Дело № 12-22/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 30 марта 2021 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Левченко Е.В.,

с участием представителя ООО «Сибирская золоторудная компания» – защитника К., действующей на основании доверенности,

с извещением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, поданную на постановление по делу об административном правонарушении от 11.12.2020 года в отношении ООО «Сибирская золоторудная компания» по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

11.12.2020 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора М. вынесено постановление № НЗВАТ-1223-в/5 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирская золоторудная компания», которым оно подвергнуто административному штрафу в размере 500000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Гурьевский городской суд от представителя ООО «Сибирская золоторудная компания» поступила жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, дело прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что общество привлечено по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, а именно Общество допустило нарушения требований по охране водного объекта – р. Мал. Толмовая, которые повлекли его загрязнение. При этом, административным органом не доказано каким образом общество допустило загрязнение водного объекта – р. Мал. Толмовая. При взятии проб и образцов пробы природной воды поверхностного водного объекта не разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ представителю общества, действующего по доверенности, при отсутствии понятых, отсутствуют материалы фото- и видеозаписи; пробы взяты из тела дамбы отстойника, а не из реки, взято 3 пробы вместо 9 проб для точного анализа; не указано на сколько превышены нормативы допустимого воздействия; не указано каким документов предусмотрены ПДК; сведения о результатах анализа проб воды, указанные в Постановлении отличаются от указанных в акте проверки. 

В судебном заседании защитник К. поддержала доводы жалобы. 

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора М. в судебное заседание не явилась, в ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Выслушав защитника К., исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 10.11.2020 в 15 час. 00 мин. в ходе внеплановой проверки в отношении ООО «СЗК», расположенного по адресу: Гурьевский муниципальный район, г. Гурьевск, общество допустило нарушение ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно допустило сброс сточных (промывочных) вод через тело дамбы отстойника (координаты места: 54°12"29,1"" с.ш.; 85°47"14,08"" в.д.) с дотеканием до поверхностного водного объекта – р. Мал. Толмовая. Как следует из акта обследования территории ООО «СЗК» от 15.07.2020 общество не оборудовало хозяйственный объект – гидротехническое сооружение отстойник, расположенный в водоохраной зоне поверхностного водного объекта – р. Мал. Толмовая, защитной дамбой или водоотводными канавами (тело дамбы выполнено из неуплотненного грунта), что повлекло сброс неочищенных промывочных вод в поверхностный водный объект – р Мал. Толмовая. 

По факту выявленных нарушений должностным лицом Росприроднадзора в отношении ООО «Сибирская золоторудная компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено постановление о назначении наказания.

Частью 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом. 

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу ч.ч 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 16 ст. 65 Водного кодекса РФ предусматривает, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. 

Основным видом деятельности ООО «Сибирская золоторудная компания» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (ОКВЭД 07.29.41).

ООО «Сибирская золоторудная компания» осуществляет добычу россыпного золота в границах лицензионного участка, расположенного в Гурьевском муниципальном районе Кемеровской области на основании лицензии на право пользования недрами КЕМ 01867 БР.

В связи с осуществлением основного вида деятельности ООО «Сибирская золоторудная компания» использует водный объект – р. Мал. Толмовая, в связи с чем, обществу выданы решения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование. При пользовании указанным водным объектом общество не выполнило требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов – гидротехнического сооружения (отстойник), сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области окружающей среды. 

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ст.26.2 КоАП РФ).

В подтверждение совершения ООО «Сибирская золоторудная компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в материалах дела представлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.10.2020 (л.д. об АП №) с фототаблицей (л.д. 37-43), согласно которому выявлены нарушения обществом законодательства в области природоохранного законодательства. 

Согласно ч.1, 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с ч.2 ст.25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных главой 27 и ст.28.1.1 Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

Из представленного акта от 27.10.2020 г. следует, что осмотр помещения проведен в отсутствие понятых и без применения видеозаписи, что свидетельствует о нарушении требований КоАП РФ.

Поскольку акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.10.2020 составлен с нарушением закона, указанный документ является недопустимым доказательством, следовательно, не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Акты отбора проб воды от 27.10.2020 (л.д. об АП №) суд также не может принять в качестве допустимого доказательства по делу, учитывая, что отбор проб воды произведен без участия представителя юридического лица, без участия понятых либо применения видеофиксации.

Таким образом, вмененное ООО «Сибирская золоторудная компания» нарушение требований ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не подтверждено бесспорными и достаточными доказательствами. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что субъективная сторона в действиях ООО «Сибирская золоторудная компания», а именно вина в совершении правонарушения, не подтверждена бесспорными доказательствами, оснований считать, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, не имеется.

Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания имеются ссылки на нормы недействующего законодательства, в частности ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

В силу ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3.ч.1.ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № НЗВАТ-1223-в/5 от 11.12.2020, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора М., которым ООО «Сибирская золоторудная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и назначено административное наказание, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирская золоторудная компания» прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ Е.В.Левченко 

Подлинный документ подшит в материалах дела №12-22/2021 Гурьевского городского суда Кемеровской области