Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года город Ульяновск 

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Куренковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шарафутдиновой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее Министерство) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России) ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 13 августа 2024 на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на расстоянии 155 м. от земельного участка с кадастровым номером № (координаты GPS 54.391956 48.649832), по адресу: Ульяновская обл., г. Ульяновск, Заволжский р-он, северо-восточнее АГЗС по пр-ту Созидателей, д. 1В. Указанное решение суда вступило в законную силу. На основании исполнительного листа ФС 04682976, выданного судом, 04 сентября 2024 года было возбуждено исполнительное производство № 16283/24/98073-ИП. В связи с тем, что решение суда не было исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 16 сентября 2024 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера. Министерство не уклоняется от исполнения судебного решения, но в целях ликвидации несанкционированных свалок на территории Ульяновской области утверждена Дорожная карта № 70-ПЛ. Согласно ответу Минприроды Ульяновской области ликвидация несанкционированных свалок запланирована в 2024 – 2025 годах в пределах доведенных лимитов. Министерство принимает все зависящие от него меры в пределах возложенных полномочий. Постановление судебного пристава – исполнителя СОСП поступило в Министерство 18 сентября 2024 года. Административный истец просил освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 16 сентября 2024 года.

Определением суда от 04.10.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура, Правительство Ульяновской области, Администрация г. Ульяновска.

Представитель административного истца, представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, представители заинтересованных лиц Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры, Правительства Ульяновской области, Администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в суд представила отзыв, согласно которому просила в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть без ее участия.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №169283/24/98073-ИП, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст. 129 КАС РФ). Аналогичная норма содержится в ст. 122 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 1, 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч.1 ст.12 и ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании ст.2 и 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей для должника-организации.

Как установлено судом, 04 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа ФС 046826976 от 13 августа 2024 года, выданного Заволжским районным судом г. Ульяновска было возбуждено исполнительное производство № 169283/24/98073-ИП о возложении на Министерство обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на расстоянии около 255 м. от автомобильной дороги «Ульяновск-Мирный-Архангельское», на расстоянии 155 м. от земельного участка с кадастровым номером № (координаты GPS 54.391956 48.649832), по адресу: Ульяновская обл., г. Ульяновск, Заволжский р-он, северо-восточнее АГЗС по пр-ту Созидателей, д. 1В (л.д. 6-7, 29 - 32).

Указанное постановление поступило в Министерство 06 сентября 2024 года вх. № 19474 (л.д. 33). 

04 сентября 2024 года судебный пристав – исполнитель вынесла требование о предоставлении в 3-хдневный срок информации об исполнении указанного исполнительного документа (л.д. 32 об.).

16 сентября 2024 года в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России поступил ответ на требование, согласно которому ликвидацию мест несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, организует Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Источником финансирования являются бюджетные ассигнования. В целях ликвидации несанкционированных свалок на территории Ульяновской области 18 апреля 2024 года утверждена Дорожная карта № 70-ПЛ, согласно которой ответственными по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов назначены Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Главы администраций муниципальных образований Ульяновской области. Устранение несанкционированных свалок осуществляется в соответствии со сроками, установленными Дорожной картой. Министерством направлены письма в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Главе города Ульяновска о принятии мер для ликвидации несанкционированных свалок (л.д. 34об. – 39, 8-9, 10, 13-20).

16 сентября 2024 года судебным приставом – исполнителем составлен акт о том, что требования по исполнительному документу не исполнены (л.д. 33 об.).

В тот же день судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства в размере 50 000 рублей (л.д. 34).

20 сентября 2024 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 20 ноября 2024 года (л.д. 38 об.).

В соответствии со ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 6 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. 

Суд учитывает, что постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем через 11 дней со дня возбуждения исполнительного производства. 

Вместе с тем, оценив представленную совокупность доказательств, суд приходит к выводу, что у Министерства отсутствовала возможность по объективным причинам исполнить решение суда по ликвидации свалки в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требования исполнительного документа (в течение 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства), поскольку Министерство как орган государственной власти финансируется из бюджета области, а исполнение судебных актов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом о бюджете и доведенных до исполнителей.

В действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 16 сентября 2024 по исполнительному производству № 16283/24/98073-ИП.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службе судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 16 сентября 2024 года по исполнительному производству № 16283/24/98073-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 07 ноября 2024 года. 

Судья О.Н. Куренкова