Гр. дело № 2а - 1209/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филипповой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сидорове А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика - МВД по ЧР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД РФ по ЧР об отказе в приеме заявления, о восстановлении срока для подачи заявления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, окончательно уточнив свои требования 1 марта 2017 г., обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД РФ по ЧР о признании незаконным отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство, о восстановлении срока для подачи заявления. В обоснование административного искового заявления указывает, что является гражданином ------ и постоянно проживает на территории РФ по адресу: адрес Его въезд и пребывание в РФ осуществляется на основании положений ФЗ №114 «О порядке въезда в РФ и выезда из Российской Федерации». УФМС по Чувашской Республике 03.07.14г. ему было выдано Разрешение на временное проживание на территории РФ № 346 до 03.07.17г., о чем свидетельствует отметка в паспорте. В настоящий момент он проживает и зарегистрирован по вышеуказанному адресу у своей супруги ФИО9 - гражданки ------, брак с которой зарегистрировал 06.05.14 г., дата. у них родилась дочь ФИО10, которая также является гражданкой ------ по рождению. Он хочет со временем также приобрести российское гражданство и остаться проживать постоянно в России. Осенью 2016 г. он сдал документы в УФМС РФ по ЧР для выдачи Вида на жительство. Рассматривая эти документы УФМС по Чувашской Республике ему сообщило о том, что Решением Отдела УФМС по Московской области от 15.01.14г. ему был закрыт въезд на территорию РФ по причине того, что он, якобы, нарушил срок пребывания на территории РФ и совершил административный проступок. Ему объявили в УФМС по Чувашской Республике, что наличие запрета на въезд в РФ может в дальнейшем негативно сказаться на его миграционном статусе и сделать невозможным получение в последующем Вида на жительство в РФ и гражданства РФ, при этом он заявил о намерении оспорить указанное Решение, в связи с чем сотрудники УФМС по Чувашской Республике попросили его написать заявление об отказе в выдаче Вида на жительства до разрешения спора. Он обратился в суд и решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 23.11.16 г. решение заместителя начальника УФМС России по Московской области по городскому округу Коломна от 15.01.14 г. о неразрешении въезда в РФ иностранному гражданину ФИО1 ФИО11 было отменено. После вступления решение суда в законную силу, он сразу же обратился с заявлением о выдаче Вида на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Разрешение на временное проживание выдано административному истцу сроком до 03.07.17 г., следовательно, он должен был обратиться с заявлением о выдаче Вида на жительства до 03.01.2017г. Учитывая, что эти дни являлись праздничными выходными днями, он просто физически не мог обратиться к ответчику, так как органы власти, органы местного самоуправления не работали. Поэтому он обратился с заявлением сразу же после праздников, т.е. в первый рабочий день - 09.01.17г. Он пришел в территориальный орган ФМС России 09.01.17 г. к 14.00 часам вместе с супругой и знакомыми. Подал все необходимые документы. Прождал 40 мин., хотя согласно Административного Регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ, утвержденный Приказом Федеральной миграционной службы от 22 апреля 2013 г. № 215, максимальный срок выполнения действия составляет 10 минут. Потом выяснилось, что не могут найти его дело. Через полчаса к ним вышла начальник этой службы и объявила, что его документы принимать не будут, потому как пропущен срок для подачи заявления, который истек 03.01.17г. Административный истец объяснил, что это было невозможно физически, так как эти дни являлись праздничными, а ранее он ждал вступления решения суда в законную силу и попросил сделать отметку на заявлении о его обращении, но сотрудник это сделать отказалась в нарушении п. 49 Регламента, предусматривающего, что заявление, поданное заявителем лично в территориальный орган ФМС России, регистрируется в день его приема от заявителя по журналу учета входящих документов.

Учитывая такое отношение к нему, он вынужден был в тот же день направить заявление со всеми соответствующими документами в адрес ответчика почтой с уведомлением и описью. Ответом от 25.01.17 г. №442 за подписью начальника отдела визовой работы УВМ МВД ЧР ФИО12. его заявление со всеми документами было возвращено. При этом было указано со ссылкой на ст.49 Регламента, что заявление подается лично, как будто не было его личного обращения 09.01.17 г. в помещении УВМ МВД ЧР. Далее было указано, что Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание со ссылкой на ст. 8 ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Административный истец отказ в приеме его заявления о выдаче Вида на жительство считает незаконным. Он первоначально с заявлением о выдаче Вида на жительства обращался еще в сентябре 2016г., заявление со всеми документами административным ответчиком было принято. Рассматривая эти документы ему сообщили, что Решением от 15.01.14г. Отдела УФМС по Московской области ему закрыли въезд на территорию РФ по причине того, что он, якобы, нарушил срок пребывания на территории РФ и совершил административный проступок, в связи с чем Вид на жительство ему выдано быть не может. Он обратился в суд с иском об оспаривании спорного Решения от 15.01.14г. Отдела УФМС по Московской области, в территориальном органе ФМС России по ЧР настояли на том, чтобы он на время судебного разбирательства отозвал свое заявление о выдаче Вида на жительство.

Судебная тяжба продолжалась длительное время, и как только решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 23.11.16г. об отмене решения зам.начальника УФМС России по Московской области по городскому округу Коломна от 15.01.14г. о неразрешении ему въезда в РФ было отменено, он обратился в территориальный орган ФМС России по ЧР с заявлением о выдаче Вида на жительство. Считает, что срок на обращение с заявлением о выдаче вида на жительство им пропущен по уважительной причине, так как он около года отстаивал свои права в суде. Также считает, что оснований для отзыва его заявления о выдаче Вида на жительства в сентябре 2016г. не имелось.

Действительно, согласно Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Однако, истец считает, что в данном случае уместно применить аналогию права, предусматривающую, что если последний день для совершения процессуально значимых действий приходится на выходной, то он переносится на первый рабочий день, что им и было сделано.

На основании ст.ст. 85,86,124-126 КАС РФ административный истец просит суд признать отказ ответчика в приеме его заявления о выдаче Вида на жительство, выраженный в Письме от 25.01.17г. №442 за подписью начальника отдела визовой работы УВМ МВД ЧР ФИО13 незаконным и восстановить ему срок для подачи заявления о выдаче Вида на жительство, как пропущенный по уважительной причине

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали требования уточненного административного искового заявления от 01 марта 2017г. по основаниям, изложенным в данном заявлении, просили удовлетворить заявленные требования от 01 марта 2017г.

Представитель административного ответчика - МВД по ЧР ФИО3 не признала заявленные административные исковые требования. Суду пояснила, что административным истцом в нарушение п.1 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002г. № 115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» заявление о выдаче вида на жительство не подано в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание, в связи с чем административному истцу МВД по ЧР правомерно отказано в выдаче вида на жительство в РФ. Пропущенный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Выслушав пояснения сторон по делу, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 4 ч.1 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 ч.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что Решением УФМС России по Чувашской Республике от 3 июля 2014 года № 346 гражданину ------ ФИО1 ФИО14 разрешено временное проживание на территории Российской Федерации до 3 июля 2017 года. На основании разрешения на временное проживание ФИО1 с 15 июля 2014 года поставлен на миграционный учет по месту жительства по адресу: адрес

4 сентября 2015 года ФИО1 обратился в УФМС России по Чувашской Республике с заявлением о выдаче вида на жительство. 

Административным ответчиком в рамках рассмотрения заявления при изучении информации, содержащейся в автоматической информационной системе центрального банка данных учета иностранных граждан (АИС ЦБДУИГ) ФМС России, установлено, что в отношении ФИО1 отделом УФМС России по Московской области по городскому округу Коломна от 15 января 2014 года № 63 вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 8 статьи 26 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 3 года, то есть до 6 января 2017 года. 

15 февраля 2016 г. ФИО1 проинформировал УФМС России по Чувашской Республике о том, что он обратился в суд с целью обжалования решения отдела УФМС России по Московской области по городскому округу Коломна от 15 января 2014 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в связи с тем, что он состоит в браке с гражданкой ------ ФИО15, имеет ------, дата г.р., которые проживают в адрес. В тот же день ФИО1 подал в УФМС России по Чувашской Республике заявление о прекращении рассмотрения его заявления о выдаче вида на жительства, непринятии решения об аннулировании разрешения на временное проживание до принятия судебного решения.

На основании заявления ФИО1 от 15 февраля 2016г. о прекращении рассмотрения его заявления о выдаче вида на жительства УФМС России по Чувашской Республике прекратило рассмотрение заявления ФИО1 от 4 сентября 2015 года о выдаче вида на жительство. 

Судом установлено, что ФИО1 обжаловано в судебном порядке решение отдела УФМС России по Московской области по городскому округу Коломна от 15 января 2014 года № 63 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

На основании решения Ленинского районного суда г.Чебоксары по делу № 2а-3112/2016 постановлено:

«Административные исковые требования ФИО1 ФИО16 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области о признании решения заместителя начальника Управления федеральной миграционной службы Российской Федерации по Московской области от 15.01.2014 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным и его отмене удовлетворить частично.

Отменить решение заместителя начальника Управления федеральной миграционной службы Российской Федерации по Московской области от 05.01.2014 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину ------ ФИО1 ФИО17, дата года рождения, уроженцу ------

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 ФИО18 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области о признании решения заместителя начальника Управления федеральной миграционной службы Российской Федерации по Московской области от 05.01.2014 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным отказать».

Указанное решение вступило в законную силу 10 января 2017г. 

Административный истец свое исковое заявление мотивирует тем, что он повторно обратился в МВД РФ по Чувашской Республике, в отдел по вопросам миграции 09 января 2017г. с заявлением о выдаче ему Вида на жительство, однако его заявление не было принято административным ответчиком с ссылкой на то, что истцом пропущен срок для обращения с заявлением о выдаче ему Вида на жительство, предусмотренный ст. 8 ч.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В последующем административным истцом заявление о выдаче ему Вида на жительство в адрес административного ответчика было направлено по почте.

25 января 2017г. административный ответчик направил в адрес ФИО1 письменный ответ за подписью начальника отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по ЧР ФИО19 следующего содержания:

«Направляю заявление о выдаче вида на жительство, поступившее в адрес УВМ МВД по ЧР почтовым отправлением.

В соответствии с пунктом 49 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ, утвержденного приказом ФМС России от 22.04.2013г. № 215, заявление подается заявителем лично в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Одновременно информирую, что в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание». 

Административный истец просит суд признать незаконным отказ административного ответчика в приеме заявления о выдаче Вида на жительство, выраженного в вышеуказанном письме.

В силу требований ст. 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ" N 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Исследовав содержание обжалуемого письма, суд приходит к вводу о том, что требование административного истца о признании незаконным отказ административного ответчика в приеме заявления о выдаче Вида на жительство, выраженного в письме от 25.01.2017г. № 45.4-442 не подлежит удовлетворению, так как содержание Письма от 25 января 2017г. № 45.4 - 442 за подписью начальника отдела визовой работы УВМ МВД ЧР ФИО20 соответствует требованиям Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Суд считает, что административным истцом пропущен срок на подачу заявления о выдаче вида на жительство в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции – административным истцом по истечении шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание подано заявление о выдаче Вида на жительство. При этом суд не усматривает уважительных причин для восстановления истцу пропущенного процессуального срока.

Административный истец указывает, что он подал заявление о выдаче Вида на жительство после вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г.Чебоксары по делу № 2а-3112/2016.

Как указано судом выше, данное решение вступило в законную силу 10 января 2017г. Административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением о выдаче Вида на жительство 09 января 2017г. 

Суд считает, что факт не вступления вышеуказанного решения суда в законную силу не препятствовало административному истцу обратиться к административному ответчику с заявлением о выдаче Вида на жительство на территории РФ в установленный ст. 8 ч.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание, в данном случае – в срок не позднее до 03 января 2017 года.

Уважительных причин для восстановления срока суд не усматривает.

При этом суд считает необходимым указать, что заявление о выдаче Вида на жительство должно быть подано иностранным гражданином в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия, поскольку правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, не содержат оснований, процедуры и возможности восстановления указанного пропущенного срока ни в судебном, ни в ином порядке, поскольку такой срок, относящийся к сроку осуществления гражданских прав, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО21 к МВД по Чувашской Республике о признании незаконным отказа в приеме заявления о выдаче Вида на жительство, выраженного в Письме от 25 января 2017г. № 45.4 - 442 за подписью начальника отдела визовой работы УВМ МВД ЧР ФИО22

о восстановлении срока для подачи заявления о выдаче Вида на жительство, как пропущенного по уважительной причине.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен 23 марта 2017 года.

Судья Н.И.Филиппова