на день увольнения за 14 дней ноября 2019 г., оплата одного календарного дня составляет:

должностной оклад - 8859 рублей, из чего следует, что оплата одного календарного дня составляет: 8859/14 (14 дней) = 632 рубля 78 копеек;

оклад по воинскому званию - 6075 рублей, из чего следует, что оплата одного календарного дня составляет: 6075/14 (14 дней) = 433 рубля 93 копейки;

процентная надбавка за выслугу лет 40% - 5973 рубля 60 копеек, из чего следует, что оплата одного календарного дня составляет: 5973,60/14 (14 дней) = 426 рублей 68 копеек;

надбавки за особые условия службы 20% - 1771 рубль 80 копеек, из чего следует, что оплата одного календарного дня составляет: 1771,80/14 (14 дней) = 126 рублей 55 копеек;

ежемесячная премия 25% - 3733 рубля 50 копеек, из чего следует, что оплата одного календарного дня составляет: 3733,50/14 (14 дней) = 266 рублей 67 копеек.

Итого: 632 рубля 78 копеек + 433 рубля 93 копейки + 426 рублей 68 копеек + 126 рублей 55 копеек + 266 рублей 67 копеек = 1 886 рублей 61 копейка - оплата одного календарного дня.

Общая сумма задолженности по вине ответчика компенсации по денежному содержанию за 30 календарных дней отпуска по личным обстоятельствам, с увеличением на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно, но не менее чем на одни сутки в один конец, в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному частью 3 статьи 82 Закона «О службе в ОВД», составила: 1 886,61 х 32 = 60 371 рубль 52 копейки.

Согласно п. 5 ст. 25 Закона «О полиции» сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В соответствии со ст.69 Закона «О службе в ОВД» сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ. Сотруднику ОВД, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством РФ, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом, приказом МВД РФ от 10 января 2013 г. №8, утвержден Порядок выплаты денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования - выплата денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования производится ежегодно по месту прикрепления личного состава на вещевое обеспечение. Пунктом 4 данного Порядка установлено, что денежная компенсация выплачивается сотрудникам за невыданные либо неполученные ими предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их срока носки (эксплуатации), в течение которого они должны были находиться во владении и безвозмездном пользовании. Согласно подп.6.3. Порядка - денежная компенсация выплачивается за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и неполученные сотрудниками ко дню увольнения. Исходя из требований ст.136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника в том числе, о размерах выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить неоспариваемую им сумму. Так как при увольнении нарушено его право на получение выплаты денежной компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования, не произведена данная выплата и не предоставлена справка на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования, просит установить ответчику срок выплаты ему данной денежной компенсации с предоставлением справки обосновывающей данную компенсацию.

В соответствии с ч.8 ст.89 Закона «О службе в ОВД» ответчик был обязан в последний день службы выдать трудовую книжку и осуществить окончательный расчет. Однако в день увольнения ответчик этого не сделал, должностной оклад, оклад по воинскому званию, процентную надбавку за выслугу лет, надбавку за особые условия службы, ежемесячную премию он получил 18.11.2019 г., дополнительную компенсацию за выполнение СО сверх установленной НПСВ получил 21.11.2019 г., а выходное пособие в размере 224000 рублей получил 12.12.2019 г. Материальная ответственность работодателя, установленная ст.236 ТК РФ, заключается в налагаемой на него судом обязанности компенсировать увольняющемуся лицу следующие суммы: задолженность по обязательным выплатам, к числу которых относятся: зарплата, выплаты при увольнении (выходное пособие, компенсация при увольнении по сокращению и т. д.), оплата отпуска (в том числе компенсация за неиспользованный отдых) и т. д.; денежная компенсация (проценты за просрочку). При этом, данная статья устанавливает порядок расчета компенсации - в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически невыплаченных в срок сумм.

Учитывая изложенное, с учетом просрочки в 4 дня денежного довольствия по должностному окладу, окладу по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия службы, ежемесячной премии 25%, просрочки в 7 дней дополнительной компенсации за выполнение СО сверх установленной НПСВ, просрочки в 28 дней единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания, и действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ на сегодня 6,50% годовых, компенсация составляет:

1/150 х 6,5 х 4 х 23042,9 = 39 рублей 94 копейки;

1/150 х 6,5 х 7 х 9718,38 = 29 рублей 47 копеек;

1/150 х 6,5 х 28 х 224000 = 2717 рублей 86 копеек.

Итого, компенсация составляет: 39,94 + 29,47 + 2717,86 = 2 787 рублей 27 копеек.

Учитывая вышеизложенные факты нарушения его прав ответчиком, пользуясь правом на возмещение морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, который определяется судом и возмещается работнику в денежной форме (ст.237 ТК РФ), просит суд учесть понесенные им страдания. Причиненный ему моральный вред выражается в том, что по вине ответчика после увольнения его семья была поставлена в трудное материальное положение. Подготовиться к таким обстоятельствам он сразу не мог, об увольнении он узнал за один неполный день до увольнения, своевременно не мог заняться поиском новой работы, при этом трудовую книжку выдали на руки 18.11.2019 г., не осуществив выплаты при увольнении. Его семья осталась без достаточных материальных средств к существованию, и выплаченная ему сумма на 21.11.2019 г. - это день выдачи заработной платы в МО МВД России «Бежецкий», не соответствовала прежним ежемесячным расходам его семьи. Одним из его близких родственников в его пользу пришлось в срочном порядке обременять себя кредитными обязательствами. Он лично не мог воспользоваться банковскими услугами, так как не имел на руках даже пенсионного удостоверения, оно ему выдано 02.12.2019 г., он не знал о размерах своей пенсии. На выходное пособие в размере 7 окладов денежного содержания он рассчитывал еще с июня 2019 г., когда занимал деньги в долг на операцию своему сыну по удалению металлоконструкции из тела, и теперь из-за ее невыплаты, возникла напряженная ситуация с одним из заимодателей, поставлена под сомнение его порядочность, честность, то есть подорвана его репутация. В органах внутренних дел он служил сразу после службы в вооруженных силах, и после столько отработанных лет, столько отданных сил и здоровья данной работе, он фактически был «выброшен» со службы, как ненужный материал, не считаясь с ним лично и его человеческими, жизненными потребностями. Занимая должность начальника отделения дознания в правоохранительных органах, защищая права и свободы граждан, и столкнувшись сразу после увольнения с нарушением его прав правоохранительными органами, данные поступки ответчика он воспринимает как демонстративные, циничные, оскорбительные, он чувствовал себя беззащитным, бессильным, оскорбленным и униженным, продолжительное время испытывал чувство тревоги, нарушение сна, принимал успокоительные медикаменты. В соответствии с п.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Из п. 2 той же статьи следует, что лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Причиненный ему моральный вред оценивает в 100 000 рублей 00 копеек, и учитывая изложенное, принимая во внимание критерии разумности и справедливости, следует прийти к выводу о том, что заявленная сумма компенсации морального вреда является обоснованной. Так как за невыплату полностью или частично выплат, полагающихся трудящемуся в рамках трудовых отношений, предусмотрена административная ответственность, ответчик является правонарушителем. С целью защиты правопорядка, при установлении вины ответчика в просрочке расчета, а также данной вины конкретных должностных лиц, просит привлечь их к административной ответственности.

Определением судьи от 17.12.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление МВД России по Тверской области; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения» УМВД России по Тверской области.

24.12.2019 г. ФИО1 представил суду заявление об уменьшении исковых требований, в связи с частичным их погашением ответчиком после принятия иска к производству, а именно требований, указанных в п.3 искового заявления – об установлении ответчику срока выплаты денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования.

13.01.2020 г. определением суда (протокольная форма) к производству суда принято заявление ФИО1 об увеличении исковых требований, согласно которым он просит взыскать с МО МВД России «Бежецкий» в его пользу денежную компенсацию, в связи с привлечением к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служенного времени (в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни) в количестве 75 суток за период с 16.04.2017 г. по 22.12.2018 г. в размере 848934 руб. 

В судебном заседании 29.01.2020 г. истец отказался от иска к МО МВД России «Бежецкий» в части установления ответчику срока выплаты в его пользу денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и неполученные им ко дню увольнения, с предоставлением справки, обосновывающей данную компенсацию. Определением суда от 29.01.2020 г. принят отказ ФИО1 от иска в указанной части, производство по гражданскому делу в части установления срока выплаты денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и неполученные истцом ко дню увольнения, с предоставлением справки, обосновывающей данную компенсацию, прекращено.

Истец ФИО1 поддержал заявленные им исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме, просил удовлетворить, также не согласился с доводами ответчиков, изложенных в возражениях на его исковое заявление.

Представитель ответчиков МО МВД России «Бежецкий» и УМВД России по Тверской области ФИО2, представитель ответчика МО МВД России «Бежецкий» ФИО3 в судебном заседании считали заявленные ФИО1 требования необоснованными и просили в их удовлетворении отказать в полном объеме. Поддержали доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях на иск, согласно которым в соответствии с п.п. 1-6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон «О службе в ОВД») регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В соответствии с ч.1 ст.20 Закона «О службе в ОВД» правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании заключенного контракта. В силу ч.1 ст.21 Закона «О службе в ОВД» контракт – соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел обеспечить прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с Законом «О службе в ОВД», своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии (ч.2 ст.21). Контракт с ФИО1 о прохождении службы в органах внутренних дел РФ заключен начальником МО МВД России «Бежецкий» 09.04.2012 г. Привлечение истца к исполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни осуществлялось на основании решений должностных лиц МО МВД России «Бежецкий», либо лица, исполняющего его обязанности. Учет служебного времени, начисление и выплата денежного довольствия, предоставление компенсаций за исполнение служебных обязанностей в указанных условиях осуществлялось по месту прохождения службы истца – МО МВД России «Бежецкий». Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 53 Закона «О службе в ОВД» сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется, и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Аналогичная норма содержится в п.285 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 1.02.2018 г. №50. В соответствии с п.290 Порядка организации прохождения службы предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником). Таким образом, для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: 1) наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; 2) волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; 3) соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, которому предоставлено право предоставления дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха (п. 290 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1.02.2018 г. №50). Дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы. Данные выводы подтверждаются судебной практикой, в том числе определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016 г. №73-КГ16-3. Несмотря на то, что в указанном определении анализируются положения Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел РФ дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 г. №961, который утратил силу, в настоящее время аналогичные правовые нормы закреплены в Порядке организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденном приказом МВД России от 1.02.2018 г. №50. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о взыскании денежных средств за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в 2017 и 2018 году не имеется, поскольку по данным МО МВД России «Бежецкий» истец использовал основные и дополнительные отпуска за указанные годы в полном объеме, в том числе и за ненормированный служебный день. В течение 2017-2018 г.г. истцом подавались рапорта о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 6 дней, которые были ФИО1 предоставлены. Иных рапортов о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, либо о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за указанные периоды от истца не поступало. В соответствии с п.56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 г. №65 (далее - Порядка), сотруднику, по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Количество дней, за которое в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (п. 58 Порядка). Согласно ст. 99 ТК РФ продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 120 часов в год. В связи с этим, требования о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не могут превышать 120 часов (15 дней) в году. Таким образом, полагают, что оснований для предоставления ФИО1 компенсации, как в виде денежных выплат, так и в виде дополнительных дней отдыха, в связи с привлечением к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017 г., 2018 г. не имеется. Согласно ч.4 ст.72 Закона «О службе в ОВД» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. Вместе с тем, истец пропустил установленный срок для обращения в суд за разрешением служебного спора, поскольку о нарушении своего права на компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время он должен был узнать при предоставлении ему основных отпусков за соответствующие годы. Следовательно, нормативно-правовое регулирование выплаты, требуемой истцом денежной компенсации не предполагало произвольное, неограниченное по времени обращение сотрудника с рапортом о выплате таковой, а предусматривало разрешение этого вопроса путем предоставления, по общему правилу, дней отдыха в другие дни или же присоединение таких дней к ежегодному оплачиваемому отпуску, а при обращении сотрудника - рассмотрение возможности выплаты денежной компенсации именно в очередном календарном (текущем) году. Вместе с тем, с требованием о взыскании с ответчика денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 и 2018 годах истец обратился лишь с рапортом 12.08.2019 г. Данные выводы подтверждаются судебной практикой, в том числе определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016 г. №73-КГ16-3.

13.11.2019 г. ФИО1 был подан рапорт о предоставлении компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней, предусмотренный ст. 63 Закона «О службе в ОВД». Порядок предоставления и компенсации отпусков в органах внутренних дел определен Законом «О службе в ОВД», Федеральным законом от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 г. №65. В соответствии со ст.63 Закона «О службе в ОВД» сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и боле в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья (прим. - п. 8 ч. 1 ст. 82 Закона «О службе в ОВД») или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел (прим. - п. 11 ч. 1 ст. 82 Закона «О службе в ОВД») предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел. В соответствии со ст. 88 Закона «О службе в ОВД» для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание среднего начальствующего состава, в том числе подполковника полиции, предельный возраст пребывания на службе составляет 55 лет. Т.е. для соблюдения условий, при которых предоставляется указанный отпуск необходимо достичь возраста 52-х лет. На день увольнения (14.11.2019) ФИО1 исполнилось 46 лет. ФИО1 был уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии с п.1 ч. 3 ст. 82 Закона «О службе в ОВД» (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). Кроме того, ст. 56 Закона «О службе в ОВД» установлено, что сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: основной отпуск; дополнительные отпуска; каникулярный отпуск; отпуск по личным обстоятельствам; отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством РФ. Статьей 58 Закона «О службе в ОВД» установлено, что сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день. Из положений ст. 56, 58 Закона «О службе в ОВД» следует, что отпуска по личным обстоятельствам, в том числе установленный ст. 63 Закона «О службе в ОВД», не относится к основному или дополнительному отпускам. Порядок выплаты денежной компенсации сотрудникам за неиспользованные отпуска при увольнении со службы в органах внутренних дел установлен Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденным приказом МВД России от 31.01.2013 г. №65 (далее - Порядок). Согласно п. 81, 81.1 Порядка денежная компенсация за отпуск выплачивается в случаях увольнения из органов внутренних дел сотрудников, не использовавших отпуск, в порядке указанном в пунктах 100-105 настоящего Порядка. В соответствии с п. 101.4. Порядка при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет. Исходя из положений Закона «О службе в ОВД», Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденным приказом МВД России от 31.01.2013 г. №65 следует, что денежная компенсация за неиспользованный сотрудником отпуск по личным обстоятельствам, в том числе установленный ст. 63 Закона «О службе в ОВД», не предусмотрена. В своем исковом заявлении ФИО1 указывает, что «Согласно ст. 61 Закона «О службе в ОВД», отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью не более 10 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно) предоставляется сотруднику органов внутренних дел в случае тяжелого заболевания, в других исключительных случаях, количество отпусков по личным обстоятельствам в течение календарного года не ограничивается». Указанное в исковом заявлении ФИО1 утверждение является вырезкой из полного положения ст. 61 Закона «О службе в ОВД», искажающей смысл данной статьи, которая изложена следующим образом: «Отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью не более 10 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно) предоставляется сотруднику органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в случае тяжелого заболевания или смерти близкого родственника сотрудника (супруга (супруги), отца, матери, отца (матери) супруга (супруги), сына (дочери), родного брата (родной сестры), пожара или другого стихийного бедствия, постигшего сотрудника или его близкого родственника, а также в случае необходимости психологической реабилитации сотрудника и в других исключительных случаях». По смыслу данной статьи следует, что отпуск по личным обстоятельствам предоставляется только при соблюдении условий, указанных в статье 61 Закона «О службе в ОВД», т.е. не является обязательным. В случае востребования данного отпуска сотрудник предоставляет необходимые документы, подтверждающие право на его реализацию. В случае отсутствия обстоятельств, указанных в ст. 61 Закона «О службе в ОВД» данный отпуск не предоставляется и право на использование данного отпуска у сотрудника не сохраняется, а возникает по мере необходимости. В ч. 2 ст. 61 Закона «О службе в ОВД» установлено, что количество отпусков по личным обстоятельствам в течение календарного года не ограничивается. Исходя из рассуждений ФИО1, учитывая положения ч. 2 ст. 61 Закона «О службе в ОВД», следует, что он имеет право на неограниченное количество компенсаций отпусков по личным обстоятельствам, что является неверным. ФИО1 неверно раскрывается понятие положений ст.61 Закона «О службе в ОВД» (Отпуск по личным обстоятельствам) и ст.63 Закона «О службе в ОВД» (Иные виды отпусков), полагая, что отпуск по личным обстоятельствам предусмотренный ст. 61 и отпуск по личным обстоятельствам предусмотренный ст. 63 являются однотипными. При этом указанные отпуска различаются по своему предназначению и порядку реализации. В соответствии с ч. 11 ст. 56 Закона «О службе в ОВД» сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 2, 3, 4, 9, 11, 16, 17 или 18 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона, по его рапорту могут быть предоставлены предусмотренные законодательством Российской Федерации неиспользованные отпуска за предшествующий и текущий годы (в ред. Федерального закона от 2 августа 2019 г. №318-ФЗ). ФИО1 был уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 82 Закона «О службе в ОВД» (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). Указанное основание увольнения не входит в перечень оснований, перечисленных в ч. 11 ст. 56 Закона «О службе в ОВД», дающих право на предоставление отпуска в случае увольнения со службы в органах внутренних дел. Полагают, что оснований для предоставления ФИО1 отпуска по личным обстоятельствам, предусмотренного ст. 63 Закона «О службе в ОВД», а также денежной компенсации за неиспользованный указанный отпуск, с увеличением на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно, не имеется. Относительно заявленных требований о взыскании денежной компенсации за просроченную выплату на день увольнения денежного довольствия указывают, что из буквального толкования положений ст.236 Трудового кодекса РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает при нарушении работодателем срока выплаты начисленных работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, предусмотренных трудовым законодательством. Трудовым кодексом РФ при увольнении помимо полного расчета по заработной плате предусмотрена выплата работникам компенсации за неиспользованный отпуск, выходного пособия в случаях, предусмотренных ст. 178 ТК РФ. Выплата единовременного пособия за выслугу лет, компенсации за вещевое имущество, неполученное в период работы, нормами трудового законодательства не предусмотрена, соответственно и предусмотренная ст. 236 ТК РФ материальная ответственность работодателя не может быть распространена на орган внутренних дел, выплативший указанные суммы сотруднику не в день увольнения. Указанный вывод подтверждается судебной практикой (например, апелляционное определение Тверского областного суда от 24.09.2019 г. №333975/2019, Верховного суда Республики Карелия от 16.04.2019 г. №33-1333/2019). В этой связи, полагают, что в данном случае денежная компенсация в соответствии со ст. 236 ТК РФ взыскиваться не должна. Согласно ст. 91 Закона «О службе в ОВД» финансирование службы в органах внутренних дел, включая гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Требования истца о взыскании с МО компенсации морального вреда являются производными от основных требований, и являются безосновательными. Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные имущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации за указанный вред. В соответствии с ч.2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежат компенсации в случаях, предусмотренных законом. Действующее законодательство РФ не устанавливает ответственность в виде компенсации морального вреда за имущественный ущерб, причиненный в результате несвоевременной выплаты компенсации за вещевое имущество, а доказательств нарушения неимущественных прав истцом не представлено. Кроме того, специальным законодательством, регулирующим отношения по прохождению службы в органах внутренних дел, не урегулированы вопросы о сроках выплаты компенсации за форменное обмундирование. Статьей 1100 ГК РФ определено, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда только в случаях, прямо определенных законом. Поскольку со стороны МО МВД России «Бежецкий» нарушений действующего законодательства в отношении истца допущено не было, то привлечение к административной ответственности юридического лица нецелесообразно, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель третьего лица ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Тверской области, заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Выслушав истца, представителей ответчиков, изучив доводы искового заявления, возражений на него, исследовав письменные материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Служба в органах внутренних дел в соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №342-ФЗ) является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. 

В силу положений ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной службе и муниципальной службе.

На основании ч.2 ст.3 Федерального закона №342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства. 

Аналогичные положения содержатся и в ч.2 ст.34 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции»). 

Таким образом, указанными законами предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, что соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017 г.). 

Согласно ст. 53 Федерального закона №342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч.5 ст.58 настоящего Федерального закона. Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденный Приказом МВД России от 19.10.2012 г. №961 действовал до 01.04.2018 г. С 02.04.2018 г. данный Порядок утратил силу, в связи с изданием приказа МВД России от 01.02.2018 г. №50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».

И предыдущим, и действующим Порядками предусмотрено, что в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности. Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч.5 ст.58 Закона о службе. Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с указанными Порядками.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации (п. 10 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, п. 285 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации).

Согласно п. 290 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни производится на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

В силу п.293 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 г. №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Аналогичные положения были закреплены в Порядке привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

В соответствии с п.56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. 

При этом, количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (п. 58 указанного выше Порядка). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.04.2012 г. между начальником МО МВД России «Бежецкий» и майором полиции ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, согласно которому ФИО1 берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел РФ, и обязуется выполнять обязанности по должности начальника отделения дознания МО МВД России «Бежецкий».

Согласно п.п.9, 10 контракта сотруднику устанавливается ненормированный рабочий день, за который предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью до 10 календарных дней. 

12.08.2019 г. начальник отделения дознания МО МВД России «Бежецкий» ФИО1 обратился с рапортом на имя врио начальника МО МВД России «Бежецкий» о предоставлении компенсации в виде дополнительного времени отдыха с 07.09.2019 г., в связи с привлечением к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (в ночное время, в выходной или нерабочий праздничный день) в количестве 100 суток (за период с 16.04.2017 г. по 10.05.2019 г.), с последующим увольнением из органов внутренних дел.

На вышеуказанный рапорт от 12.08.2019 г. врио начальника МО МВД России «Бежецкий» 06.09.2019 г. ФИО1 дан ответ о том, что в 2017, 2018 годах ФИО1 использованы в полном объеме основные и дополнительные отпуска (в том числе за ненормированный служебный день). В течение 2017 г., 2018 г. ФИО1 были поданы рапорта о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 6 дней, иных рапортов за указанный период не поступало. Оснований для предоставления компенсации в виде дополнительного времени (дней) отдыха, в связи с привлечением к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни) в количестве 100 суток не имеется. Также разъяснено, что будет предоставлена компенсация в виде дополнительного времени отдыха за 2019 г. в количестве 25 дней.

После получения указного ответа 25.10.2019 г. ФИО1 вновь обратился с рапортом на имя начальника МО МВД России «Бежецкий» о том, что основания, изложенные в письме от 06.09.2019 г. существенно нарушают его права, просит рассмотреть его рапорт от 12.08.2019 г. о предоставлении компенсации в виде дополнительного времени (дней) отдыха с 07.09.2019 г., в связи с привлечением к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 100 суток за период с 16.04.2017 г. по 10.05.2019 г., либо выплатить денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за отказанные ему дни отдыха в количестве 75 дней.

21.11.2019 г. начальником МО МВД России «Бежецкий» ФИО1 дан ответ о том, что оснований для предоставления ФИО1 компенсации как в виде денежных выплат так и в виде дополнительных дней отдыха, в связи с привлечением к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени за 2017, 2018 годы, не имеется.

13.11.2019 г. начальником отделения дознания МО МВД России «Бежецкий» ФИО1 на имя начальника МО МВД России «Бежецкий» подан рапорт о произведении полного и окончательного расчета с выплатой всех причитающихся ему денежных средств, в том числе компенсации 80 суток за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 16.04.2017 г. по 10.05.2019 г., в соответствии со ст. 63 Федерального закона №342-ФЗ компенсации неиспользованного отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней. 

Согласно выписке из приказа УМВД России по Тверской области №477 л/с от 11.11.2019 г. в соответствии с ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расторгнут контракт и уволен из органов внутренних дел по п.1 (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) подполковник полиции ФИО1 – начальник отделения дознания МО МВД России «Бежецкий», 14.11.2019 г., с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания. 

Приказом врио начальника МО МВД России «Бежецкий» №155л/с от 16.08.2019 г. (в редакции приказа №177л/с от 27.09.2019 г.) начальнику ОД ФИО1 постановлено предоставить компенсацию в виде дополнительного времени отдыха в связи с привлечением к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени с 6 по 30 сентября 2019 г.

Приказом начальника МО МВД России «Бежецкий» №212 л/с от 14.11.2019 г. начальнику ОД ФИО1 постановлено выплатить денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2019 г. (6 дней).

Как следует из денежного аттестата №20 ФИО1 в связи с увольнением начислено: должностной оклад за 14 дней ноября 2019 г. – 8859 руб., оклад по воинскому званию за 14 дней ноября 2019 г. – 6075 руб., процентная надбавка за выслугу лет 40% ноябрь 2019 г. – 5973,60 руб., надбавка за ОУС 20% ноябрь 2019 г. – 1771,80 руб., премия 25% ноябрь 2019 г. – 3733,50 руб., д/компенсация за выполнение СО сверх установленной НПСВ 2019 г. – 11170,38 руб., ВП при увольнении в размере 7-ми окладов денежного содержания – 224000 руб., итого – 261 583,28 руб. 

В своих возражениях ответчиками заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд за компенсацией за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, установленного ч.4 ст.72 Федерального закона №342-ФЗ. 

Следовательно, при разрешении заявлений ответчиков о пропуске срока обращения в суд подлежат выяснению обстоятельства, связанные с установлением момента, с которого истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права, и соблюдением им порядка и сроков, предусмотренных ч.4 ст.72 Федерального закона №342-ФЗ. 

Согласно положений ст.72 Федерального закона №342-ФЗ служебный спор в органах внутренних дел - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником. Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных ч.4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 

Пропуск без уважительной причины срока для обращения в суд в силу абзаца 2 п.2 ст.199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Из графиков несения дежурств дознавателями с апреля 2017 г. по декабрь 2018 г. следует, что истец ФИО1, которому установлен ненормированный служебный день, выполнял служебные обязанности в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в спорный период времени с 16.04.2017 г. по 22.12.2018 г. Данное обстоятельство никем не оспаривалось, хотя табели учета служебного времени за данный период суду не представлены.

Нормы Федерального закона №342-ФЗ, Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации предусматривают порядок, в соответствии с которым для реализации дополнительных социальных гарантий, предусмотренных специальным законодательством, в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации, необходимо не только наличие дополнительно отработанных дней, но и волеизъявление самого сотрудника, не реализовавшего право на получение дополнительных дней отдыха, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, а в случае возникновения служебного спора, соблюдение срока обращения сотрудника в суд, установленного ч.4 ст.72 Федерального закона №342- ФЗ. 

Приказами руководителя МО МВД России «Бежецкий» от 07.03.2018 г., 13.07.2018 г., 16.11.2018 г. согласно рапортов ФИО1 от 06.03.2018 г., 09.07.2018 г. и 13.11.2018 г. истцу были предоставлены основные и дополнительные отпуска за 2017 г. и 2018 г., а также выплачена денежная компенсация за часть основного отпуска за 2018 г. Иных рапортов, в том числе о предоставлении дополнительных дней отдыха либо денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, ФИО1 в спорный период времени на имя начальника МО МВД России «Бежецкий» не подавал, что не оспаривалось самим истцом в судебном заседании.

Доказательств того, что истец не имел возможности реализовать указанное право до момента увольнения со службы в органах внутренних дел, в том числе по вине ответчика, суду не представлено. 

С исковыми требованиями о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 16.04.2017 г. по 22.12.2018 г. ФИО1 обратился в суд только 16.12.2019 г., то есть с нарушением трехмесячного срока, установленного ч.4 ст.72 Федерального закона №342-ФЗ. С заявлением о восстановлении пропущенного срока истец не обращался, доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представил.

Доводы истца о его незнании положений действующего законодательства о порядке предоставления денежной компенсацией либо за дополнительных дней отдыха за привлечение к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не могут быть приняты судом во внимание, поскольку истец имеет высшее юридическое образование, являлся начальником ОД МО МВД России «Бежецкий», который в своей деятельности обязан руководствоваться действующим законодательством РФ.

Ссылки истца в исковом заявлении о применении к спорным отношениям трехгодичного срока обращения в суд, установленного ст. 196 ГК РФ, не могут быть признаны состоятельными, поскольку порядок и сроки разрешения служебных споров, возникающих в связи со службой в органах внутренних дел, предусмотрены нормами специального права, регламентирующими правоотношения при прохождении такого вида государственной службы, как служба в органах внутренних дел, в связи с чем, при урегулировании спорных правоотношений в данном случае нормы законодательства о труде не подлежат применению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании денежной компенсации в связи с привлечением к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени надлежит отказать.

Разрешая требования истца о взыскании денежной компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам суд исходит из следующего:

Согласно ч.1 ст.63 Федерального закона №342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

Сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п.п. 1, 2, 3, 4, 9, 11, 16, 17 или 18 ч.2 ст.82 настоящего Федерального закона, по его рапорту могут быть предоставлены предусмотренные законодательством Российской Федерации неиспользованные отпуска за предшествующий и текущий годы, что следует из ч.11 ст.56 Федерального закона №342-ФЗ.

По смыслу главы 8 Федерального закона №342-ФЗ, регламентирующей служебное время и время отдыха сотрудников органов внутренних дел, к неиспользованным отпускам, по общему правилу, могут быть отнесены основной отпуск, а также дополнительные отпуска, предусмотренные ч.1 ст.58 данного Федерального закона (за стаж службы в органах внутренних дел, за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях, за выполнение служебных обязанностей в особых условиях и за ненормированный служебный день) и предоставляемые, как правило, регулярно (с определенной периодичностью).

Отпуск по личным обстоятельствам, предоставление которого закреплено ч.1 ст.63 Федерального закона №342-ФЗ не может рассматриваться как неиспользованный, ввиду того что право на него возникает у сотрудника органов внутренних дел однократно - непосредственно в момент принятия решения о прекращении службы после вынесения соответствующего решения военно-врачебной комиссией.

Термин же «состояние здоровья» используется в п.8 ч.2 ст.82 Федерального закона №342-ФЗ при указании на увольнение со службы сотрудников, на основании заключения военно-врачебной комиссии признанных ограниченно годными к службе в органах внутренних дел. В то же время прекращение служебных отношений как по п.8 ч.2 ст.82 Федерального закона №342-ФЗ, так и по п.1 ч.3 этой статьи (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) обусловлено изменением категории годности к прохождению службы. Правовое регулирование, исключающее право граждан при их вынужденном увольнении из органов внутренних дел в связи с болезнью на предоставление отпуска по личным обстоятельствам, ставит таких граждан в неравные условия по сравнению с гражданами, страдающими более легкими формами аналогичных заболеваний и увольняемыми по состоянию здоровья из-за отсутствия возможности перемещения по службе. Такие различия в объеме дополнительных гарантий сотрудников нельзя признать разумными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 имел право при увольнении со службы на предоставление ему отпуска по личным обстоятельствам.

Согласно ч.5 ст.56 Федерального закона №342-ФЗ основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и отпуск, предоставленный сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней и более, увеличиваются на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец. 

Приказом МВД России от 31.01.2013 г. №65 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Пункт 74 указанного Порядка предусматривает, что денежное довольствие за время основных, дополнительных, каникулярных отпусков, отпусков по личным обстоятельствам, отпусков по окончании образовательной организации высшего образования МВД России, а также других видов отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации, выплачивается исходя из установленных на день убытия в отпуск оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат.

В случаях увольнения из органов внутренних дел сотрудников, не использовавших отпуск, выплачивается денежная компенсация в порядке, указанном в п.п. 100-105 настоящего Порядка (п.п. 81, 81.1 Порядка).

При увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация в полном объеме за неиспользованный в год увольнения основной отпуск, в случае увольнения, в том числе в связи с болезнью (п.п. 101, 101.1 Порядка).

В случае увольнения по иным основаниям денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск, а также за неиспользованные в год увольнения дополнительные отпуска: 1) за стаж службы в органах внутренних дел; 2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; 3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; 4) за ненормированный служебный день; выплачивается пропорционально периоду службы (п.п. 101.2, 101.3 Порядка). Иных оснований для выплаты компенсации в пропорциональном порядке не предусмотрено.

В соответствии с п.102 Порядка размер денежной компенсации за каждый день неиспользованного отпуска определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12.

Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (п.1 Порядка).

Согласно личной карточки по зарплате на 2019 г. на день увольнения должностной оклад ФИО1 составлял 18983 руб., оклад по званию – 13017 руб., надбавка за выслугу лет – 12800 руб., надбавка за ОУС – 3796,6 руб., премия – 8000 руб., а всего денежное довольствие составляло 56596,6 руб.

Среднемесячное число календарных дней в 2019 г. составляет 30,41 (365 дней/12=30,41).

Таким образом, денежная компенсация за неиспользованный ФИО1 отпуск по личным обстоятельствам, подлежащая взысканию с ответчика МО МВД России «Бежецкий», составляет 59555,84 руб. (56596,6 руб./30,41=1861,12 руб.; 1861,12 руб.х32 дня (30 дней отпуск+2 дня на дорогу)=59555,84 руб.).

В соответствии с ч. 1 ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В силу положений ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. 

Как следует из выписки из приказа УМВД России по Тверской области ФИО1 был уволен 14.11.2019 г.

Факт невыплаты положенных при увольнении выплат ФИО1 в установленный законом срок нашел свое подтверждение представленными в материалы дела доказательствами, а именно ФИО1, согласно платежных поручений №578091, №605970, №731489 было выплачено: 18.11.2019 г. (4 дня задержки) денежное довольствие в размере 23042 руб. 90 коп.; 21.11.2019 г. (7 дней задержки) д/ компенсация за выполнение СО сверх установленной НПСВ – 9718 руб. 38 коп.; 12.12.2019 г. (28 дней задержки) единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания – 216953 руб. 

Поскольку выплата заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику при увольнении, произведена истцу с нарушением установленного законом срока, суд считает необходимым взыскать с МО МВД России «Бежецкий» проценты за просрочку ее выплаты в размере 2701 руб. 78 коп., исходя из следующего расчета:

23042 руб. 90 коп. х 6,5% (ключевая ставка) /150 х 4= 39 руб.94 коп.

9718 руб. 38 коп. х 6,5% / 150 х 7=29 руб. 48 коп.

216953 руб. х 6,5% / 150 х 28=2632 руб. 36 коп.

Несвоевременное и недостаточное финансирование МО МВД, исходя из положений ст.236 Трудового кодекса РФ, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт совершения работодателем неправомерных действий в отношении ФИО1, выразившийся в невыплате компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам, несвоевременной выплате заработной платы и иных выплат при увольнении, суд полагает требования истца о компенсации морального вреда обоснованными, однако, принимая во внимание положения ч. 2 ст.1101 ГК РФ, учитывая фактические обстоятельства дела, требования разумности и справедливости, а также характер причиненных истцу физических и нравственных страданий, суд считает возможным частично удовлетворить данные требования, определив размер компенсации морального вреда в 15000 рублей.

Исковые требования истца о привлечении МО МВД России «Бежецкий» к административной ответственности удовлетворению не подлежат, поскольку возбуждение дел об административных правонарушениях, сбор доказательств, проведение административных расследований по делам об административных правонарушениях, установление лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, и квалификация их действия не входят в компетенцию суда. Суд рассматривает конкретные дела об административных правонарушениях, переданные ему на рассмотрение органом или должностным лицом с учетом правил подведомственности.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бежецкий» в пользу ФИО1 денежную компенсацию за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней, с увеличением на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно, но не менее чем на одни сутки в один конец, в размере 59 555 (пятьдесят девять тысяч пятьсот пятьдесят пять) рублей 84 копейки; денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплат при увольнении в размере 2701 (две тысячи семьсот один) рубль 78 копеек; компенсацию морального вреда в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2020 г.