судья 1 инстанции: Кошелев В.И. Дело №12-255/2025 

№5-92/2025 

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2025 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Двирнык Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Межрайонной ИНФН России №5 по Республике Крым ФИО1 на постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 01 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Спортбет»,

установил:

Постановлением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 01 июля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Спортбет» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Межрайонной ИНФН России №5 по Республике Крым ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 01 июля 2025 года отменить и признать АО «Спортбет» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на незаконность и необоснованность судебного акта.

Представитель Межрайонной ИНФН России №5 по Республике Крым ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Защитник АО «Спортбет» - ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав пояснения участников производства по делу, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность по ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 244-ФЗ), предусмотрено, что в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, деятельность по организации и проведению азартных игр на территории РФ подлежит государственному регулированию.

Согласно статье 14 Федерального закона № 244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, порядок предоставления которых определяется Правительством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ предусмотрено, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах - специальное разрешение, подтверждаемое записью в реестре лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах (далее - реестр лицензий) и предоставляющее организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах вне игорных зон. В реестре лицензий в отношении каждой лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах обязательно указываются виды оказываемых услуг (услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше или услуг по организации заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя или несколькими участниками азартной игры), места нахождения процессингового центра букмекерской конторы или тотализатора либо процессингового центра интерактивных ставок букмекерской конторы или тотализатора, пунктов приема ставок букмекерских контор или тотализаторов, доменное имя, используемое для вида оказываемой услуги.

В соответствии с пунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах определяет постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1625 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1625 (далее - Положение №1625), лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является соблюдение требований, установленных частями 1 и 3 статьи 8, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, по каждому адресату места осуществления лицензируемого вида деятельности» (далее - Федеральный закон №244) по каждому адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Федеральным законом № 244-ФЗ установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в Российской Федерации может осуществляться исключительно в игорных заведениях, расположенных в игорных зонах (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок, деятельность которых может быть организована вне игорных зон на основании соответствующих лицензий).

Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ определено, что игорной зоной является часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с Федеральным законом № 244-ФЗ.

В адрес Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Крым 01 апреля 2025 года из УФНС России по Республике Крым письмом от 28 марта 2025 года №дсп (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №/ДСП) поступили копии материалов уголовного дела № по части 3 статьи 171.2 УК РФ по факту незаконной организации и проведения игорной деятельности Акционерным обществом «Спортбет».

Постановлением следователя по особо важным делам Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю № от 22 мая 2024 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 стать 

<

данные изъяты> УК РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Акционерное общество «Спортбет» (АО «Спортбет») зарегистрировано по адресу: 

<

адрес>, пом. V, этаж 4, ком. 407, 

<

адрес>, 107023.

АО «Спортбет» имеет один из филиалов в Республике Крым по адресу: 

<

адрес>, с основным видом деятельности - 92.1 Деятельность по организации и проведению азартных игр и заключения пари.

Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Крым при анализе поступивших копий материалов уголовного дела были установлены признаки совершения АО «Спортбет» административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, 09 апреля 2025 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.3, л.д.111). 

В рамках производства по делу об административном правонарушении - проведении административного расследования должностными лицами налогового органа в целях установления обстоятельств выявленного правонарушения проведено выездное обследование по следующему адресу: 

<

адрес>.

По результатам выездного обследования составлен акт выездного обследования от 17.04.2025, которым установлено, что по адресу: 

<

адрес> расположено нежилое одноэтажное здание. Дверь в указанное помещение закрыта, основная вывеска АО «Спортбет» удалена. Над дверью видны следы ранее находящейся вывески, позволяющие визуально определить слова «букмекерская контора» и логотип АО «Спортбет».

29 мая 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, в отношении АО «Спортбет». Протокол составлен в присутствии защитника АО «Спортбет».

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что виновность АО «Спортбет» в совершении вмененного административного правонарушения не доказана, поскольку административное расследование в отношении юридического лица не проводилось. К такому выводу судья пришел в связи с тем, что протокол об административном правонарушении составлен на основании материалов уголовного дела, не заверенных надлежащим образом, и в самом деле отсутствует определение о возбуждении дела и проведении административного расследования. 

Вместе с тем, с принятым судьей районного суда постановлением согласиться нельзя по следующим обстоятельствам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, чч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 29 мая 2025 года №, в нем содержатся все сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе описание события вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Приходя к выводу о том, что материалы, приложенные к протоколу, представлены неполно, судье районного суда надлежало вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол.

Судья районного суда принял материалы к производству, рассмотрел дело по существу с вынесением постановления.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Судья районного суда не был лишен возможности истребовать необходимые материалы, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В материалах дела имеется ходатайство представителя Межрайонной ИНФН России №5 по Республике Крым ФИО2 об отложении рассмотрения дела для предоставления дополнительных документов (л.д. 86 том 3).

В удовлетворении указанного ходатайства судьей районного суда было отказано, дело об административном правонарушении рассмотрено по существу. 

Таким образом, судьей районного суда требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и повлияли на правильность разрешения дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На время рассмотрения в Верховном Суде Республики Крым жалобы начальника Межрайонной ИНФН России №5 по РК ФИО1 срок давности привлечения АО «Спортбет» (2 года) к административной ответственности не истек, в связи с чем, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Бахчисарайский районный суд Республики Крым.

При этом суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение доводов жалобы Межрайонной ИНФН России №5 по Республике Крым, поскольку указанным доводам будет дана оценка судьей районного суда при новом рассмотрении дела. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым,

решил:

Постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 01 июля 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Спортбет», отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Бахчисарайский районный суд Республики Крым. 

Судья подпись Н.В. Двирнык

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>