Дело №2а-60/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 марта 2021 года с. Усть-Большерецк Камчатского края 

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Курданова В.О., при секретаре Махмадиевой З.Р., с участием административного истца исполняющего обязанности прокурора Усть-Большерецкого района Ермолайчика А.А., представителей заинтересованного лица ПАО «Камчатсэнерго» ФИО1, ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Большерецкого района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Усть-Большерецкого муниципального района, по результатам которого установлено отсутствие на территории централизованного отопления. На основании чего административный истец просил суд признать бездействие администрации Озерновского городского поселения в части организации теплоснабжения потребителей на территории поселка Озерновский Усть-Большерецкого района Камчатского края незаконным. Обязать администрацию Озерновского городского поселения организовать теплоснабжение потребителей на территории поселок Озерновский Усть-Большерецкого района Камчатского края.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду сообщил, что в настоящее время присутствует постоянная угроза энергоузла, а значит жизни и здоровью населения Озерновского городского поселения.

Административный ответчик администрация Озерновского городского поселения в суд представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отзыве на иск пояснила, что административный иск не признает. Пояснили, что в Озерновском городском поселении Усть-Большерецкого района Камчатского края с 1997 года отсутствует централизованное отопление жилищного фонда по причине демонтажа системы отопления после аварии на котельной, которая являлась единственной в поселении. С 1997 года по настоящее время в Озерновском городском поселении основными источниками теплоснабжения жилищного фонда поселения и помещений социальной сферы являются бытовые электроотопительные приборы, а также локальные отопительные системы в пределах помещения или этажа здания на основе электрокотлов малой мощности с конвекционной или принудительной циркуляцией теплоносителя.

Администрацией Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Постановлением администрации Озерновского городского поселения от 09.06.2016г. № 56 был утвержден проект «Схемы теплоснабжения муниципального образования Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края до 2030 года». Согласно утвержденной Схемы теплоснабжения, рекомендованный вариант развития системы теплоснабжения Озерновского городского поселения - использование сбросной воды Паужетской ГеоЭС, капитальные затраты на 2016 год составили бы более 350 млн. рублей. Данный вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях Правительства Камчатского края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края. После получения актуализированной схемы Распоряжением администрации Озерновского городского поселения от 27.04.2020 № 169 была утверждена Схема теплоснабжения Озерновского городского поселения до 2034 года (актуализация на 2021 год).

25.12.2020г. постановлением администрации Озерновского городского поселения № 246 были назначены публичные слушания по актуализации и утверждению схемы теплоснабжения Озерновского городского поселения в ходе публичных слушаний было принято решение о строительстве на территории Озерновского городского поселения сети автоматизированных автономных модульных электрических котельных для теплоснабжения одного либо группы многоквартирных домов. В настоящее время администрация готовит обращение в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края с предложением о пилотном строительстве одной модульной котельной.

Заинтересованное лицо ПАО «Камчатскэнерго» в лице представителей по доверенности ФИО1 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям изложенным в административном иске, дополнительно суду пояснили, что в настоящее время, единственным источником энергии в городском поселении является изолированный энергоузел, в случае аварии или нехватки мощностей, что часто происходит в зимний период в том числе из-за подключения большого количества энергоприборов для отопления помещений, возможно кратковременное подключение дизельной электростанции, но только в качестве резервного источника питания, максимум на 10 дней, затем фактически начнется полное замерзание поселка, со всеми вытекающими последствиями для инфраструктуры и населения. 

Заинтересованное лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом посредствам электронной почты, ввиду того, что судебное извещение с приложением к нему ранее было направленно почтовой корреспонденцией, но возращено за истечением срока хранения, то есть проигнорировано, в суд министерство представителя не направило, ходатайств до рассмотрения дела, в суд не поступило.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя административного ответчика, просившего рассмотреть дело в своё отсутствие, отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и огласив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц и руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Порядок подачи и рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению регулируется Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организацию в границах поселения теплоснабжения населения относит к вопросам местного значения поселения.

Аналогичные полномочия органа местного самоуправления поселения определены и Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Так в силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" полномочия органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях реализуются путем организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, выполнения требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и обеспечением контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с п. 1, п. п. 4.1, п. 8 ст. 2 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителей, в том числе поддержание мощности; под теплоносителем понимается пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии; тепловая энергия - это энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).

В соответствии с п. п. "е" п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Как корреспондирует статья 5 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения в том числе относятся: утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления; определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; осуществление контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, которые утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), в том числе за достижением этими организациями плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в результате реализации мероприятий таких программ.

Из содержания ст. 19 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.

Согласно п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Ввиду того, что обжалуемое бездействие предполагает длящийся характер и заявлено в интересах неопределенного круга лиц, суд считает, что сроки обращения административным истцом в суд соблюдены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что в Озерновском городском поселении Усть-Большерецкого района Камчатского края с 1997 года отсутствует централизованное отопление жилищного фонда по причине демонтажа системы отопления котельной ОАО «Озерновский РКЗ №55», которая являлась единственной в поселении. С 1997 года по настоящее время в Озерновском городском поселении основными источниками теплоснабжения жилищного фонда поселения и помещений социальной сферы являются бытовые электроотопительные приборы, а также локальные отопительные системы в пределах помещения или этажа здания на основе электрокотлов малой мощности. 

Постановлением администрации Озерновского городского поселения от 09.06.2016г. № 56 был утвержден проект «Схемы теплоснабжения муниципального образования Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края до 2030 года». В настоящее время стоимость реализации утвержденной в 2016 году схемы по использованию сбросной воды Паужетской ГеоЭс составляет 712,6 млн. рублей.

Вопрос организации теплоснабжения неоднократно рассматривался на заседаниях Правительства Камчатского края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края. После получения актуализированной схемы распоряжением администрации Озерновского городского поселения от 27.04.2020г. № 169 была утверждена Схема теплоснабжения Озерновского городского поселения до 2034 года (актуализация на 2021 год).

В январе 2021 года администрацией был проведен опрос об организации теплоснабжения в п. Озерковский Усть-Большерецкого района на которой 89% из числа опрошенных проголосовали за централизованное теплоснабжение. 25.12.2020г. постановлением администрации Озерновского городского поселения № 246 были назначены публичные слушания по актуализации и утверждению схемы теплоснабжения Озерновского городского поселения в ходе публичных слушаний было принято решение о строительстве на территории Озерновского городского поселения сети автоматизированных автономных модульных электрических котельных для теплоснабжения одного либо группы многоквартирных домов, при этом капитальные затраты для реализации выбранного варианта (строительство на территории Озерновского городского поселения сети автоматизированных автономных модульных электрических котельных), также предполагают значительные затраты 359 млн. рублей, однако они значительно меньше предыдущего, а кроме того, данный вариант имеет меньшие сроки для его осуществления. Вышеустановленное подтверждается имеющимися в материалах дела распоряжением от 27 апреля 2020 года, копиями постановлений администрации Озерновского городского поселения № 246 от 25 декабря 2020 года, приложениям к нему, постановлениями № 26 от 1 февраля 2021 года, № 249 от 28 декабря 2020 года об утверждении схемы теплоснабжения Озерновского городского поселения до 2034 года, протоколом публичных слушаний.

По причине отсутствия обеспечения органами местного самоуправления теплоснабжения значительное количество потребителей электроэнергии для отопления зданий и помещений вместо предусмотренной тепловой энергии используют электроэнергию. Данная схема потребления не может не сказываться на надежности энергоснабжения в поселении, так как влечет высокое дополнительное потребление электроэнергии, возникающие по причине подключения к электросетям обогревательных приборов для поддержания комфортной для жизнедеятельности температуры, в холодное время года, что помимо прочего может привести к снижению системной надёжности в Озерновском энергетическом узле в целом с риском одновременной потери как электрообеспечения, так и теплообеспечения при возникновении аварийной ситуации с электроснабжением поселения.

9 ноября 2020 года в связи с выявленными вышеуказанными нарушениями, прокуратурой района в адрес главы Озерновского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, 9 декабря 2020 года представление рассмотрено и признано обоснованным в виду того, что сети теплоснабжения отсутствуют. Вместе с тем, в связи с отсутствием в бюджете Озерновского городского поселения средств для организации системы теплоснабжения, срок перехода на централизованное отопление планируется лишь 2030 году.

Проверяя правомерность доводов административного истца судом установлено, что исходя из вышеприведенных норм права, имеет место быть нарушение Федерального законодательства в части необеспечения администрацией теплоснабжения потребителей. Принимая во внимание наличие распорядительных полномочий в решении вопросов местного значения поселения, суд признает обоснованным обращение прокурора с административными исковыми требованиями к администрации Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района.

Учитывая, что обязанность по обеспечению теплоснабжения в силу закона возложена на органы местного самоуправления, неисполнение данной обязанности административным ответчиком нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, безопасность и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Из представленных, исследованных и оглашенных материалов, следует, что административный ответчик с 2020 года осуществляет попытки решение вопроса в части организации теплоснабжения Озерновского городского поселения и в настоящее время, утверждены схемы такого теплоснабжения, между тем из-за ограниченного финансирования административного ответчика при высокой стоимости реализации проектов и длительности их реализации к настоящему времени теплоснабжение в том виде в котором оно предусмотрено утвержденной схемой - строительство на территории Озерновского городского поселения сети автоматизированных автономных модульных электрических котельных не произведено.

Судом принимаются во внимание вышеуказанные доводы административного ответчика, приведенные в письменном отзыве на иск, отклоняются как недостаточные для обоснование отказа в удовлетворении требований, поскольку отсутствия у администрации денежных средств на приобретение оборудования, строительство котельных и длительность их возведения не освобождает администрацию от выполнения публично-правовой обязанности по организации бесперебойного теплоснабжения в пределах поселения, исполнение которой возложено на нее, как орган местного самоуправления Федеральным законом, и которая в настоящее время исполняется ненадлежащим образом.

Действительно административный ответчик предпринимает некоторые действия по соблюдению законодательства, однако, указанные меры не могут быть признаны исчерпывающими, ввиду их малой эффективности и не достижения требуемого результата, а именно того, что до настоящего времени теплоснабжение многоквартирных домов, социальных объектов в Озерновском городском поселении ответчиком не обеспечено. Администрацией городского поселения основные мероприятия, на которые ссылаются представители ответчика, стали проводиться по большей части лишь в конце 2020 года, при этом с 1997 года городское поселение фактически не было обеспечено теплоснабжением надлежащим образом как того предусматривает Закон.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией городского поселения исчерпывающих мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей и подготовке к отопительным периодам, чем допущены нарушения требований статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 6 Федерального закона "О теплоснабжении", в результате чего нарушены права неопределенного круга лиц, граждан (жителей поселения, приезжих) на благоприятные и безопасные условия для проживания.

Не может быть признана обоснованной ссылка представителей ответчика на то, что городское поселение не имеет возможности обеспечения центрального теплоснабжения многоквартирных жилых домов в связи с дефицитом бюджета поселка, так как исполнение администрацией городского поселения обязанности по теплоснабжению многоквартирных домов истцов не может быть поставлена в зависимость от наличия у нее в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, ввиду того, что такая обязанность на нее возложена приведенными выше нормами законодательства и является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления. 

Таким образом, из анализа произведенных действий следует, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку необходимая для этого совокупность оснований установлена в ходе рассмотрения дела, бездействие администрации Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района нашло свое подтверждение, при этом оно нарушает положения Федерального закона и ущемляет права неопределенного круга лиц, в интересах которых и обратился административный истец. 

Как корреспондирует часть 6 статьи 180 КАС РФ, суд устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание межотраслевой судопроизводственный принцип исполнимости судебного решения, возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан на обеспечение надежного теплоснабжения, но между тем принимает во внимание и отсутствие сведений о том, что в течение 23 лет, с 1997 года происходили какие-либо аварии связанные перебоем в электроснабжении поселения, которые привели или могли привести к длительным перебоям в теплоснабжении, во внимание принимается большой объем необходимых работ и их существенная для бюджета стоимость, а также то, что исполнение данного решение должно осуществляться в городском поселении, которое находится на значительном отдалении, как от районного центра, так и от административного центра Камчатского края, при этом наземное сообщение между ними отсутствует, что также затрудняет скорое исполнение решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск заместителя прокурора Усть-Большерецкого района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения потребителей на территории городского поселения Озерновский Усть-Большерецкого района Камчатского края. 

Возложить на администрацию Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района обязанность организовать теплоснабжение потребителей на территории городского поселения Озерновский Усть-Большерецкого района Камчатского края в срок до 1 октября 2023 года.

Сообщить об исполнении решения суда в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского краю и лицу, которое являлось административным истцом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 22 марта 2021 года.

Председательствующий 

судья В.О. Курданов