Дело №12-4/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижнекамск, РТ 05 февраля 2025 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Р.И. Гиззатуллин, при секретаре К.Д. Ксенофонтовой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО6» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО7», вынесенное 01 ноября 2024 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного контроля (надзора) по Республике Татарстан (Восточная зона) ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 01 ноября 2024 года ФИО87» привлечено к административной ответственности по части 39 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

Представитель ФИО9 не согласившись с постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что на объекте «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов ...», «Установка гидродеароматизации легких газойлевых фракций титул 1007 (секция 1503)» в период с ... по ... проведена очередная выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, по результатам которой ФИО11 выдано повторное предписание ... от ... об устранении выявленных нарушений. Однако, ранее выданное предписание ... от ... было выполнено в полном объеме. Выполнено предусмотренное проектом строительства объекта и ГЭЭ обустройство на территории строительной площадки 3-х резервуаров (для накопления хозяйственно-бытовых стоков объемом 20 м3 каждый), устройство временных перехватывающих водоотводных канав по периметру ограждения строительной площадки, о чем было доведено до заместителя начальника отдела государственного контроля (надзора) в ходе проведения проверки. Выполнение обустройства резервуара подтверждается исполнительной схемой на водоотводные канавы, актом освидетельствования скрытых работ.

В ходе судебного заседания представитель ФИО107» поддержал жалобу по изложенным в нем основаниям.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Привлекая ФИО127» к административной ответственности должностное лицо указало в постановлении ... от 01 ноября 2024 года, что 25 октября 2024 года на объекте капитального строительства «...», «Установка гидродеароматизации легких газойлевых фракций титул 1007 (секция 1503)», расположенном по адресу: ..., промышленная зона, выявлено невыполнение ООО «СМУ ...» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно: проектная документация указанного объекта капитального строительства получила положительное заключение ГЭЭ. Проектом строительства и ГЭЭ предусмотрен сбор и отведение дождевых и талых вод с площадки строительства по средствам рациональной планировки поверхности с устройством двух временных перехватывающих водоотводных канав по периметру ограждения строительной площадки. На момент осмотра имеются 2 бетонированные водоотводные канавы для сбора хозяйственно-бытовых вод с последующим сбросом в действующую сеть АО «ТАНЕКО». Установить наличие 1 водоотводной канавы по середине площадки не представляется возможным ввиду того, что площадка покрыта бетонным основанием. Предписание об устранении выявленных нарушений №261 от 30.08.2024, сроком устранения до 14.10.2024, не выполнено. Указано, что вина в совершении правонарушения подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении по части 39 статьи 19.5 КоАП РФ от 25 октября 2024 года. 

Между тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица – его руководителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (абзац 4 пункта 24 Постановление Пленума ВАС РФ от ... N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В свою очередь, доказательств уведомления ФИО13 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ... в материалах дела об административном правонарушении не имеется. Присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО «СМУ ...» ФИО4 участвовал и был уполномочен представлять интересы ФИО14 проведении выездной внеплановой проверки, что подтверждается содержанием его доверенности от .... 

Доверенность от 09 января 2024 года на имя ФИО4, присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, носит общий характер и не содержит указания на полномочия по участию в конкретном деле об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируются необходимые для возбуждения дела сведения. Нарушение процессуальных требований при возбуждении дела и составлении протокола об административном правонарушении влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица, вынесенное по делу об административном правонарушении, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

жалобу удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 01 ноября 2024 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного контроля (надзора) по Республике Татарстан (Восточная зона) ФИО1 в отношении юридического лица – ФИО15 по части 39 статьи 19.5 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Р.И. Гиззатуллин