Дело № 2а-7/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Аймановой Е.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО2, представителя административного ответчика - председателя Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО3 – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к председателю Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО3, Совету депутатов МО «Улаганский район» о признании решения совместного заседания постоянных комиссий незаконным, об обязании постоянных комиссий одобрить предложение депутатов, председателя Совета депутатов включить в повестку и вынести на рассмотрение ближайшей сессии кандидатуру ФИО1, отмене решения Совета депутатов от 24.12.2019 г. № 9-6, распоряжения Совета депутатов от 25.12.2019 г. № 39,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к председателю Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО3 о признании незаконным действия по недопущению на рассмотрение сессии кандидатуры на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район», мотивируя свои требования, тем, что 20.09.2019 г. ФИО1 письменно уведомила о том, что 02.10.2019 г. истекает срок ее полномочий на должности председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район». 26.09.2019 г. административный истец обратилась к председателю Совета депутатов МО «Улаганский район» с просьбой о рассмотрении ее кандидатуры на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район», ответ не представлен. 04.10.2019 г. обратилась к председателю Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО3, председателю постоянной комиссии по бюджету, предпринимательству и промышленности ФИО21 и председателю постоянной комиссии по законности и правопорядку ФИО22 с просьбой рассмотреть ее кандидатуру, выдвинутую 11 депутатами Совета депутатов МО «Улаганский район», на заседании постоянных комиссий. 11.10.2019 г. на заседании постоянных комиссий кандидатуру ФИО1 не допустили к рассмотрению, поскольку не предоставила документы за 2 месяца до истечения срока полномочий согласно п.3 ст. 5 Положения «О Контрольно-счетной палате МО «Улаганский район». Совет депутатов МО «Улаганский район не работал: ФИО3 находился в отпуске, консультант была уволена в связи с работой секретарем в ТИК Улаганского района, главный специалист отсутствовал на работе, кабинет был постоянно закрыт. Порядок рассмотрения кандидатур на должность председателя Контрольно-счетной палаты устанавливается нормативным правовым актом или регламентом, которые должны быть разработаны.

Определением суда в качестве соответчика привлечен Совет депутатов МО «Улаганский район». 

Определением суда производство по административному делу в части исковых требований о признании незаконными действий председателя Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО3 по недопущению кандидатуры ФИО1 на рассмотрение сессии, по выдвижению кандидатуры ФИО5 прекращено в связи с отказом административного истца от указанных требований. 

Административный истец ФИО1 неоднократно уточнив исковые требования, в окончательном варианте просила признать незаконным решение совместного заседания постоянных комиссий Совета депутатов МО «Улаганский район» четвертого созыва от 11.10.2019 г. № 88 «О рассмотрении предложения депутатов Совета депутатов МО «Улаганский район»» «О кандидатуре ФИО1 на должность председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Улаганский район»; отменить решение Совета депутатов МО «Улаганский район» от 24.12.2019 г. «О назначении на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» ФИО5; обязать постоянные комиссии по бюджету и предпринимательству, промышленности и по законности, правопорядку Совета депутатов МО «Улаганский район» одобрить предложение депутатов Совета депутатов МО «Улаганский район» «О выдвижении кандидатуры ФИО1» на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район»; обязать председателя Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО3 включить в повестку и вынести на рассмотрение ближайшей сессии Совета депутатов МО «Улаганскмий район» вопрос «О выдвижении кандидатуры ФИО1 на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» после вступления в законную силу решения суда; отменить распоряжение от 25.12.2019 г. № 39 Совета депутатов МО «Улаганский район» «О прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район». 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования от 14.01.2020 года поддержала. 

Представители административного ответчика – Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО2, административного ответчика - председателя Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали. 

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

Выслушав административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО4, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из уведомления от 20.09.2019 г. председателя Контрольно-Счетной палаты МО «Улаганский район» ФИО1 на имя Совета депутатов МО «Улаганский район» следует, что 02.10.2019 г. истекает срок ее полномочий.

26.09.2019 г. ФИО1 обратилась на имя председателя Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО3 с просьбой о рассмотрении ее кандидатуры на должность председателя Контрольно-Счетной палаты МО «Улаганский район».

04.10.2019 г. ФИО1 обратилась на имя председателя Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО3, председателя постоянной комиссии по бюджету, предпринимательству и промышленности ФИО6 и председателя постоянной комиссии по законности и правопорядку ФИО23 с заявлением о рассмотрении ее кандидатуры на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район», выдвинутой депутатами Совета депутатов МО «Улаганский район», приложив предложение о выдвижении кандидатуры ФИО1 на должность председателя Контрольно-Счетной палаты МО «Улаганский район», подписанное группой депутатов Совета депутатов МО «Улаганский район». 

11.10.2019 года состоялось совместное заседание постоянных комиссий по бюджету, предпринимательству и промышленности, по законности и правопорядку Совета депутатов МО «Улаганский район» четвертого созыва, о ходе которого составлен протокол, на котором утверждена повестка очередной сессии, проверены поступившие заявления и предложения по кандидатурам на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» для внесения на очередную сессию для назначения на должность председателя.

Решением совместного заседания постоянных комиссий Совета депутатов МО «Улаганский район» от 11.10.2019 г. предложение группы депутатов Совета депутатов МО «Улаганский район» «О кандидатуре ФИО1 на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» отклонено. 

Из пояснительной записки к указанному решению следует, что в соответствии с п.3 ст.5 Положения «О Контрольно-счетной палате МО «Улаганский район», утвержденного решением сессии Совета депутатов МО «Улаганский район» № 1-11 от 19.09.2018 г., кандидатуры на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» представляются в представительный орган муниципального образования не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район». Учитывая нарушение сроков подачи, а также за отсутствием субъекта выдвижения комиссия не может рекомендовать Совету депутатов МО «Улаганский район» рассмотреть настоящее предложение на очередной сессии.

Порядок назначения председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования регламентирован ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования (п. 6).

Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального образования:

1) председателем представительного органа муниципального образования;

2) депутатами представительного органа муниципального образования - не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования;

3) главой муниципального образования (п. 7).

Кандидатура административного истца внесена на рассмотрение представительного органа муниципального образования группой депутатов не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов МО «Улаганский район», т.е. надлежащим субъектом. 

Административным истцом суду представлена копия решения Совета депутатов МО «Улаганский район» №1-11 от 19.09.2018 г. «Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате муниципального образования «Улаганский район», подписанного председателем Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО3 и и.о. главы администрации МО «Улаганский район» ФИО7, выданная Управлением ФНС по Республике Алтай 20.12.2019 года. Согласно п. 4 указанного решения оно вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «ФИО8 солундары». 

Административным ответчиком суду представлено решение Совета депутатов МО «Улаганский район» №1-11 от 19.09.2018 г. «Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате МО «Улаганский район», подписанное председателем Совета депутатов муниципального образования «Улаганский район» ФИО9 Из текста решения следует, что оно подлежит опубликованию в районной газете «ФИО8 солундары» и размещению на официальном сайте МО «Улаганский район», вступает в силу со дня его официального опубликования. 

На официальном сайте МО «Улаганский район» размещено решение Совета депутатов МО «Улаганский район» №1-11 от 19.09.2018 г. «Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате МО «Улаганский район», подписанное председателем Совета депутатов муниципального образования «Улаганский район» ФИО9 Согласно п.3 указанное решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования). 

Таким образом, судом установлено, что решение № 1-11 от 19.09.2018 г. «Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате МО «Улаганский район» имеется в трех вариантах с разными текстами и подписями ФИО9, ФИО3, ФИО7 

Суд считает обоснованным довод административного истца о том, что ФИО9 решение № 1-11 от 19.09.2018 г. не могло быть подписано, поскольку согласно ст.53 Регламента Совета депутатов МО «Улаганский район» первую после выборов сессию открывает и ведет старейший по возрасту депутат до принятия решения об избрании председателя, при этом Совет депутатов вправе поручить открытие сессии иному депутату. ФИО3 избран председателем Совета депутатов МО «Улаганский район» четвертого созыва согласно решения № 1-7 от 19.09.2018 г., подписанного ФИО9 Дальнейшие решения в соответствии со ст.53 Регламента могли быть подписаны только ФИО3, о чем свидетельствуют также решение № 1-8 от 19.09.2018 г. «Об образовании постоянных комиссий Совета депутатов муниципального образования «Улаганский район» четвертого созыва», решение №1-9 Совета депутатов МО «Улаганский район» от 19.09.2018 г. «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Улаганский район» за подписью ФИО3 

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ 2Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Согласно ст.39.1 Устава МО «Улаганский район» глава района подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом решения, принятые Советом депутатов. 

В соответствии со ст.95 Регламента Совета депутатов МО «Улаганский район» правовые акта Совета депутатов района вступают в силу с момента их подписания главой района, если иной порядок не установлен действующим законодательством. 

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено обязательное подписание главой муниципального образования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования. 

В соответствии с ч.2 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Согласно ст. 65 Устава МО «Улаганский район» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования в газете «ФИО8 солундары». Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в газете «ФИО8 солундары». Официальным обнародованием считается обнародование их полных текстов на официальном интернет-сайте администрации Улаганского района. Датой официального опубликования (обнародования) является дата первого опубликования полного текста в газете «ФИО8 солундары» или размещения на официальном интернет-сайте администрации Улаганского района. 

Согласно ст. 98 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Улаганский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Улаганский район» от 22 мая 2018 г. № 29-8, все решения Совета депутатов, принятые на открытых голосованиях, подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации в течение 7 дней после их подписания. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Своевременную передачу официальных документов Совета депутатов в средства массовой информации осуществляет аппарат Совета депутатов. 

Из объяснений административного ответчика в суде следует, что решение № 1-11 от 19.09.2018 г. «Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате МО «Улаганский район» и утвержденное им положение в газете «ФИО8 солундары» не опубликовано, текст был размещен только на официальном интернет-сайте администрации Улаганского района. 

Решение Совета депутатов МО «Улаганский район» №1-11 от 19.09.2018 г. «Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате муниципального образования «Улаганский район», подписанное председателем Совета депутатов ФИО3 и и.о. главы ФИО7, не опубликовано и не обнародовано в установленном законом порядке. 

Решение Совета депутатов МО «Улаганский район» №1-11 от 19.09.2018 г. «Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате МО «Улаганский район», подписанное председателем ФИО9, представленное суду административным ответчиком, как официальный текст муниципального правового акта, в представленной суду редакции в газете «ФИО8 солундары» не опубликовано и на официальном сайте МО «Улаганский район» не размещено. 

Из протокола осмотра места происшествия от 13.01.2020 года, составленного следователем Улаганского МСО СУ СК РФ по Республике Алтай по заявлению ФИО1 от 16.12.2019 г. в присутствии представителя Администрации МО «Улаганский район» ФИО15 и специалиста ФИО16 установлено, что решение № 1-11 от 19.09.2018 г. размещено на сайте МО «Улаганский район» 27 ноября 2019 года. Суд принимает во внимание, что размещенный на сайте текст решения подписан ФИО9, не имевшим полномочий на подписание указанного документа. 

Таким образом, факт опубликования решения № 1-11 от 19.09.2018 г., подписанного уполномоченными должностными лицами, и утвержденного им положения в периодическом печатном издании, распространяемом на территории МО «Улаганский район», и (или) своевременного обнародования путем размещения на официальном сайте в сети Интернет не доказан административными ответчиками, что свидетельствует об отсутствии юридической силы решения № 1-11 от 19.09.2018 г. и утвержденного им положения на момент совершения оспариваемых административным истцом действий.

Доводы административных ответчиков о возможности применения к спорной ситуации ранее принятых решений исследованы в судебном заседании и не нашли своего подтверждения, поскольку полные тексты ранее принятых решений и положений также не опубликованы (не обнародованы). Из объяснений представителя административного ответчика ФИО2 следует, что решение Совета депутатов МО «Улаганский район» № 6-3 от 10.04.2014 г. «Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате МО «Улаганский район» было опубликовано в газете, утвержденное им положение не опубликовано и не обнародовано. Решение Совета депутатов МО «Улаганский район» № 28/6 от 23.03.2018 г. «Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате МО «Улаганский район» не опубликовано в газете и не обнародовано на официальном сайте, утвержденное положение не опубликовано и размещено на официальном интернет-сайте администрации Улаганского района. 

Доказательства наличия иных нормативных правовых актов, действующих на момент совершения оспариваемых действий и устанавливающих 2-месячный срок для представления кандидатуры председателя Контрольно-счетной палаты, суду административными ответчиками не представлены. 

В этой связи, предложение о кандидатуре ФИО1 на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район», внесенное группой депутатов не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования, подлежало рассмотрению, поскольку иных оснований для отказа в решении не указано. Кроме того, суд отмечает, что решение совместного заседания двух постоянных комиссий Совета депутатов подписано ФИО6, что противоречит ст.28 Регламенту Совета депутатов МО «Улаганский район», согласно которой решение совместного заседания постоянных комиссий подписывается председателями соответствующих постоянных комиссий. 

Из текста пояснительной записки к решению совместного заседания постоянных комиссий от 11.10.2019 г. № 88 следует, что кандидатура ФИО1 не рекомендована для рассмотрения на сессии в связи с нарушением срока подачи, предусмотренного п.3 ст.5 Положения «О Контрольно-счетной палате МО «Улаганский район», утвержденного решением сессии Совета депутатов МО «Улаганский район» № 1-11 от 19.09.2018 г., и отсутствием субъекта выдвижения. Как установлено в судебном заседании кандидатура ФИО1 внесена группой депутатов, что прямо предусмотрено ст. 6 ФЗ от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Решение сессии Совета депутатов МО «Улаганский район» № 1-11 от 19.09.2018 г. и утвержденное им положение, в день принятия решения совместного заседания постоянных комиссий юридической силы не имело и не подлежало применению. Согласно ст. 27 Регламента Совета депутатов МО «Улаганский район» постоянная комиссия в своей работе должна руководствоваться действующим законодательством. Следовательно, решение совместного заседания постоянных комиссий Совета депутатов МО «Улаганский район» четвертого созыва от 11.10.2019 г. № 88 «О рассмотрении предложения депутатов Совета депутатов МО «Улаганский район»» «О кандидатуре ФИО1 на должность председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Улаганский район» следует признать незаконным.

Согласно ст. 11 Регламента Совета депутатов МО «Улаганский район» председатель Совета депутатов осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов. Проект повестки очередной сессии Совета депутатов формируется Председателем Совета депутатов на основе годового плана, предложений постоянных комиссий, не менее одной трети депутатов, Главы района, депутатских объединений не позднее 10 дней до очередного заседания Совета депутатов (ст.42 Регламента).

Поскольку решение совместного заседания постоянных комиссий от 11.10.2019 г. № 88 принято на основании правового акта, не вступившего в силу, и в нарушение статьи 6 ФЗ от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ, других оснований для отклонения кандидатуры ФИО1, кроме несоблюдения 2-месячного срока и отсутствия субъекта выдвижения, в оспариваемом решении не указано, суд приходит к выводу, что предложение депутатов Совета депутатов МО «Улаганский район» в составе не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образовании о выдвижении кандидатуры ФИО1 подлежит одобрению постоянными комиссиями по бюджету, предпринимательству, промышленности и по законности, правопорядку, а также рассмотрению на сессии Совета депутатов МО «Улаганский район» в соответствии с главой 13.1 Регламента Совета депутатов МО «Улаганский район», дополненного решением № 7-9 от 11.10.2019 г. «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов МО «Улаганский район» № 29-8 от 29 мая 2018 г. 

При этом удовлетворение требований административного истца об обязании постоянных комиссий одобрить предложение депутатов Совета депутатов МО «Улаганский район» «О выдвижении кандидатуры ФИО1» на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район»; обязании председателя Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО3 включить в повестку и вынести на рассмотрение ближайшей сессии Совета депутатов МО «Улаганский район» вопрос «О выдвижении кандидатуры ФИО1 на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» после вступления в законную силу решения суда, направлено на восстановление нарушенного права административного истца и не свидетельствует о вмешательстве суда в исключительную компетенцию представительного органа, поскольку право обсуждения выдвинутых кандидатур принадлежит представительному органу и реализуется им на сессии Совета депутатов МО «Улаганский район» путем голосования. 

31.07.2019 г. председатель Совета депутатов МР «Улаганский район» ФИО3, руководствуясь ст. 6 ФЗ от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ и п.2 и 3 ст. 5 Положения «О контрольно-счетной палате МО «Улаганский район» внес в Совет депутатов МО «Улаганский район» предложение о кандидатуре ФИО5 на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район», согласованной с председателем Контрольно-счетной палаты Республики Алтай.

Решением № 9-6 от 24.12.2019 г. Совета депутатов МО «Улаганский район» по результатам голосования ФИО5 назначена председателем Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район.

На момент принятия решений совместным заседанием постоянных комиссий Совета депутатов МО «Улаганский район» четвертого созыва от 11.10.2019 г. № 88 «О рассмотрении предложения депутатов Совета депутатов МО «Улаганский район»» «О кандидатуре ФИО1 на должность председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Улаганский район», а также об отклонении кандидатур ФИО17, ФИО18, ФИО19, о рекомендации кандидатуры ФИО5 от 11.10.2019 г. на указанную должность, в соответствии с п.10 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» не был разработан и принят Порядок рассмотрения кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования; Положение «О контрольно-счетной палате муниципального образования «Улаганский район», утвержденное решением Совета депутатов МО «Улаганский район» №1-11 от 19.09.2018 г., содержащее требование о сроке подачи заявления, нарушенное кандидатами и на которое ссылались постоянные комиссии в своих пояснительных записках к решениям, в протоколе совместного заседания постоянных комиссий от 11.10.2019 г., председатель Совета депутатов ФИО3 на очередной сессии при рассмотрении вопроса о назначении на должность председателя контрольно-счётного органа, не имело юридической силы, что повлияло на выдвижение и рассмотрение кандидатур. 

Таким образом, нарушены права других лиц, в том числе, административного истца быть избранным на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район».

Следовательно, решение № 9-6 от 24.12.2019 г. о назначении ФИО5 председателем Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район подлежит отмене.

Статьей 6 ФЗ от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предусмотрено, что председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования (п.6). Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливается нормативным правовым актом или регламентом представительного органа муниципального образования (п.10).

В соответствии с нормами ч. 4 ст. 5 ФЗ от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа.

К полномочиям Совета депутатов относится формирование контрольно-счетной палаты района (п.6 ст.29 Устава МО «Улаганский район»). Срок полномочий председателя контрольно-счетной палаты 5 лет (п.2 ст. 57 Устава). Порядок формирования, структура контрольно-счетной палаты, ее компетенция, полномочия и порядок деятельности определяются положением, утвержденным Советом депутатов (п.3 ст. 57 Устава). 

Согласно решения № 7-9 от 11.10.2019 г. Совета депутатов муниципального образования «Улаганский район» кандидат считается назначенным на должность председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Улаганский район», если за его кандидатуру проголосовало большинство от установленного числа депутатов.

Тем самым, анализ указанных норм свидетельствует о том, что должность председателя контрольно-счетной палаты является выборной должностью, срок полномочий председателя контрольно-счетной палаты ограничен пятилетним сроком, о чем было известно административному истцу.

Срок действия полномочий ФИО1 истек 02.10.2019 г., что не оспаривается административным истцом.

Распоряжением № 39 от 25.12.2019 г. «О прекращении полномочий Председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» на основании решения Совета депутатов МО «Улаганский район» от 24.12.2019 г. № 9-6 «О назначении председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район», ст. 57 Устава МО «Улаганский район, п.3 ч.1 ст. 83 Трудового кодекса РФ полномочия председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» прекращены 26.12.2019 г. С учетом особого статуса контрольного органа, осуществляющего внешний муниципальный финансовый контроль, для которого предусмотрен специальный порядок назначения должностных лиц; выборности должности председателя контрольно-счетной палаты с ограниченным сроком полномочий, оснований для отмены указанного распоряжения не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 277 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к председателю Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО3, Совету депутатов МО «Улаганский район» о признании решения совместного заседания постоянных комиссий незаконным, об обязании постоянных комиссий одобрить предложение депутатов, председателя Совета депутатов включить в повестку и вынести на рассмотрение ближайшей сессии кандидатуру ФИО1, отмене решения Совета депутатов от 24.12.2019 г. № 9-6, распоряжения Совета депутатов от 25.12.2019 г. № 39, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение совместного заседания постоянных комиссий Совета депутатов МО «Улаганский район» четвертого созыва от 11.10.2019 г. № 88 «О рассмотрении предложения депутатов Совета депутатов МО «Улаганский район»» «О кандидатуре ФИО1 на должность председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Улаганский район».

Отменить решение Совета депутатов МО «Улаганский район» от 24.12.2019 г. № 9-6 «О назначении на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» ФИО5».

Обязать постоянные комиссии по бюджету, предпринимательству и промышленности, по законности и правопорядку Совета депутатов МО «Улаганский район» одобрить предложение депутатов Совета депутатов МО «Улаганский район» «О выдвижении кандидатуры ФИО1» на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район».

Обязать председателя Совета депутатов МО «Улаганский район» ФИО3 включить в повестку и вынести на рассмотрение ближайшей сессии Совета депутатов МО «Улаганскмий район» вопрос «О выдвижении кандидатуры ФИО1 на должность председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район» после вступления в законную силу решения суда.

Отказать в удовлетворении требования об отмене распоряжения от 25.12.2019 г. № 39 Совета депутатов МО «Улаганский район» «О прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты МО «Улаганский район».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2020 года.

Председательствующий Е.В. Айманова