К О П И Я

№2а-159/2025

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

с. Малояз 17 февраля 2025 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рузанова А.М., при секретаре Гордеевой А.В., с участием представителя административного истца пом.прокурора Шакировой А.А., представителя административного ответчика – Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Салаватского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне к Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, 

у с т а н о в и л:

прокурор Салаватского района Республики Башкортостан Щевелев А.Н. с указанным административным иском обратился в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан, мотивировав тем, что прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на предмет обеспечения сохранности защитных сооружений гражданской обороны, поддержания их в состоянии готовности к использованию, соблюдению правил эксплуатации в деятельности учреждений МР Салаватский район Республики Башкортостан, в ходе которой установлено, что в здании Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан имеется подвальное помещение, которое не соответствует требованиям законодательства о гражданской обороне, а именно: 

- контролируемым лицом не осуществляется поддержание эксплуатируемого защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию в области гражданской обороны;

- контролируемым лицом не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; по текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны;

- контролируемым лицом не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- в защитном сооружении гражданской обороны контролируемого лица не имеются: сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской оборон, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

- контролируемым лицом не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;

- группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны не обеспечены: средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки, средствами специальной обработки, средствами связи, медицинским имуществом, инструментами.

На основании изложенного, прокурор Салаватского района Республики Башкортостан просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в ненадлежащем содержании вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны; обязать Администрацию муниципального МР Салаватский район Республики Башкортостан выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства о гражданской обороне в течение 9 месяцев после вступления в силу судебного решения и устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев со дня фактического выделения денежных средств.

В судебном заседании представитель административного истца – пом. прокурора Салаватского района Республики Шакирова А.А. изменила заявленные требования, уточнив административный иск в части срока выделения Администрацией МР Салаватский район Республики Башкортостан денежных средств для устранения выявленных нарушений с 9 месяцев на 12 месяцев. В остальной части заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации MP Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1 после уточнения заявленных требований административного истца с иском согласился.

На судебное заседание представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Республике Башкортостан и Государственный комитет Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) полагает возможным принятие решения при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённом Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575, согласно п. 2 раздела II которого содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила), при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом её в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учётом возможности их демонтажа в период приведения защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых.

Согласно п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Установлено, что по адресу: 

<

адрес>, в здании Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан имеется защитное сооружение гражданской обороны – подвальное помещение.

В ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по указанному адресу, выявлены следующие нарушения законодательства о гражданской обороне, допущенные при их эксплуатации.

- контролируемым лицом не осуществляется поддержание эксплуатируемого защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию в области гражданской обороны (абзац 2 п.10 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N804 (ред. от 30.09.2019) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"; п.п. 3, 4, 5, 6, абзацы 2, 3 п. 10 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; абзац 2,4 пп. 16.4 Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

- контролируемым лицом не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых; по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; по текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (абзац 3 п. 10 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.п. 1.3, 1.8 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 N583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; абзац 2 пп. 16.4 Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

- контролируемым лицом не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, (абзац 2 п. 10 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N804 (ред. от 30.09.2019) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"; абзац 2 пп.16.4 Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п.п. 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.15, 3.2.16, 3.2.17, 3.2.18, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.22, 3.2.23, 3.2.24, 3.2.25 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 N583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- в защитном сооружении гражданской обороны контролируемого лица не имеются: сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской оборон, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, (подраздел 3.6 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 N583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- контролируемым лицом не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, (абзац 2 п. 10 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N804 (ред. от 30.09.2019) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"; абзац 2 пп. 16.4 Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п.1.4 схема «А» приложения № 1 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 N583 ”06 утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; п. 2, п. 4 приложение № 1 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне);

- группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны не обеспечены: средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки, средствами специальной обработки, средствами связи, медицинским имуществом, инструментами, (абзац 2 п. 10 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N804 (ред. от 30.09.2019) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"; п. 3, абзацы 1,3, п. 4, абзац 1 п. 5, пп. «в» п. 6 Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 N379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"; абзац 2 пп. 16.4 Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 1.5, приложение № 2 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; п.п. 2, 4, приложение № 2 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне).

Выявленные нарушения закона допущены в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами учреждения, отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства.

Администрация МР Салаватский район Республики Башкортостан является главным распорядителем средств местного бюджета и в его компетенцию входит выделение средств на устранение нарушений требований антитеррористической безопасности. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической с их финансовыми возможностями.

При таких обстоятельствах суд полагает, что иск прокурора Салаватского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Салаватского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне к Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, выразившегося в неисполнении федерального законодательства о гражданской обороне, ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, используемые в Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию МР Салаватский район Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства о гражданской обороне в течение 12 месяцев после вступления в силу судебного решения. 

Обязать Администрацию МР Салаватский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев со дня фактического выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись А.М. Рузанов

Копия верна

Судья А.М. Рузанов