Уникальный идентификатор дела

№18OS0000-01-2025-000308-58

№3а-19/2026 (3а-230/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2026 года 

<

адрес>

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания ***,

с участием прокурора – прокурора отдела Прокуратуры Удмуртской Республики ***,

административного истца ***, действующего за себя и в интересах заинтересованного лица ***,

представителя административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики - ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению *** к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании недействующим со дня принятия:

Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования для ООО «Яр-Энерго» на 2021-2025 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Яр-Энерго» потребителям»

установил:

*** обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании недействующим со дня принятия:

Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования для ООО «Яр-Энерго» на 2021-2025 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Яр-Энерго» потребителям», как не соответствующего законодательству Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований *** указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Минстрой УР с заявлением об отмене приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ *** получил отказ в удовлетворении требований, в котором указано, что оснований и процедуры для отмены нет, что факты, указанные в его заявлении, не имели значения для принятия данного приказа, что нарушения его прав как потребителя отсутствуют.

Считает названный Приказ № незаконным и подлежащим отмене.

Приказ принят с нарушением пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Согласно пункту 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1075, к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

ООО «Яр Энерго» предоставило в Минстрой УР договор аренды котельной, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:08:128001:1276. В договоре указано, что земельный участок и котельная имеют один и тот же кадастровый номер и принадлежат на праве собственности ООО «Синтех», однако согласно выписке из ЕГРН данное юридическое лицо собственником земельного участка не является, следовательно, не вправе распоряжаться им.

Кроме того, на земельном участке с указанным в договоре аренды кадастровым номером 18:08:128001:1276 расположены шесть объектов капитального строительства с кадастровыми номерами:

18:08:128001:1304 – объект капитального строительства. Наименование: «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 5,5 кВт по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, д.Пирогово», площадь 82 кв.м;

18:08:128001:1321 – объект капитального строительства. Наименование: Наружный газопровод до котельной. Назначение: 1.6 сооружения газохимического комплекса. Протяженность объекта 155 м;

18:08:128001:1634 – объект капитального строительства. Наименование: «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 5,5 кВт по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, д.Пирогово», Тепловые сети. Назначение: 1.2 сооружения топливной промышленности. Протяженность объекта 19 м;

18:08:128001:1641 – объект капитального строительства. Наименование: «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 5,5 кВт по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, д.Пирогово». Система электроснабжения. Назначение: 1.1. сооружения электроэнергетики. Протяженность объекта 233 м.;

18:08:128001:1643 – объект капитального строительства. Наименование: «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 5,5 кВт по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, д.Пирогово». Система водоснабжения. Назначение: 10.1. сооружения водозаборные. Протяженность объекта 76 м.;

18:08:128001:1642 – объект капитального строительства. Наименование: «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 5,5 кВт по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, д.Пирогово». Система водоотведения. Назначение: 10.3. сооружения канализации. Протяженность объекта 8 м.,

которые в совокупности и являются котельной, но в договоре аренды, заключенном между административным ответчиком и ООО «Синтех» и предоставленном в Минстрой УР о них не указано.

Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № о долгосрочных параметрах регулирования для ООО «Яр Энерго» на 2021 – 2025 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Яр Энерго» потребителям, по мнению ***, нарушает действующее законодательство, а значит и права административного истца как потребителя. В связи с чем, просит признать его незаконным и отменить.

Согласно оспариваемому Приказу № для ООО «Яр Энерго» установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2021-2025 для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 1; тарифы действуют с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен прокурор (л.д.62-65).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен *** (л.д.220-222).

В судебном заседании административный истец и представитель заинтересованного лица *** – *** доводы, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в производстве Завьяловского районного суда находится гражданское дело по иску ООО «Яр Энерго» к *** о взыскании задолженности по поставке тепловой энергии в размере 81 305,47 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и пени. Поскольку ООО «Яр Энерго» не представлено доказательств надлежащей ресурсоснабжающей организации, обладающей правом на взыскание оплаты за тепловую энергию, считает, что оснований для взыскания не имеется.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики, заявленные требования не признал, представил письменные возражения на административный иск, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемый приказ был принят Министерством в соответствии с наделенными полномочиями, с соблюдением установленных законом процедур принятия и опубликования. Полагает, что Приказ № нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, не противоречит и прав административного истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица ООО «Яр Энерго» ранее в ходе предыдущего судебного заседания поддержал позицию административного ответчика, в судебное заседание не явился.

В связи с изложенным, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица *** и представителя заинтересованного лица ООО «Яр Энерго».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора ***, полагавшим заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом

административный истец *** в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником квартиры, с кадастровым номером 18:08:128001:661, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, муниципальный округ 

<

адрес> (л.д.237-239).

На основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира перешла в собственность ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сыну административного истца) (л.д.237-239).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Яр Энерго» обратилось к мировому судье судебного участка №

<

адрес> Удмуртской Республики с исковым заявлением к *** о взыскании с него суммы задолженности по поставке тепловой энергии в пользу ООО «Яр Энерго» в размере 81 305,47 рублей, в том числе задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 57 197,69 рублей, и пени в размере 24 107,78 рублей, а также расходы по оплате госпошлины, указывая, что *** является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, д.Пирогово, 

<

адрес>, не производит оплату жилищно-коммунальных услуг, тогда как ООО «Яр Энерго» является ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии в адрес должника (л.д.78-80).

Определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело передано по подсудности в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики (л.д.84).

ДД.ММ.ГГГГ судьей Завьяловского районного суда дело принято к производству (л.д.81-83), в настоящее время производство по делу приостановлено.

ДД.ММ.ГГГГ *** обратился с заявлением к Главе муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики» с просьбой предоставить ему информацию касаемо сетей теплоснабжения и ГВС расположенных в 

<

адрес>, в частности, имеется ли договор аренды указанных сетей заключенный между МО 

<

адрес> Удмуртской Республики и ООО «Яр Энерго».

ДД.ММ.ГГГГ в ответе на обращение № указано, что договор аренды имущества на указанные объекты с ООО «Яр Энерго» не заключен (л.д.212).

ДД.ММ.ГГГГ *** обратился к министру строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики с заявлением об отмене приказа № в части относящейся к поставке тепловой энергии потребителям МО «Пироговское», муниципальный округ 

<

адрес> Удмуртской Республики д.Пирогово, в связи с тем, что срок аренды котельной между ООО «Синтех» и ООО «Яр Энерго» составляет всего 11 месяцев. Срок действия долгосрочного тарифа на теплоснабжение в России устанавливается федеральным законодательством и не может быть менее одного финансового года (л.д. 15).

Ответом на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № Минстрой УР сообщил ***, что государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э, и иными подзаконными нормативно-правовыми актами. При этом вышеуказанные нормативные правовые акты не содержат требования, устанавливающие необходимость владения и пользования объектами теплоснабжения на срок не менее долгосрочного периода регулирования, поскольку такие тарифы устанавливаются на плановый период и ежегодно корректируются. Тарифное решение, установленное приказом №, является экономически обоснованным и не может нарушать права заявителя как потребителя соответствующего ресурса (л.д.16).

Согласно договору аренды земельного участка №-АР-ЗУ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «

<

адрес>», действующего от имени Администрации муниципального образования «

<

адрес>» «Арендодатель» и ООО «Домовой» «Арендатор», арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель населенных пунктов площадью 560 кв.м с кадастровым номером 18:08:128001:1276, с местоположением: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, д.Пирогово, с разрешенным использованием: «Коммунальное обслуживание (код 3.1) – котельные», срок договора: срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору аренды земельного участка, произведена смена стороны арендатора на ООО «Синтех» (л.д.198, 126-127).

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-158134804 на земельный участок с кадастровым номером 18:08:128001:1276, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, д.Пирогово, площадью 560 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1)- котельные, указанный земельный участок передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Синтех» ИНН 

<

***> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 18:08:128001:1304; 18:08:128001:1321; 18:08:128001:1634, 18:08:128001:1641, 18:08:128001:1643 (л.д.13-14, 124-125).

Согласно договору аренды котельной № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Агентство по теплоснабжению» «Арендодатель» передало, а общество с ограниченной ответственностью «Яр Энерго» «Арендатор» приняло в аренду следующее имущество:

Котельная: площадь объекта 82 кв.м, адрес: УР, 

<

адрес>, д.Пирогово, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 18:08:128001:1276, площадью 560 кв.м.

Котельная передается одновременно с технологическим оборудованием, позволяющим использовать ее в соответствии с целевым назначением. Перечень оборудования указан в приложении № к договору.

Имущество находится в собственности Арендодателя (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ).

Целевое назначение имущества: оказание услуг по теплоснабжению потребителям д.Пирогово, 

<

адрес>, УР, имеющим соответствующее технологическое подключение.

Срок договора. Договор заключен сроком на одиннадцать месяцев и вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Если ни одна из сторон договора не позднее, чем за один месяц до истечения срока его действия, не уведомит письменно другую сторону о его прекращении, договор пролонгируется каждый раз на аналогичный период на тех же условиях. Пролонгация возможна неограниченное количество раз (л.д.48-49, 128-131).

Согласно договору № купли-продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агентство по теплоснабжению» «Продавец» и ООО «Синтех» «Покупатель» продавец продает, а покупатель приобретает в свою собственность следующий объект недвижимого имущества:

Назначение объекта: нежилое здание;

Наименование: строительство блочно-модульной котельной мощностью 5,5 кВт по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, д.Пирогово;

<

адрес> 82 кв.м;

Кадастровый №, государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.159, 161).

Согласно договору аренды котельной от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Синтех» «Арендодатель» передало, а общество с ограниченной ответственностью «Яр Энерго» «Арендатор» приняло в аренду следующее имущество:

Котельная (кадастровый №); площадь объекта 82 кв.м, адрес: УР, 

<

адрес>, д.Пирогово, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 18:08:128001:1276, площадью 560 кв.м.

Котельная передается одновременно с технологическим оборудованием, позволяющим использовать ее в соответствии с целевым назначением. Перечень оборудования указан в приложении № к договору.

Имущество находится в собственности Арендодателя. Целевое назначение имущества: оказание услуг по теплоснабжению потребителям д.Пирогово, 

<

адрес>, УР, имеющим соответствующее технологическое подключение.

Срок договора. Договор заключен сроком на одиннадцать месяцев и вступает в силу с момента передачи имущества и подписания акта приема-передачи (л.д.111-112).

Согласно договору аренды котельной от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Синтех» «Арендодатель» передало, а общество с ограниченной ответственностью «Яр Энерго» «Арендатор» приняло в аренду следующее имущество:

Котельная (кадастровый №); площадь объекта 82 кв.м, адрес: УР, 

<

адрес>, д.Пирогово, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 18:08:128001:1276, площадью 560 кв.м.

Котельная передается одновременно с технологическим оборудованием, позволяющим использовать ее в соответствии с целевым назначением. Перечень оборудования указан в приложении № к договору.

Имущество находится в собственности Арендодателя. Целевое назначение имущества: оказание услуг по теплоснабжению потребителям д.Пирогово, 

<

адрес>, УР, имеющим соответствующее технологическое подключение.

Срок договора. Договор заключен сроком на одиннадцать месяцев и вступает в силу с момента передачи имущества и подписания акта приема-передачи (л.д.104-106).

Согласно договору аренды котельной от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Синтех» «Арендодатель» передало, а общество с ограниченной ответственностью «Яр Энерго» «Арендатор» приняло в аренду следующее имущество:

Котельная (кадастровый №); площадь объекта 82 кв.м, адрес: УР, 

<

адрес>, д.Пирогово, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 18:08:128001:1276, площадью 560 кв.м.

Котельная передается одновременно с технологическим оборудованием, позволяющим использовать ее в соответствии с целевым назначением. Перечень оборудования указан в приложении № к договору.

Имущество находится в собственности Арендодателя. Целевое назначение имущества: оказание услуг по теплоснабжению потребителям д.Пирогово, 

<

адрес>, УР, имеющим соответствующее технологическое подключение.

Срок договора. Договор заключен сроком на одиннадцать месяцев и вступает в силу с момента передачи имущества и подписания акта приема-передачи (л.д.99-100).

Согласно договору аренды котельной от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Синтех» «Арендодатель» передало, а общество с ограниченной ответственностью «Яр Энерго» «Арендатор» приняло в аренду следующее имущество:

Котельная (кадастровый №); площадь объекта 82 кв.м, адрес: УР, 

<

адрес>, д.Пирогово, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 18:08:128001:1276, площадью 560 кв.м.

Котельная передается одновременно с технологическим оборудованием, позволяющим использовать ее в соответствии с целевым назначением. Перечень оборудования указан в приложении № к договору.

Имущество находится в собственности Арендодателя. Целевое назначение имущества: оказание услуг по теплоснабжению потребителям д.Пирогово, 

<

адрес>, УР, имеющим соответствующее технологическое подключение.

Срок договора. Договор заключен сроком на одиннадцать месяцев и вступает в силу с момента передачи имущества и подписания акта приема-передачи (л.д.94-95).

Согласно договору аренды котельной от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Синтех» «Арендодатель» передало, а общество с ограниченной ответственностью «Яр Энерго» «Арендатор» приняло в аренду следующее имущество:

Котельная (кадастровый №); площадь объекта 82 кв.м, адрес: УР, 

<

адрес>, д.Пирогово, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 18:08:128001:1276, площадью 560 кв.м.

Котельная передается одновременно с технологическим оборудованием, позволяющим использовать ее в соответствии с целевым назначением. Перечень оборудования указан в приложении № к договору.

Имущество находится в собственности Арендодателя.

Целевое назначение имущества: оказание услуг по теплоснабжению потребителям д.Пирогово, 

<

адрес>, УР, имеющим соответствующее технологическое подключение.

Срок договора. Договор заключен сроком на одиннадцать месяцев и вступает в силу с момента передачи имущества и подписания акта приема-передачи (л.д.87-89).

Выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзора подтверждается, что ООО «Яр Энерго» осуществляет лицензируемый вид деятельности - лицензирование эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах (л.д.122-123).

Суд, изучив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, ввиду следующего.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее соответственно – Основы ценообразования №, Правила регулирования цен №), Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э (далее – Методические указания №-э).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, Минстрой УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов), надбавок.

К полномочиям Минстроя УР в сфере теплоснабжения отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (подпункт 8 пункта 13 Положения о Минстрое УР).

В силу пункта 13 Правил регулирования № регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода индексации установленных тарифов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования.

Как следует из материалов дела, на основании заявлений общества с ограниченной ответственностью «Яр Энерго» от ДД.ММ.ГГГГ №, органом регулирования открыто дело №.213-2020 Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Яр Энерго», потребителям на 2021 - 2025 годы (приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 13 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Регламент открытия дел №), для организации рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) приказом от ДД.ММ.ГГГГ № назначен уполномоченный по делу из числа работников органа регулирования.

В силу пункта 30 Правил регулирования № решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).

Согласно пункту 31 Правил регулирования № решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом (Регламент открытия дел №). Форма принятия органом регулирования решения об установлении тарифа приведена в приложении 1 к Регламенту открытия дел №. В приложении 1 к форме принятия органом регулирования решения об установлении тарифа приведена форма приложения для тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям.

Согласно части 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года). Аналогичная норма предусмотрена пунктом 72 Основ ценообразования, согласно которой при регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении – на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования. Долгосрочные тарифы рассчитываются с использованием метода индексации установленных тарифов (пункт 18 Основ ценообразования).

Согласно подпункту 2 пункта 14 Положения о Минстрое УР, Минстрой УР издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме приказов, в том числе нормативного характера.

На основании заявления ООО «Яр Энерго» от ДД.ММ.ГГГГ № Минстроем УР принято тарифное решение:

Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования для ООО «Яр Энерго» на 2021 - 2025 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Яр Энерго» потребителям» (далее – приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №), которым установлены:

- долгосрочные параметры регулирования для ООО «Яр Энерго» на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов;

- тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Яр Энерго» потребителям.

В силу пункта 16 Положения о Минстрое УР для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется комиссия по тарифному регулированию.

Решение об установлении долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Яр Энерго» на 2021 - 2025 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Яр Энерго» потребителям, принято органом регулирования по итогам заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 35 Правил регулирования № приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № размещены на официальном сайте органа регулирования http://rekudm.ru, при этом приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Обсуждая процедуру и порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № принят уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в соответствии с предусмотренной процедурой, с соблюдением требований, предъявляемых к форме и виду, при наличии необходимого кворума коллегиального органа, опубликован в установленном порядке.

Изучив заявленные *** требования по существу, суд приходит к следующему.

***, обращаясь в суд с заявленными требованиями, оспаривая приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования для ООО «Яр Энерго» на 2021 - 2025 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Яр Энерго» потребителям», в обосновании заявленных требований указывает, что оспариваемый приказ принят органом регулирования в нарушение пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ставит под сомнение договор аренды между ООО «Синтех» и административным ответчиком.

Обсуждая доводы административного истца, исследуя представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Доводы административного истца суд считает несостоятельными, оспариваемый нормативный правовой акт является экономически обоснованным, права и законные интересы административного истца не нарушает, принят в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Статьей 208 КАС РФ установлено право лиц, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы на предъявление административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим.

Вопреки нормам, установленным статьей 208 КАС РФ, административный истец не представил каких-либо доказательств того, что в отношение него каким-либо образом применялся оспариваемый приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №, а также каким образом указанный нормативный правовой акт нарушает его права, свободы и законные интересы.

Вопреки доводам административного истца о нарушении Минстроем УР пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № состоит из 11 пунктов.

Вопреки доводам административного истца, никаких договорных правоотношений между (договоров аренды, либо иных гражданско-правовых договоров) между ООО «Синтех» и административным ответчиком Минстроем УР не заключено и ранее не заключалось.

Спорные правоотношения, по мнению суда, подлежат разрешению в ином порядке.

В соответствии с пунктом 16 Правил регулирования цен № в материалы тарифного дела со стороны регулируемой организации представлен правоустанавлиющий документ - договор аренды котельной № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Агентство по теплоснабжению» и обществом с ограниченной ответственностью «Яр Энерго». Указанный договор, на момент принятия тарифного решения являлся действующим, заключенным в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В соответствии с частью 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (указанный договор аренды котельной заключен на срок 11 месяцев). Таким образом, у органа регулирования отсутствуют правовые основания ставить указанный договор под сомнение.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение Минстроя УР соответствует обязательным требованиям действующего законодательства в сфере теплоснабжения и правовые основания для отмены оспариваемого тарифного решения отсутствуют.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает административное исковое заявление *** о признании недействующими приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Вопреки возложенном на административного истца бремени доказывания о нарушении оспариваемым нормативным актом прав и законных интересов ***, административным истцом указанное юридически значимое обстоятельство не доказано. Напротив, административным ответчиком приведены доказательства законности оспариваемого нормативного правового акта.

Поскольку оспариваемый Приказ не противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца, то в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления *** к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании недействующим со дня принятия Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочных параметрах регулирования для ООО «Яр-Энерго» на 2021-2025 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Яр-Энерго» потребителям» отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru, и на официальном сайте Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (http://www.minstroy.ru), а также в официальном печатном издании.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова