РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 г. г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хрипуновой О.В., 

при секретаре Макеевой Ж.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-761/2017 по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Каменский» о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении в выслугу лет периодов работы в льготном исчислении, перерасчете пенсии с момента ее назначения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Каменский», в котром просил признать незаконным расчет выслуги лет для назначения ему пенсии в календарном исчислении 25 лет 09 мес. 14 дней – незаконным; обязать ответчиков засчитать ему в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы следующие периоды: с *** по *** в должности милиционера – водителя конвойного отделения .... отдела внутренних дел Алтайского края (6 мес. 17 дней); с *** по *** – в должности милиционер – водитель конвойной группы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел (далее – ОВД) .... (1 год и 3 мес); с *** по *** в должности милиционер – водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД .... (3 года, 3 мес. 11 дней); с *** по *** в должности милиционер – водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД (6 лет 8 дней); обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести ему перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет, с учетом стажа 28 дет 10 мес. 21 день. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что *** он уволен со службы в органах внутренних дел и ему назначена пенсия в соответствии с Федеральным Законом от 12.02.1993 №4468 – 1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы и их семей» Из письма от *** № Центра финансового обеспечения ГУ МВД РФ по .... ему стало известно о назначении ему пенсии за выслугу лет (25 лет) с *** в размере 

<

данные изъяты> руб. + надбавка на иждивенца 

<

данные изъяты> руб. + районный кооэффициент 15%, сумма пенсии составила 

<

данные изъяты> руб. При увольнении был произведен расчет выслуги лет на пенсию, в соответствии с которым выслуга лет по состоянию на *** она составляет 25 лет 09 мес. 14 дней в календарном исчислении. При этом периоды работы: с *** по *** в должности милиционера – водителя конвойного отделения .... отдела внутренних дел .... (6 мес. 17 дней); с *** по *** – в должности милиционер – водитель конвойной группы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел (далее – ОВД) .... (1 год и 3 мес); с *** по *** в должности милиционер – водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД .... (3 года, 3 мес. 11 дней); с *** по *** в должности милиционер – водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД (6 лет 8 дней) включены в календарном исчислении с применением коэффициента I., что является неверным, поскольку в соответствии с приказом МВД РФ от *** №, установлен Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей, по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Перечнем установлено, что при исчислении выслуги лет в должностях милиционера конвойной службы и милиционера – водителя отделения взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, полицейского - водителя отделения взвода охраны и конвоитрования подозреваемых и обвиняемых, применяется коэффициент 1,5, т.е. 1 месяц службы за полтора месяца.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 настаивала на иске по основаниям, в нем изложенным. 

Представитель МО МВД России «Каменский» ФИО3 иск не признала. 

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о его времени и месте изведен надлежаще, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, равно как и в отсутствие истца, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, просившего о рассмотрении дела с участием его представителя. 

В письменном отзыве на исковое заявление, представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю указывает, что должности, в которых истец проходил службу в органах внутренних дел, не предусмотрены Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 и Приказом от 19.10.2004 г. № 923, которыми утверждены «Перечни должностей в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и конвойных подразделениях милиции, дающих право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», поскольку применительно к уровню территориального ОВД на районном уровне предусмотрены должности (введенные до ***) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания и должности отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС (п. п. 177 – 180 раздела №2 Перечня). В частности, должности милиционера – водителя конвойного отделения 

<

данные изъяты>, милиционера – водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел ...., учитывая, что в названном территориальном органе внутренних дел, в периоды указанные истцом, имелся ИВС, в состав которого не входило охранно – конвойное подразделение, должности, занимаемые истцом в названные периоды, не подпадают под перечень, соответственно, не подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении. Должность милиционера – водителя конвойной группы ИВС ОВД ...., предусмотрена в Перечне только в составе взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, такое подразделение как «конвойная группа» в составе ИВС не указано (п.п. с 1 по 15 раздела №2 Перечня). Кроме того, полагают, что ГУ МВД России по .... является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку истец был уволен со службы приказом МО МВД России «Каменский», расчет выслуги лет подготовлен кадровым подразделением данного органа, ГУ МВД России по .... подготовило заключение о назначении пенсии, исходя из выслуги лет, указанной в расчете. 

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с *** по *** ФИО1 проходил военную службу и службу в органах внутренних дел на различных должностях, в том числе, в период с *** по *** в должности милиционера – водителя конвойного отделения .... отдела внутренних дел ....; с *** по *** – в должности милиционер – водитель конвойной группы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД ....; с *** по *** в должности милиционер – водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД ....; с *** по *** в должности милиционер – водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых того же ОВД. 

Уволен *** в звании прапорщика полиции по ст. 82 п. 3.9 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (приказ №-л/с от ***). 

Выслуга лет в календарном исчислении согласно расчету выслуги лет на пенсию по состоянию на *** составляет 25 лет 09 мес. 14 дней. Указанный расчет согласован с ОПО ЦФО ГУ МВД России по .....

Согласно заключению № от *** ФИО1 назначена пенсия по выслуге лет с ***, исходя из выслуги указанной продолжительности, в календарном исчислении. 

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно положениям п. "а" ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел и других органах 20 и более лет.

Согласно абзацу сорок пятому подп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 09.10.2004 N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, которым предусмотрена должность "старший конвоя взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания".

До 2004 года право на определение выслуги лет на льготных условиях было предусмотрено для данной категории сотрудников исходя Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690 с 1 января 2001 г.

Во исполнение данного Постановления Министерством внутренних дел Российской Федерации Приказом от 9 октября 2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

К периоду службы истца с *** по *** данный перечень не применяется. 

Из анализа пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период, следует, что необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Так, Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 № 690 (подпункт «г» пункта 3) предусматривало, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001г. 

Таким образом, служба в указанных должностях предоставляла возможность для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии без каких-либо ограничений по перечню должностей и условий работы. В целях льготного исчисления выслуги засчитывалась любая работа в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

И только Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 № 684 абзац сорок пятый пп. «г» п.3 Постановления Правительства РФ № 941 был дополнен указанием на соответствие занимаемой должности перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (данный документ опубликован в «Собрание законодательства РФ» 17.11.2003, начало действия документа – 26.11.2003 года). Однако сам перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден только 09.10.2004 Приказом МВД России № 640.

Длительное неисполнение уполномоченным органом условия, введенного постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 N 684 и закрепление права на льготное исчисление выслуги в соответствующем перечне должностей только приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09.10.2004, ограничивает право истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам и нарушает положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, о которой неоднократно говорилось в Постановлениях Конституционного Суда РФ, в том числе в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П.

Таким образом, отсутствие в период службы истца до *** перечня должностей, обуславливающих льготное исчисление выслуги лет, не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, в связи с чем, период работы истца с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** подлежит включению в выслугу лет истца в льготном исчислении на основании Постановления Правительства РФ № 941 в редакции от 15.09.2000 г., то есть в редакции, действующей до утверждения Перечня должностей.

Что касается периодов службы истца с *** по ***, с *** по ***, то в указанные периоды службы действовал Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный как указывалось ранее приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N 640 и действующий с ***.

В соответствии с названным Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, должность милиционера- водителя (полицейского) (строка 19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом и действующим до издания Приказа МВД России № 725 от 23.08.2014 года, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрена должность милиционера-водителя. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющим ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строка19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Должность милиционера-водителя (строка 19) данного Перечня указана с примечанием 

<

***> в редакции Приказа МВД РФ от 18.08.2014 г. № 697. В примечании 

<

***> указано - непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после ***. До Приказа № 697 от 18.08.2014 года указанная должность Перечня не имела никаких примечаний.

Факт выполнения истцом во все спорные периоды функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными должностными инструкциями, свидетельскими показаниями, послужным списком, и не оспаривается ответчиком. 

ИВС входил в состав ОВД ...., отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 17, 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Законодатель не предусматривает взаимосвязи при расчете выслуги лет в льготном исчислении с необходимостью учитывать только фактические дни, при которых истец осуществлял обязанности по конвоированию. Обязанность по конвоированию обвиняемых и подозреваемых закреплена в должностных инструкциях истца, количество фактически осуществленных выводов не имеет значения и может отличаться в связи с разной служебной нагрузкой в различных полицейских подразделениях.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца за период службы за спорные периоды, а потому требования истца о признании незаконным расчета выслуги лет на пенсию, возложении обязанности на МО МВД России «Каменский» и ГУ МВД России по .... включить ему в выслугу лет для назначения пенсии период его службы в органах внутренних дел в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по *** и перерасчете ГУ МВД России по .... пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода со дня ее назначения подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

Принимая во внимание, что государственные органы не освобождаются от возмещения стороне в порядке ст. 98 ГПК РФ понесенных по делу судебных расходов, в том числе и расходов в связи с уплатой государственной пошлины и за составление искового заявления, суд считает, что с ответчиков подлежат взысканию в пользу истца понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей, в равных долях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать МО МВД России «Каменский» Алтайского края, ГУ МВД России по Алтайскому краю засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы ФИО1: 

с *** по *** в должности милиционера – водителя конвойного отделения .... отдела внутренних дел ....; с *** по *** – в должности милиционер – водитель конвойной группы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел ....; с *** по *** в должности милиционер – водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД ....; с *** по *** в должности милиционер – водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД .....

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет назначенной ФИО1 пенсии за выслугу лет с учетом указанных периодов в льготном исчислении с момента назначения пенсии – с ***.

Взыскать с ГУ МВД России по Алтайскому краю и МО МВД России «Каменский» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей по 

<

данные изъяты> рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2017