дело № 12-45/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тверь 29 марта 2024 года

Судья Калининского районного суда Тверской области Степанов С.В. с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по жалобе директора ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС» ФИО1 на постановление заместителя начальника Смоленской таможни ФИО2 № 10113000-3023/2023 от 23.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника Смоленской таможни ФИО2 №10113000-3023/2023 от 23.11.2023 директор ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, то есть в повторном несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек.

На указанное постановление директор ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС» ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать административное правонарушение малозначительным, освободить его от административной ответственности с объявлением устного замечания, поскольку у него на иждивении находятся двое детей, сумма назначенного штрафа является существенной, что может повлечь для него финансовые трудности, само правонарушение не повлекло за собой наступление каких-либо негативных последствий.

В судебном заседании директор ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил признать административное правонарушение малозначительным, освободить его от административной ответственности с объявлением устного замечания и пояснил, что причиной нарушения установленного срока представления статистической отчетности явилось неправильное понимание бухгалтером общества требований законодательства относительно таких сроков.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно ч. 2 названной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 Российская Федерация и Республика Беларусь являются государствами-членами Евразийского экономического союза и сторонами договора.

Согласно ст. 24 договора о ЕАЭС от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О представлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с ч. 2 п. ст. 254, ч. 1 ст.278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 289-ФЗ), статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Обязанность представлять в таможенные органы статистическую форму, установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (ч. 2 ст. 278 Федерального закона № 289-ФЗ).

Согласно Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза», ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 настоящих Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза. Представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Пунктом 5 Правил установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Пунктом 8 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведена отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

Пунктом 16 Правил установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела 24.09.2023 в Смоленскую таможню по электронным каналам связи с применением электронно-цифровой подписи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» поступила статистическая форма учёта перемещения товаров (далее - статистические формы) за отчетный период - август 2023 года, регистрационный номер 10113000/240923/С661973.

Отправителем указанной статистической формы является ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС». 26.09.2023 ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС», до обнаружения таможенным органом факта указания в статистической форме регистрационный номер 10113000/240923/С661973 недостоверных сведений, аннулировало указанную статистическую форму и представило статистическую форму регистрационный номер 10113000/260923/С667545.

Действия по составлению и представлению статистической формы от имени ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС» осуществлял директор Общества ФИО1.

Как видно из представленной директором ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС», ФИО1 в Смоленскую таможню статистической формы регистрационный номер 10113000/240923/С661973 (аннулированной и замененной на 10113000/260923/С667545), отгрузка товаров осуществлялась в августе 2023 года по контракту № 23.12 от 28.08.2023.

Фактически статистическая форма директором ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС», ФИО1, за август 2023 года представлена 24.09.2023, тогда как в соответствии с действующим законодательством ее представление должно было быть не позднее 14.09.2023, то есть с нарушением срока предоставления.

Действия директора ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС» ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в связи с вынесением в отношении него постановлений № 10113000-002519/2022 от 30.09.2022, которое вступило в законную силу 08.11.2022, и № 10113000-002775/2022 от 21.10.2022, которое вступило в законную силу 26.11.2022, по делам об административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Таким образом, директор ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС» ФИО1 повторно допустил несвоевременное представление статистической формы в таможенный орган, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП России.

Указанные обстоятельства и вина директора ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08.11.2023 № 10113000-3023/2023, рапортом главного государственного таможенного инспектора отдела таможенной статистики Смоленской таможни ФИО3, рапортом начальника отдела таможенной статистики Смоленской таможни ФИО4, статистической формы учета перемещения товаров № 10113000/240923/С661973 от 24.09.2023, статистической формы учета перемещения товаров 10113000/260923/С667545, приказом № 1 о вступлении в должность от 11.06.2021, решением единственного учредителя № 1 ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС» от 07.06.2021, уставом ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС» от 07.06.2021, копиями постановлений Смоленской таможни от 30.09.2022 и 21.10.2022 по делам об административных правонарушениях №№ 10113000-2519/2022, 10113000-2775/2022 и не оспаривались ФИО1 при рассмотрении жалобы.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Таким образом, вывод заместителя начальника Смоленской таможни ФИО2 о наличии в действиях директора ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.7.13 КоАП РФ основан на доказательствах, имеющихся в материалах дела, оцененных в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с выводом должностного лица не имеется.

Предусмотренных законом оснований для удовлетворении жалобы ФИО1 по изложенным в ней доводам не усматриваю, исходя из нижеследующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае вменяемое правонарушение характеризуется формальным составом, является оконченным с момента повторного невыполнения обществом соответствующей обязанности, предусмотренной таможенным законодательством.

Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Совершенное ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС» деяние образует формальный состав правонарушения, при котором существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права, о чем свидетельствует неоднократное привлечение Общества и его директора к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (постановления Смоленской таможни от 30.09.2022 и 21.10.2022 о назначении административного наказания в виде предупреждения по делам об административных правонарушениях №№ 10113000-2518/2022, 10113000-2519/2022, 10113000-2774/2022, 10113000-2775/2022).

Ведение таможенной статистики относится к основным задачам таможенных органов, установленных правом ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле.

Таможенная статистика включает таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику.

В соответствии с правом ЕАЭС, а именно: статьи 360 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами.

В соответствии с положениями статьи 276 Федерального закона № 289-ФЗ в целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, представляемых в таможенной декларации на товары в соответствии со статьей 105 ТК ЕАЭС.

Предметом наблюдения таможенной статистики является внешнеторговый оборот государства, то есть экспорт и импорт товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта. Данные таможенной статистики внешней торговли товарами используются в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами, торгового и платежного балансов государств-членов Евразийского экономического союза, для создания необходимой базы, необходимой для формирования торговой политики, а также краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного экономического планирования, прогнозирования развития конъюнктуры товарных и валютных рынков. Такие данные активно используются при формировании решений по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, проведении валютного контроля. На них опирается проведение расследований в рамках процедур по принятию защитных (специальных, антидемпинговых, компенсационных) мер; с их помощью происходят мониторинг состояния макроэкономических показателей и корректировка денежно-кредитной и валютной политики, контроля над поступлением в бюджет таможенных платежей, валютного контроля.

Учитывая изложенное и исходя из положений пункта 4 Методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 № 210, основным источником информации для ведения статистики внешней торговли товарами являются сведения, содержащиеся в декларациях на товары и иных документах, представляемых таможенным органам государств-членов. Уполномоченные органы в целях формирования статистики внешней торговли товарами могут использовать иные источники информации

При этом в соответствии с пунктом 4 Методологии ведения статистики взаимной торговли товарами государств-членов Евразийского экономического союза, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 № 210, основным источником информации для ведения статистики взаимной торговли товарами являются сведения, содержащиеся в документах, представляемых участниками внешнеэкономической деятельности в уполномоченные органы при взаимной торговле товарами в соответствии с законодательством государств-членов

При ведении взаимной торговли между лицами государств-членов Евразийского экономического союза таможенное декларирование осуществляется в исключительных случаях.

Согласно пункту 4 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891, формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Под иными источниками информации понимаются сведения, содержащиеся в декларациях на товары и документах, представляемых юридическими и физическими лицами в таможенные органы, а также оценочные данные сопоставительного анализа результатов взаимной торговли.

Таким образом, информация, изложенная в статистической форме учета перемещения товаров имеет важное значение для формирования статистики внешней торговли Российской Федерации в целом, так как является первичным источником при формировании статистики взаимной торговли с государствами-членами Евразийского экономического союза.

Доводы заявителя о том, что совершенное правонарушение не повлекло наступление каких-либо негативных последствий, сами по себе действия не создали угрозу охраняемым законом общественным правоотношениям, не повлекли причинение вреда являются несостоятельными, поскольку сам по себе факт отсутствия негативных последствий правонарушения не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку состав правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным.

В данном случае заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному представлению в таможенный орган статистических форм. Равно, как и не представлено доказательств отсутствия у совершенного Обществом правонарушения существенной угрозы охраняемым отношениям.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.

Совершенное Обществом административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.13 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок управления (представление отчетности в таможенный орган).

Совершенное правонарушение посягает напрямую на интересы государства, так как искажает статистику взаимной торговли и с учетом повторности совершения аналогичного административного правонарушения, свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовой обязанности, что указывает на существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в данном случае. Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством РФ не предусмотрена.

При таких обстоятельствах в данном случае не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, назначенное заявителю административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

Применение такого правового института как малозначительность административного правонарушения не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод, защищаемых таможенным законодательством.

Постановление о привлечении директора ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС» ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей назначено в минимальном размере санкции ч. 2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Смоленской таможни ФИО2 № 10113000-3023/2023 от 23.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ООО «ПРОМЛЕСРЕСУРС» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.В. Степанов