к делу № 2а-25/2024 (2а-550/2023)

УИД № 23RS0026-01-2022-002014-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст-ца Кущёвская Краснодарского края 26 февраля 2024 года 

Кущёвский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лисовец А.А.,

при секретаре Тумко К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Кущёвского сельского поселения Кущёвского района в части правового регулирования ведения личного подсобного хозяйства гражданами, проживающими на территории Кущёвского сельского поселения.

В обоснование заявленных требований указывают, что М.Н.И. принадлежит на праве собственности земельные участки с кадастровым №, площадью 1697 кв.м., кадастровым №, площадью 1043 кв.м., расположенными по адресу: 

<

адрес> соответственно. На земельных участках М.Н.И. расположен жилой дом и различные хозяйственные постройки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, построенные без соблюдения градостроительных, экологических, противопожарных, санитарно-гигиенических, ветеринарных правил и норм.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок кадастровый номер, расположенные по адресу: 

<

адрес>. ФИО2 на праве совместной собственности с супругом принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Вышеуказанные участки и домовладения, собственниками которых являются ФИО1 и ФИО2, граничат с земельными участками кадастровый №, площадью 1697 кв.м., кадастровый №, площадью 1043 кв.м., расположенными по адресу: 

<

адрес>, принадлежащими на праве собственности М.Н.И., что подтверждается выписками из ЕГРН, в которых содержатся записи о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. На земельных участках М.Н.И. расположен жилой дом и различные хозяйственные постройки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, построенные, по их мнению, без соблюдения градостроительных, экологических, противопожарных, санитарно-гигиенических, ветеринарных правил и норм.

М.Н.И. на протяжении нескольких лет занимается птицеводством, а именно разведением уток, гусей, кур. Эта деятельность ведется в больших масштабах, антисанитарных условиях, создает невыносимые условия для жизни соседей.

Подворье М.Н.И. непосредственно граничит с сагой. Попадание в сагу различных нечистот, отравы, тушек мертвых животных и умерших птиц, беспокоит не только истцов, но и других соседей, поскольку они имеют скважины для полива своих садов и огородов.

ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ было подано обращение главе Кущвского сельского поселения К.А.М. о нарушении норм содержания птицы в ЛПХ М.Н.И., которое было передано по подведомственности в ГБУ КК «Управление ветеринарии Кущёвского района». Данным учреждением проведена проверка, установлено содержание утят подращенных в количестве 300 голов, цыплят подращенных в количестве 300 голов, выявлены многочисленные нарушения их содержания. Результаты ветеринарно-санитарного мониторинга направлены в отдел государственной ветеринарной инспекции для принятия соответствующих мер. Информация о проверке доведена главе Кущёвского сельского поселения письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Впервые они совместно с другими соседями, проживающими на пер. Первомайском, обратились с коллективной жалобой руководителю Департамента ветеринарии Краснодарского края в ДД.ММ.ГГГГ. Данным уполномоченным органом коллективная жалоба была доведена главе администрации муниципального образования Кущёвский район. Также ДД.ММ.ГГГГ отправлялась жалоба в налоговый орган, МИ ФНС № по Краснодарскому краю, которая принята к сведению. Были получены ответы по результатам рассмотрения коллективной жалобы: № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Кущёвский район.

Таким образом, своими действиями ответчик наносит вред, его действиями нарушаются права истцов на благоприятную окружающую среду.

Администрацией Кущёвского сельского поселения Кущёвского района Краснодарского края никаких действенных мер по ограничению деятельности, связанной с ведением личного подсобного хозяйства, с ДД.ММ.ГГГГ к ответчику М.Н.И. не предпринималось. Администрацией Кущёвского сельского поселения в этом вопросе допущено бездействие.

Просят признать незаконным бездействие администрации Кущёвского сельского поселения в вопросе правового регулирования ведения личного подсобного хозяйства гражданами, проживающими на территории Кущёвского сельского поселения и обязать администрацию Кущёвского сельского поселения разработать и утвердить правила количественного содержания сельскохозяйственных животных и птицы в личных подсобных хозяйствах на территории Кущевского сельского поселения.

Определением Кущёвского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Кущёвского района» и Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кущёвском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах. 

Административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель К.А.М. в судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом извещены о дне, времени и месте судебного разбирательства.

В судебное заседание административный ответчик – администрация Кущёвского сельского поселения своего представителя не направили, хотя были надлежащим образом уведомлены о дне, времени и месте слушания дела, причину не явки не сообщили.

Заинтересованное лицо – представитель администрации муниципального образованию Кущёвский район Краснодарского края поселения С.Ю.А. не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Заинтересованное лицо М.Н.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, причину не явки в судебное заседание не сообщила.

Заинтересованные лица ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Кущёвского района» и Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кущёвском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах так же не направили в суд своих представителей, хотя уведомлялись надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая, что все необходимые меры для своевременного извещения предприняты, стороны, участвующие в деле о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив представленные материалы, исследовав письменные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных прав граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В то же время статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Данная норма, предоставляя собственнику защиту от нарушений, не связанных с лишением владения, в том числе предполагает возможность защиты прав собственника от действий владельца соседнего земельного участка.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1 статьи 8, статье 10 указанного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Из материалов дела следует и установлено судом, что стороны по делу являются собственниками смежных земельных участков.

Собственником жилого дома с кадастровым №, общей площадью 45,6 кв.м., а также земельного участка с кадастровым №, площадью 1840 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН, в которой содержится запись о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из ЕГРН, в которой содержится запись о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно (л.д. 18-19).

ФИО2 на праве совместной собственности с супругом принадлежит жилой дом с кадастровым №, общей площадью 83,3 кв.м., а также земельный участок с кадастровым №, площадью 1527 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, в которой содержится запись о праве совместной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН, в которой содержится запись о праве совместной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-24).

Смежные земельные участки с кадастровым №, площадью 1697 кв.м., с кадастровым №, площадью 1043 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежат на праве собственности М.Н.А., что подтверждается выписками из ЕГРН, в которых содержатся записи о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-28, 29-32).

На земельных участках М.Н.И. расположен жилой дом и различные хозяйственные постройки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд установил, что разрешенными видами использования земельных участков М.Н.И., расположенных по адресу: 

<

адрес>, являются «отдельно стоящие усадебные дома» и «для эксплуатации индивидуального жилого дома».

В соответствии с пунктом 2 статьи 2, пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личные подсобные хозяйства подлежат учету органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов в похозяйственных книгах.

Согласно Правил землепользования и застройки Кущёвского сельского поселения Кущёвского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Кущёвский район от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки по 

<

адрес> расположены в пределах территориальной зоны Ж-1Б-зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.

Земельный участок по 

<

адрес> имеет вид разрешенного использования «отдельно стоящие усадебные дома (в том числе с местами приложения труда; возможностью ведения товарного личного подсобного хозяйства; сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества)». Применительно к данной зоне и виду разрешенного использования земельного участка предусматриваются вспомогательные виды объектов капитального строительства: размещение построек хозяйственного назначения (летние кухни, хозяйственные постройки, кладовые, подвалы, бани, бассейны, теплицы, оранжереи, сады, огороды, навесы) индивидуального использования, индивидуальные гаражи, постройки для содержания сельскохозяйственных животных.

Земельный участок по 

<

адрес> имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома». Данный вид предусматривает вспомогательные виды объектов капитального строительства: хозяйственные постройки, постройки для занятия индивидуальной трудовой деятельностью, гаража, открытые места для стоянки автомобилей; строения для домашних животных, содержание которых не требует выпаса птицы, сады, огороды, палисадники; отдельно стоящие беседки и навесы, в том числе предназначенные для осуществления хозяйственной деятельности; отдельно стоящие индивидуальные бассейны, бани и сауны, расположенные на приусадебных участках (при условии подключения к централизованным сетям водоотведения); надворные туалеты (при условии устройства септика с фильтрующим колодцем); индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора технической воды; открытые площадки для индивидуальных занятий спортом и физкультурой, летние кухни.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Из сведений ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Кущевского район» на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведён ветеринарно-санитарный мониторинг, в ходе которого установлено следующее. В личном подсобном хозяйстве, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего М.А.А., при входе в помещение для содержания птицы (утята подращённые) – 300 голов, (цыплята подращённые) – 300 голов, не установлены дезковрики для обеззараживания обуви, птичий помет не подвергается биометрическому обеззараживанию, не проводится дезинфекция, дератизация помещений, что является нарушением требований приказа Минсельхоза России от 03.04.2006 года № 103 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птицы на личных подворьях граждан и птицеводческих предприятий открытого типа» (л.д. 38).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя департамента ветеринарии Краснодарского края К.Р.А. направлена коллективная жалоба по факту нарушений содержания животных на личном подсобном хозяйстве, принадлежащем семье М. (л.д. 39-40).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Кущёвский район в адрес ФИО1 направлен ответ на жалобу, согласно которому специалистами ГБУ «Управление ветеринарии Кущёвского района» был проведен мониторинг личного подсобного хозяйства М.Н.И., по результатом которого установлено, что в личном подсобном хозяйстве М.Н.И. содержится поголовье птицы в количестве: утки – 300 голов, куры - 50 голов, гуси - 250 голов. По содержанию птицы выявлен ряд нарушений, в связи с чем, ведущим консультантом отдела госветинспекции ветнадзора и контроля «Павловский» С.Р.Н. в отношении М.Н.И. был составлен административный материал по части 1 статье 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Кущёвский район дополнительно сообщено, что ведущим консультантом отдела госветинспекции ветнадзора и контроля «Павловский» С.Р.Н. проводилась проверка личного подсобного хозяйства М.Н.И., в результате которой, установлено, что предписания от ДД.ММ.ГГГГ № выполнены в полном объеме (л.д. 42).

Из ответа Департамента ветеринарии Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено, и ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено главе муниципального образования Кущёвский район для рассмотрения в рамках полномочий (л.д. 43-44).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Южного межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО2 была направлена жалоба с требованием проведения проверки по содержанию ЛПХ семьи М. (л.д. 46-47).

Аналогичная жалоба ДД.ММ.ГГГГ направлена главе Кущёвского сельского поселения ФИО3 (л.д. 48-49).

Из ответа администрации муниципального образования Кущёвский район № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования Кущёвский район совместно с администрацией Кущёвского сельского поселения Кущёвского района и представителя ГБУ КК «Управление ветеринарии Кущёвского района» проведен ветеринарно-санитарный мониторинг ЛПХ семьи М., по итогам которого выявлены нарушения содержания животных в ЛПХ (л.д. 51).

Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по результатам проведенной Управлением внеплановой выездной проверки в отношении М.Н.И. возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования Кущёвский район сообщила, что в границах земельных участков (

<

адрес>) содержание сельскохозяйственных животных и птиц допускается при условии соблюдения санитарных норм и правил. 

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе начальника управления муниципального контроля администрации муниципального образования Кущёвский район, главного специалиста управления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации муниципального образования Кущевский район, главного специалиста по вопросам благоустройства, малого бизнеса и имущественно-земельных отношений администрации Кущёвского сельского поселения Кущёвского района, начальника ГБУ «Управление ветеринарии Кущёвского района», начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район были выявлены факты нарушения содержания птицы, поголовье птицы не стоит на учете в ГБУ «Управление ветеринарии Кущёвского района», а также отсутствует информация о проведении обработок и диагностических исследованиях, предусмотренных планом противоэпизоотических мероприятий, что является нарушением статей 2.5, 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (л.д. 56-57).

Из ответа администрации Кущёвского сельского поселения Кущёвского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение №-ДД.ММ.ГГГГ о разработке нормативного акта, регулирующего количество возможного содержания поголовья животных и птиц на территории Кущёвского сельского поселения Кущёвского района, следует, что частью 4 статьи 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» установлен закрытый перечень ветеринарных правил содержания животных. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом Кущёвского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края, принятого решением Совета Кущёвского сельского поселения Кущёвского района от 27.04.2017 года № 204 установление правил, регулирующих количество возможного содержания сельскохозяйственных животных и птицы не относится к полномочиям администрации Кущёвского сельского поселения Кущёвского района (л.д. 60-61).

Доводы административных истцов о том, что администрация Кущёвского сельского поселения Краснодарского края проявляется бездействие в вопросе правового регулирования ведения личного хозяйства гражданами, проживающими на территории Кущёвского сельского поселения, несостоятельны и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании статьи 33 Конституции Российской Федерации, а также статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 этого же Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Анализ приведенных норм свидетельствует, что, каждое обращение должно получить своевременное, объективное решение, обеспечивающее защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина.

Из материалов дела не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о том, что администрацией Кущёвского сельского поселения Кущёвского района при рассмотрении жалоб ФИО1, ФИО2 были допущены нарушения их прав, свобод и законных интересов, либо созданы препятствия к их реализации, при этом напротив, ответы, направленные в адрес административных истцов были мотивированными, содержали выводы по существу поставленных заявителями в жалобе вопросов, были даны уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия со стороны администрации Кущёвского сельского поселения Кущёвского района по рассмотрению указанного обращения.

Требования административных истцов о возложении обязанности на администрацию Кущёвского сельского поселения разработать и утвердить правила количественного содержания сельскохозяйственных животных и птицы в личных подсобных хозяйствах на территории Кущёвского сельского поселения Кущёвского района также не подлежит удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Вопросы местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа, внутригородского района определены в статьях 14, 15, 16, 16.2 названного выше закона применительно к каждому виду муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 этого закона.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с указанным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации (часть 2 приведенной статьи).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Вопрос правового регулирования и содержания сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах регламентирован нормативно-правовым законодательством Российской Федерации, в частности: Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 02.07.2021) «О ветеринарии»; Приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 N 103 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.04.2006 N 7759) Федеральным законом РФ от 07.07.2003 года № 112 - ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заселения» и иными нормативными актами федерального и краевого законодательства.

В силу статьи 2.4 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» требования к уровням содержания животных (за исключением диких животных, в состоянии естественной свободы, в том числе животных, природным ресурсам континентального шлейфа и исключительной зоны РФ), а также требования к осуществлению мероприятий по гарантированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных устанавливаются ветеринарными правилами содержания животных.

При содержании птиц на личных подворьях граждан должны соблюдаться Ветеринарные правила содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 03 апреля 2006 года № 103.

Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания. При этом разработка и утверждение ветеринарных правил отнесены к полномочиям Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона о ветеринарии).

Органы местного самоуправления не вправе регулировать права и свободы граждан, в том числе гражданско-правовые права и обязанности владельцев животных, поскольку это относится к компетенции Российской Федерации (пункты «з», «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, статья 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления не вправе также регулировать вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку таковые относятся к компетенций Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 3, 4, 5 Федерального закона от 10 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 2, 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»). 

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закон № 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в том числе по решению вопросов организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, осуществления регионального государственною ветеринарного надзора. Соответственно, регулирование муниципальными правовыми актами отдельным вопросов, касающихся санитарно-эпидемиологического благополучия, может быть признано правомерным, если органы местного самоуправления уполномочены на это законодательством субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные нормы, суд приходит к выводу, о том, что вопросы правового регулирования содержания сельскохозяйственных животных не относятся к вопросам местного значения органов местного самоуправления, и их регулирование осуществляется органами государственной власти РФ, органы местного самоуправления Кущёвского сельского поселения не наделены полномочиями по контролю за соблюдением установленных правил и условий содержания животных в личных подсобных хозяйствах. 

Таким образом, доводы административных истцов о принятии нормативного акта, регламентирующего количественную составляющую сельскохозяйственных животных и птицы в личных подсобных хозяйствах на территории Кущёвского сельского поселения Кущёвского района выходят за рамки полномочий органов местного самоуправления Кущёвского сельского поселения, в связи с чем, не могут расцениваться как бездействие администрации Кущёвского сельского поселения в данном вопросе.

Таким образом, суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административных истцов. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении административного иска к администрации Кущевского сельского поселения Кущёвского района о признании незаконным бездействия администрации Кущёвского сельского поселения Кущёвского района – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кущёвский районный суд Краснодарского края. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кущёвского районного суда А.А.Лисовец

Решение не вступило в законную силу.