Дело № 2-533/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н., 

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Федотовой О.Г.,

представителя ответчика по доверенности – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Елецкого района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ОГУП «Елецводоканал» о возложении обязанности разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Елецкого района обратился в суд с иском к ОГУП «Елецводоканал» указывая, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что с 01 июля 2018 года ОГУП «Елецводоканал» осуществляет обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Елецкого района Липецкой области. Одним из основных видов деятельности ОГУП «Елецводоканал» является забор, очистка и распределение воды. ОГУП «Елецводоканал» оказывает населению Елецкого района Липецкой области услуги по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Согласно информации ОГУП «Елецводоканал» от 23.10.2018 на территории Елецкого района Липецкой области размещены 123 действующие артезианские скважины, которые переданы от ОГУП «Липецкий областной водоканал», в отношении 5 из них имеются проекты зоны санитарной охраны. В нарушение требований законодательства ОГУП «Елецводоканал» зона санитарной охраны эксплуатируемого источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района д. Быковка (номер скважины по ГВК №***) надлежащим образом не организована, режим ограничения ее использования не соблюден. Неисполнение ОГУП «Елецводоканал» возложенных законом обязанностей по организации и соблюдению режима зоны санитарной охраны нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, включая содержащиеся в них природные ресурсы, на рациональное использование и охрану месторождения подземных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности. Просит в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект организации зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, эксплуатируемого скважиной, расположенной на территории сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в д. Быковка (номер скважины ГВК №***).

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы прокурора признала в полном объеме. 

Заслушав объяснения ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования прокурора Елецкого района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

В силу ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные гарантии установлены ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. (п. п. 1.2, 1.3).

В соответствии с пунктом 1.4 Правил, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 Правил, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 Правил, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 Правил).

В соответствии с пунктом 1.12 Правил, в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В пункте 2.2.1.1. Правил указано, что Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Такие мероприятия в первом поясе ЗСО предусмотрены пунктом 3.2.1.1 СанПиН, согласно которому территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (пункт 3.2.1.2. СанПиН).

Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника питьевого водоснабжения по второму и третьему поясам перечислены в пункте 3.2.2. СанПиН.

Аналогичный режим использования и охраны подземных водных объектов устанавливает законодательство о недрах.

Согласно статье 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; 9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; 11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой Елецкого района проверки установлено, что с 01 июля 2018 года ОГУП «Елецводоканал» осуществляет обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Елецкого района Липецкой области.

Одним из основных видов деятельности ОГУП «Елецводоканал» является забор, очистка и распределение воды. ОГУП «Елецводоканал» оказывает населению Елецкого района Липецкой области услуги по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно сообщению ОГУП «Елецводоканал» от 23.10.2018 №6093, на территории Елецкого района Липецкой области размещены 123 действующие артезианские скважины, которые переданы от ОГУП «Липецкий областной водоканал», в отношении 5 из них имеются проекты зоны санитарной охраны.

В нарушение требований законодательства ОГУП «Елецводоканал» зона санитарной охраны эксплуатируемого источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района д. Быковка (номер скважины по ГВК №***) надлежащим образом не организована, режим ограничения ее использования не соблюден.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением Управления ЖКХ Липецкой области от 14.02.2019, списком водозаборных скважин Елецкого муниципального района, решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области и актом приема-передачи от 28.04.2018, выпиской из ЕГРЮЛ.

Поскольку в судебном заседании установлен факт невыполнения ответчиком возложенных законом обязанностей по организации и соблюдению режима зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Кроме того, представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Согласно ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждения мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом представителю ответчика разъяснены последствия признания иска.

Суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ОГУП «Елецводоканал» в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект организации зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, эксплуатируемого скважиной, расположенной на территории сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в д. Быковка (номер скважины ГВК №***).

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.Н. Стрельцов

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2019 года.