Дело № 7-305(2)/2021

УИД68RS0002-01-2021-001361-13

Судья Воронцова Е.С.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 16 августа 2021 года 

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 июня 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 23 апреля 2021 года № *** администрация г. Тамбова привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Администрация г. Тамбова обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить.

Решением судьи Ленинского районного суда города Тамбова жалоба администрации г. Тамбова удовлетворена и постановление должностного лица Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 23 апреля 2021 года № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации г. Тамбова отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением, государственный инспектор Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене.

Обращает внимание на то, что снежные массы, собираемые и вывозимые с территорий населенных пунктов при уборке проезжей части, как правило, содержат в своем составе твердые остатки различного происхождения и вредные химические вещества, наличие которых вызвано применяемыми при обработке улиц противогололедными реагентами, и в результате работы автотранспорта и специализированной техники.

В процессе таяния вывозимых с городских территорий снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химическими опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнения грунтовых вод. В случае нахождения площадок для складирования образованных при уборке проезжей части загрязнённых снежных масс в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, талая вода с растворенными в ней загрязняющими веществами естественным образом попадает в поверхностные водные объекты.

Указывает, что согласно выписке из ЕГРП от 15 марта 2021 года № *** в разделе 2 на листе 5 указан основной собственник земельного участка - г. Тамбов - городской округ, который зарегистрировал права собственности 16 августа 2012 года. При этом МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» зарегистрировали постоянное (бессрочное) пользование 19 июля 2012 года, из чего следует что г. Тамбов - городской округ зарегистрировал права собственности на месяц позже после МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» и является основным правообладателем данного земельного участка и ответственным, согласно действующего законодательства за его состояние. Таким образом, администрация города Тамбова представляет не корректную информацию.

Проверив материалы дела, выслушав должностное лицо административного органа ФИО1, поддержавшего жалобу, защитника администрации г. Тамбова ФИО2, считавшую решение судьи правильным, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона Федерального закона 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

На основании п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Из системного толкования приведенных выше положений следует, что органы местного самоуправления городских округов осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Из материалов дела следует, и это верно установлено судьей районного суда, что в ходе рейдового мероприятия в г. Тамбове по адресу: Лесопарк «Дружба» было обнаружено несанкционированное размещение загрязненных снежных масс в точке координат (52.710690, 41.479269) площадью примерно 400 кв.м.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний 16.03.2021 установлен V класс опасности отхода снега, что нарушает положения ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега – снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты. Размещение снега от уборки территории в неустановленных местах являются нарушением экологического законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Центрально - Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 23 апреля 2021 года № *** администрация г. Тамбова привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Должностное лицо усмотрело в действиях администрации г. Тамбова нарушения экологических требований: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности. 

При этом, с данным выводом должностного лица не имеется оснований согласиться.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Реализуя властно-распорядительную функцию данного органа местного самоуправления и в целях решения вопросов местного значения в области благоустройства территории городского округа - город Тамбов, создано МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения».

В соответствии с ч.9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, именно за МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» закреплены полномочия по владению и пользованию земельными участками городского округа - город Тамбов, в том числе на котором обнаружено складирование снежных масс.

Однако, в материалах рассматриваемого дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрация г. Тамбова, являясь органом местного самоуправления и осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, допустила несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления в результате какой-либо хозяйственной деятельности на земельном участке в Лесопарке «Дружба» (кадастровый номер ***), который находится в пользовании МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения». 

Указанное обстоятельство никем не оспаривается. 

Кроме того, в материалах административного дела не имеется доказательств того, что администрация является хозяйствующим субъектом и осуществляет какую-либо хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При таких обстоятельствах судья районного суда правомерно пришел к выводу, что в деянии администрации г. Тамбова не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку администрация г. Тамбова не является субъектом указанного правонарушения.

Дата государственной регистрации администрации г. Тамбова права собственности на земельные участки, входящие в территорию городского округа - город Тамбов, не является безусловным основанием для вывода об ошибочности приведенного вывода.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). 

Норм материального или процессуального права при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда 

р е ш и л:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации г. Тамбова, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Ю.А. Курохтин