Дело № 

Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2020 года г. Себеж 

Судья Себежского районного суда Псковской области Сигова А.В., 

при секретаре судебного заседания Карнауховой Е.Г.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3, его представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО2, ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Себежский районный суд Псковской области в порядке ст. 30.1 КоАП РФ поступила жалоба ФИО3 на указанное постановление, в которой последний выражает несогласие с данным постановлением, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ постановление должно отражать обстоятельства, подтверждающие противоправность деяния, приведены доказательства и другие материалы дела, на которых основаны выводы о виновности. Однако, в постановление не указано какие пункты Правил нарушены. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, и его представитель ФИО1, жалобу поддержали. ФИО3 также указал, что в момент рассматриваемых событий находился при исполнении служебных обязанностей, двигался на служебном автобусе по маршруту регулярных пассажирских перевозок № «Себеж-Рос-Щебзавод» на основании выданного работодателем путевого листа. Каких-либо нарушений техники безопасности нарушено не было. 

Представитель ФИО1 отметил, что водитель ФИО3 на служебном автобусе в соответствие с выданным путевым листом осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршрут пассажирских перевозок № «Себеж-Рос-Щебзавод». На данном маршруте также в соответствие с договорами, заключенными с 4 школами по данному маршруту осуществляется перевозка детей. При этом, именно организованная перевозка детей ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялась. Полагает, что в действиях ФИО3 отсутствуют признаки какого-либо правонарушения в части осуществления перевозки пассажиров. Указал, что в протоколе и постановление об административном правонарушении не указаны конкретные пункты Правил «Обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 7, которые нарушил ФИО3 В связи с чем, просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Представитель ОГИБДД МО МВД РФ «Себежский» ФИО4 с доводами жалобы не согласился, полагая постановление законным и обоснованным. Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, а также предоставленные по запросу суда копии дела об АП, судья приходит к следующему.

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО2, ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 12 минут, в д. Кузнецовка Себежского района, ФИО3 в нарушение п. 3 Правил «Обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», осуществил перевозку пассажиров транспортным средством, предназначенным для перевозки детей по маршруту № «Себеж-Рос-Щебзавод». 

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. 

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Подробное описание в протоколе об административном правонарушении, а в последующем и в вынесенном на его основании постановлении о привлечении лица к административной ответственности существа совершенного правонарушения и связанных с ним обстоятельств является необходимым условием для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, призванным обеспечить возможность лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу обстоятельств правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 5 ст.12.31.1, ст.ст. 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 КоАП РФ предусматривает ответственность по ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ. 

При этом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием, которое выражается в нарушении Правил «Обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 7.

Диспозиция ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ, РФ является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, регулирующих сферу безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении лица к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям КоАП РФ. Таким образом, приведенная норма предусматривает наступление административной ответственности за нарушение конкретных требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 7 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила).

В пункте 3 Правил, которые как указано в обжалуемом постановлении, нарушены водителем ФИО3, определено, что субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов, то есть данный пункт является общим. 

К требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относятся: обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности; обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (п.4 Правил).

Пунктом 5 Правил определены порядок проведения проверок соблюдения определенных мероприятий и документальное оформление их результатов.

Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление о привлечении ФИО3 к административном ответственности, исследованные в судебном заседании, в нарушение ст.29.10 КоАП РФ, не содержат указаний на нарушение ФИО3 конкретных Правил, что не позволяет суду проверить какие конкретно требования закона были нарушены водителем ФИО3 в момент рассматриваемых событий, что является существенным процессуальным нарушением.

Представитель ОГИБДД МО МВД РФ «Себежский» в судебном заседании также не указал конкретные пункты Правил, которые нарушены, за исключением п. 3 Правил, который, как отмечалось выше, описывает общие положения. 

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, составленный начальником ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО2, не может служить основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его лицу для устранения недостатков.

Вместе с тем, в настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Учитывая изложенное, пересоставление уполномоченным лицом протокола по делу об административном правонарушении, который был оформлен с нарушением процессуальных требований, после рассмотрения дела не допускается, в связи с чем, нельзя восполнить недостатки, которые были допущены при производстве по делу об административном правонарушении. 

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ и является недопустимыми доказательством, выводы о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, являются преждевременными, поскольку не подтверждены допустимым доказательством в виде надлежаще составленного протокола об административном правонарушении. В связи с приведенными выше обстоятельствами, совокупность доказательств нельзя признать достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО2 о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованными и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО2, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Копия верна: Судья: 

Судья: А.В.Сигова