Судья: Семерникова Р.В. Дело № 33а-3838/2026(2а-6849/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Захарова Р.П., Мазур В.В.,

при помощнике судьи Щербаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 января 2026 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Щелково Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 

<

данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решений 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты>, №

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты>, №

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> об отказе в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, об обязании повторно рассмотреть заявление,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя административных истцов - ФИО5, представителя ООО «Газпром трансгаз Москва» - ФИО6,

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области и просили:

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> об отказе С.С.МБ. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление С.С.МВ. от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> без учета оснований, приведенных в незаконном отказе;

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> без учета оснований, приведенных в незаконном отказе;

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> иобязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> без учета оснований, приведенных в незаконном отказе;

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> иобязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> без учета оснований, приведенных в незаконном отказе;

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> об отказе З.Д.ЮБ. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление З.Д.ЮВ. от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> без учета оснований, приведенных в незаконном отказе.

В обоснование требований указывалось, что ОНТ «Борисовка-2» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты> между ОНТ «Борисовка-2» и Администрацией г.о. Щелково Московской области заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 100.000 кв.м., разрешенный вид использования – «для огородничества», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», сроком – до 

<

данные изъяты>, с учетом ограничения в пользовании, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 30 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

данные изъяты>. Право аренды зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости (

<

данные изъяты>от 

<

данные изъяты>). Постановлением Главы с.п.Трубинское Щёлковского муниципального района Московской области 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> разрешено выполнение проекта межевания территории ОНТ «Борисовка-2». Протоколом общего собрания членов ОНТ «Борисовка-2» № 2 от 

<

данные изъяты> утвержден проект межевания территории, на основании которого осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, образованы и поставлены на государственный кадастровый учет 138 индивидуальных земельных участков и 2 земельных участка общего пользования. Протоколом общего собрания членов ОНТ «Борисовка-2» 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> утвержден список членов товарищества, в котором значится каждый из административных истцов. Протоколом общего собрания членов ОНТ «Борисовка-2» 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> распределены индивидуальные земельные участки между членами товарищества и каждому из них выдана выписка из ЕГРН на закрепленный земельный участок для подачи заявления на заключение договора индивидуальной аренды: ФИО1 распределен участок 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 600 кв.м; ФИО2 - участок 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 820 кв.м; ФИО3 - участок 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 444 кв.м. и участок 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 856 кв.м; З.Д.ЮБ. распределен участок 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 599 кв.м.

Между С.С.МГ. и Администрацией г.о. Щелково заключен договор аренды земельного участка 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>; между ФИО2 и Администрацией г.о. Щелково заключен договор аренды земельного участка 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>.

Административные истцы обратились в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Решениями Администрации г.о. Щелково Московской области административным истцам было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на основании пункта 13.2.16 Административного регламента.

Административные истцы считают указанные решения Администрации г.о. Щелково Московской области незаконными и нарушающими их права.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 29 октября 2025 года требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Щелково Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь, что основания для принятия оспариваемых решений имелись – спорные участки используются не по назначению. На земельных участках с видом разрешенного использования для ведения огородничества расположен жилой дом, хотя земельные участки расположены в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, пояснений заинтересованного лица в отношении нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с пунктом 13.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, ведение огородничества подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

На землях огороднических некоммерческих товариществ возведение домов не допускается, в соответствии с действующим законодательством возможно строительство некапитальных хозяйственных построек.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1). Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов, в том числе, садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества (подпункт 3).

Пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14), с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1).

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 № 15ВР-883.

Согласно Административному регламенту Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, являются:

- установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (13.2.16).

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (13.2.45);

13.2.42. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в Запросе о предоставлении земельного участка:

1) невозможность использования испрашиваемого земельного участка в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территорий общего пользования;

2) невозможность использования испрашиваемого земельного участка в зоне режима охраны объектов культурного наследия;

3) нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей: под садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 N 45 "Об утверждении СП 2.1.4.2625-10" (СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила");

4) нахождение на земельном участке, испрашиваемом для строительства и реконструкции объектов отдыха и спорта, строений, расположенных на расстоянии менее 100 метров от уреза воды (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 N 45 "Об утверждении СП 2.1.4.2625-10" (СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила");

5) нахождение земельного участка, испрашиваемого для цели капитальной застройки, в зонах рекреации в полосе 100 метров от уреза воды, за исключением установки малых архитектурных форм (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 N 45 "Об утверждении СП 2.1.4.2625-10" (СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила");

6) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне комплексного устойчивого развития территории;

7) нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне минимальных расстояний газопровода высокого и среднего давления (приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС "Об утверждении СП 36.13330.2012. СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы");

8) нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов");

9) нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области.

Судом первой инстанции установлено и из материалов административного дела усматривается, что постановлением Главы Щелковского муниципального района от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> ОНТ «Борисовка-2» предоставлен земельный участок в аренду для огородничества, площадью 100 000 кв.м., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, местоположение: участок находится примерно в 30 м. по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

данные изъяты>, в соответствии с прилагаемым кадастровым паспортом земельного участка.

<

данные изъяты> между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области (арендодатель) и ОНТ «Борисовка-2» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка 

<

данные изъяты>, где арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 100 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, для огородничества с учетом ограничения в пользовании, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 30 м. по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

данные изъяты>, со сроком аренды до 

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты> постановлением Главы сельского поселения Трубинское Щелковского муниципального района Московской области 

<

данные изъяты> разрешено выполнение проекта межевания территории ОНТ «Борисовка-2», расположенной примерно в 30 м. по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

данные изъяты>, общей площадью 100 000 кв.м.

Протоколом общего собрания членов ОНТ «Борисовка-2» 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> распределены индивидуальные земельные участки между членами товарищества:

- ФИО1, как члену ОНТ «Борисовка-2», распределен участок 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 600 кв.м;

- ФИО2, как члену ОНТ «Борисовка-2», распределен участок 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 820 кв.м;

- ФИО3, как члену ОНТ «Борисовка-2», распределен участок 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 444 кв.м. и участок 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 856 кв.м;

- ФИО., как члену ОНТ «Борисовка-2», распределен участок 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 599 кв.м.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, З.Д.ЮГ. обратились в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлениями о предоставлении им государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (пункт 

<

данные изъяты> Административного регламента). В качестве разъяснения причины указано, что актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «Для огородничества» установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен дом). Также дополнительно указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен в зоне с особыми условиями использования территории: границы минимальных расстояний до магистрального нефтепровода «Участок магистрального нефтепровода Ярославль-Москва»; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 1 «КГМО 1», реконструкция КГМО - 1, участка КС Ногинск - КС Яхрома, участок КС Ногинск - КС Воскресенск; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 2 «КГМО- 2», газопровода магистрального на участке КС Ногинск - КС Яхрома; Охранная зона линий электропередач магистрального кольцевого газопровода Московской области «Яхрома-Ногинск» (КГМО-2)».

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (пункт 13.2.16 Административного регламента). В качестве разъяснения причины указано, что актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «Для огородничества» установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен дом). Также дополнительно указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен в зоне с особыми условиями использования территории: границы минимальных расстояний до магистрального нефтепровода «Участок магистрального нефтепровода Ярославль-Москва»; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 1 «КГМО 1», реконструкция КГМО - 1, участка КС Ногинск - КС Яхрома, участок КС Ногинск - КС Воскресенск; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 2 «КГМО- 2», газопровода магистрального на участке КС Ногинск - КС Яхрома; Охранная зона линий электропередач магистрального кольцевого газопровода Московской области «Яхрома-Ногинск» (КГМО-2)».

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> ФИО3 было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (пункт 13.2.16 Административного регламента), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 

<

данные изъяты> Административного регламента). В качестве разъяснения причины указано, что актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «Для огородничества» установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен дом), а также, что отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность за плату. Дополнительно указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен в зоне с особыми условиями использования территории: границы минимальных расстояний до магистрального нефтепровода «Участок магистрального нефтепровода Ярославль-Москва»; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области -1 «КГМО 1», реконструкция КГМО - 1, участка КС Ногинск - КС Яхрома, участок КС Ногинск КС Воскресенск; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 2 «КГМО- 2», газопровода магистрального на участке КС Ногинск - КС Яхрома; Охранная зона линий электропередач магистрального кольцевого газопровода Московской области «Яхрома-Ногинск» (КГМО-2)».

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> ФИО3 было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (пункт 13.2.16 Административного регламента), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка: - нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ, Московской области (пункт 13.2.42 Административного регламента), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 13.2.45 Административного регламента).В качестве разъяснения причины указано, что актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «Для огородничества» установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен дом), зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области – 2 «КГМО - 2», отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность за плату. Также дополнительно указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен в зоне с особыми условиями использования территории: границы минимальных расстояний до магистрального нефтепровода «Участок магистрального нефтепровода Ярославль-Москва»; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 1 «КГМО 1», реконструкция КГМО - 1, участка КС Ногинск - КС Яхрома, участок КС Ногинск КС Воскресенск; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 2 «КГМО- 2», газопровода магистрального на участке КС Ногинск - КС Яхрома; Охранная зона линий электропередач магистрального кольцевого газопровода Московской области «Яхрома-Ногинск» (КГМО-2)».

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> ФИО4 было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (пункт 

<

данные изъяты> Административного регламента). В качестве разъяснения причины указано, что актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «Для огородничества» установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен дом). Также дополнительно указано, что сводной информации Комитета по градостроительству Московской архитектуре области об ограничении и оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен в зоне с особыми условиями использования территории: в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области 1 «КГМО 1», реконструкции КГМО - 1, участка КС Ногинск - КС Яхрома, участок КС Ногинск КС Воскресенск 599.11 кв. м.; в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 2 «КГМО - 2», газопровода магистрального на участке КС Ногинск - КС Яхрома 599.11 кв. м».

Актом осмотра от 

<

данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 600кв.м., установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, имеющий прочную связь с землей, двухэтажный дом. Участок огорожен, доступ на земельный участок ограничен.

Актом осмотра от 

<

данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 820 кв.м., установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, имеющий прочную связь с землей, двухэтажный дом. Участок огорожен, доступ на земельный участок ограничен.

Актом осмотра от 

<

данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены: объект недвижимости, имеющий прочную связь с землей – двухэтажный дом (сруб), обладающий признаками объекта капитального строительства, беседка.

Актом осмотра от 

<

данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены: объект недвижимости, имеющий прочную связь с землей – одноэтажный дом, обладающий признаками объекта капитального строительства, беседка.

Актом осмотра от 

<

данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены: объект недвижимости, имеющий прочную связь с землей – двухэтажный дом, обладающий признаками объекта капитального строительства, беседка, теплица.

Признавая оспариваемые решения незаконными, городской суд исходил из того, что основания, изложенные в оспариваемых решениях, не подтверждены материалами дела, поскольку характеристики, в частности, капитальность построек, расположенных на земельных участках административных истцов не устанавливалась, экспертиза не проводилась, с исками о сносе самовольных построек к административным истцам административный ответчик, либо заинтересованное лицо по делу ООО «Газпром трансгаз Москва» в суд не обращались. Удаленность земельных участков от магистрального газопровода не устанавливалась. Ходатайства о назначении судебной экспертизы в рамках настоящего дела сторонами не заявлялись. Из общедоступных сведений следует, что согласно Правилам землепользования и застройки, земельный участок административного истца расположен в Зоне СХ-2, где предусмотрен вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административных истцов городской суд возложил на Администрацию г.о. Щелково Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления о предоставлении государственной услуги.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением городского суда.

При обращении 

<

данные изъяты> в суд установленные сроки административными истцами соблюдены.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, приведенные в оспариваемых решениях Администрации г.о. основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги с достоверностью не нашли своего подтверждения. Доказательств использования земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования "для огородничества" административным ответчиком не представлено (представленные акты и фототаблицы со строениями не позволяют однозначно соотнести строения с конкретными спорными участками ввиду отсутствия определенных координат, нумерации участков). Ведение огородничества в зоне минимальных расстояний не запрещено законодательством, а доводы заинтересованного лица о недопустимости размещения в данной зоне капитальных построек могут быть заявлены в рамках гражданских дел о сносе соответствующих объектов капитального строительства. Право административных истцов поставить вопрос о приобретении в собственность земельных участков из общего массива, предоставленного ранее для ведения огородничества, согласуется с положениями подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Схожего подхода придерживается вышестоящая судебная инстанция (кассационное определение №88а-10332/2025).

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щелковского городского суда Московской области от 

<

данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Щелково Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи