Дело № 2-268/2023

22RS0032-01-2023-000257-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

29 июня 2023 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Чеботаревой А.П.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ОМВД России по Локтевскому району, ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы в льготном исчислении, обязании произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Локтевский районный суд с исковым заявлением ОМВД России по Локтевскому району, ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы в льготном исчислении, обязании произвести перерасчет пенсии, ссылаясь на то, что в период с 11 февраля 2003 года по 10 мая 2022 года он проходил службу в органах внутренних дел Локтевского района Алтайского края на различных должностях. 01 февраля 2011 года приказом ОВД по Локтевскому району от 31 января 2011 года №6 л/с он был назначен на должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, 20 июля 2011 года приказом ОМВД России по Локтевскому району от 20 июля 2011 года № 45 л/с он был переназначен на должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. В данной должности состоял по 01 января 2015 года. В дальнейшем проходил службу на различных должностях в ИВС ОМВД России по Локтевскому району, но исчисление выслуги лет в эти периоды не оспаривается. 10 мая 2022 года приказом ОМВД России по Локтевскому району от 04 мая 2022 года № 123 л/с ФИО1 был уволен по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные органы Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. На дату увольнения - 10 мая 2022 года, выслуга лет составила в календарном исчислении - 21 год 02 месяца 29 дней, в льготном исчислении - 24 года 11 месяцев 15 дней. Исходя из этой выслуги, отделом пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю ему была назначена пенсия.

Истец полагает, что произведенный ОМВД России по Локтевскому району расчет стажа не соответствует закону. Так, периоды службы с 01 февраля 2011 года по 20 июля 2011 года (5 месяцев 19 дней) в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Локтевскому району; с 20 июля 2011 года по 01 января 2015 года (3 года 05 месяцев 11 дней) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Локтевскому району не были засчитаны в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца.

При этом, исполнение обязанности по указанным должностям связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается его должностными инструкциями (регламентами) и полагает, что указанные периоды подлежат зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

На его обращение о перерасчете льготного исчисления выслуги лет начальником ОМВД России по Локтевскому району 21 февраля 2023 года дан ответ, о том, что в перечне должностей, утвержденном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 868, отсутствуют замещаемые им должности в период прохождения службы в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Полагает, что из анализа пенсионного законодательства, действовашего в спорный период, следует, что необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются: службы сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Так, Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий, уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по Перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОВД, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержден в 2004 году, должности, указанные в нем, введены Приказом МВД РФ от 20 мая 2004 года № 309 «Об утверждении типового штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых».

В соответствии с Перечнем должностей все сотрудники, занимающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии без каких-либо условий и исключений.

Приказом МВД РФ от 20 декабря 2016 года № 868 утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Истец просит обязать ОМВД России по Локтевскому району засчитать ему периоды службы с 01 февраля 2011 года по 20 июля 2011 года (5 месяцев 19 дней) в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Локтевскому району; с 20 июля 2011 года по 01 января 2015 года (3 года 05 месяцев 11 дней) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Локтевскому району в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы. Обязать ГУ МВД РФ по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии с момента назначения - 10 мая 2022 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований к заявленным ответчикам в полном объеме по доводам, изложенным в иске, суду пояснял, что в спорные периоды службы он осуществлял функции непосредственно по конвоированию подозреваемых и обвиняемых, а именно конвоирование указанных лиц в суд, СИЗО, личный досмотр, постоянный надзор. Изменение наименования должностей происходило в том, числе в связи с реорганизацией «милиции» в «полицию».

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд письменное возражение на исковое заявление ФИО1, в котором указали, что подсчет выслуги лет осуществляется по правилам, действующим на день установления пенсии, в рассматриваемом случае следует руководствоваться положениями подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 действующими на данный момент, исходя из буквального толкования, которых, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в Перечне.

При этом, следует отметить, что в подпункте «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 не указано на возможность исчисления льготной выслуги лет в зависимости от выполняемых обязанностей в период службы.

Учитывая, что наименование должностей, замещаемые ФИО1 в спорные периоды, не соответствует поименованным в Перечне, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии у истца не возникло.

В силу пункта 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года №7, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

В пункте 6 Инструкции определено, что кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

После того, как кадровым подразделением будут подготовлены все документы, материалы о назначении пенсии представляются в пенсионные органы.

В рассматриваемом случае предварительный и окончательный расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 был подготовлен кадровым подразделением ОМВД России по Локтевскому району.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Согласно приведенной норме перерасчет пенсии носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы, либо на основании решения суда. Считают, что Требования истца о перерасчете пенсии с момента назначения преждевременны. Считают также, что надлежащим ответчиком по иску ФИО1, является ОМВД России по Локтевскому району, привлечение ГУ МВД России по Алтайскому краю к участию в деле в качестве соответчика необоснованно.

Просят требования истца оставить без удовлетворения в полном объеме. Исключить ГУ МВД России по Алтайскому краю из числа ответчиков и рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Представитель ответчика ОМВД России по Локтевскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, в судебном заседании 07 июня 2023 года, представитель ответчика ОМВД России по Локтевскому району возражала относительно удовлетворения заявленных требований в полном объеме, по доводам, аналогичным доводам ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Допрошенный в судебном заседании 20 июня 2023 года в качестве свидетеля ФИО2 суду пояснил, что в период с 1998 года по 2014 год проходил службу в должности начальника ИВС ОМВД Локтевского района, затем в должности заместителя начальника отдела этого района. По штатной структуре в ИВС входили должности начальник, заместитель, милиционер (полицейский), милиционер группы охраны и конвоирования ИВС, которые все подчинялись ИВС, различий в должностных обязанностей милиционера группы и просто миллионера никаких не было, штат ИВС был небольшой, поэтому все исполняли обязанности по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в суды, СИЗО, осуществляли личный досмотр, надзор. ФИО1 пришел в ИВС в начале 2011 года на должность милиционера, затем, после аттестации - полицейский. Все сотрудники ИВС выполняли обязанности по конвоированию, приказы о наименовании должностей неоднократно менялись, по отделению должности включили в приказ о льготном исчислении стажа, группы не включили. 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение истца, показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Условия, нормы и порядок, определяющие право на пенсию по выслуге лет сотрудникам органов внутренних дел, установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными, установленными законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами.

На основании ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690 в пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» был введен абзац, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (из расчета 1 месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года.

Постановлением Правительства Российской от 12 ноября 2003 года № 684 абз. 45 пп. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 октября 2011 года № 824 абз. 45 п.п. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 01 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, был утвержден приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640.

Указанный перечень с момента его утверждения предусматривал должность милиционера-кинолога. Впоследствии, с учетом внесенных изменений, данная должность стала именоваться полицейский кинолог, и было утверждено примечание, в соответствии с которым право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии пользуются лица после 30 апреля 2011 года непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В настоящее время названный приказ МВД России утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Данный перечень содержит, как должности введенные с 23 августа 2014 года, так и должности введенные до 23 августа 2014 года.

Согласно разделу 1 (предусматривающему должности, введенные с 23 августа 2014 и до этой даты) указанного перечня правом на льготное исчисление выслуги лет пользуется «полицейский» взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, согласно разделу 2 (предусматривающему должности, введенные до 23.08.2014) указанного перечня правом на льготное исчисление выслуги лет пользуется «полицейский, (милиционер)» взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно расчета выслуги лет и послужного списка на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 11 февраля 2003 года по 10 мая 2022 года истец проходил службу в ОМВД России по Локтевскому району (Локтевского районного отдела внутренних дел, ОВД г. Горняка Локтевского района.

Приказом РОВД № 8л/с от 11 февраля 2003 года ФИО1 назначен стажером по должности милиционера взвода патрульно-постовой службы милиции Локтевского районного отдела внутренних дел Алтайского края; приказом РОВД № 37 л/с от 19 мая 2003 года назначен на должность милиционера взвода патрульно-постовой службы милиции Локтевского районного отдела внутренних дел Алтайского края; приказом РОВД № 39 л/с от 02 июня 2003 года назначен на должность милиционера -водителя группы обеспечения Локтевского районного отдела внутренних дел Алтайского края; приказом РОВД № 4 л/с от 06 января 2004 года назначен на должность милиционера-водителя группы обеспечения и обслуживания ОВД г. Горняка, Локтевского района.

Приказом ОВД №6 л/с от 31 января 2011 года ФИО1 назначен милиционером группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних по Локтевскому району Алтайского края, по контракту, освобожден от должности милиционера-водителя группы обеспечения и обслуживания с 01 февраля 2011 года.

Приказом ОМВД №45 л/с от 20 июля 2011 года ФИО1 назначен на должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД по Локтевскому району.

Приказом ОМВД № 152 л/с от 30 декабря 2014 года с 01 января 2015 года ФИО1 назначен на должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД по Локтевскому району Алтайского края; приказом ОМВД № 26 л/с от 14 марта 2017 года с 07 апреля 2017 года назначен на должность старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД по Локтевскому району Алтайского края.

Приказом № 123 л/с от 04 мая 2022 года начальника ОМВД России по Локтевскому району в соответствии со статьей 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ФИО1 расторгнут контракт, уволен по п.4 ч.2 10 мая 2022 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, выслуга лет по состоянию на 10 мая 2022 года составила в календарном исчислении 21 год 2 месяца 29 дней, в льготном исчислении 24 года 11 месяцев 15 дней.

В штатном расписании Отдела внутренних дел г. Горняка, Локтевского района, внесенными изменения приказом ГУВД Алтайского края от 01 сентября 2004 года № 370 в аппарате изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых значится должность «милиционер».

В штатном расписании Отдела внутренних дел Российской Федерации по Локтевскому району, утвержденном приказом ГУ МВД РФ по АК №670 от 14.12.2011 в аппарате изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ИВС группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых значится должность «полицейский».

Должностные инструкции милиционера группы охраны и конвоирования ОВД по Локтевскому району (1 февраля 2011 года), полицейского группы охраны и конвоирования ОМВД России по Локтевскому району (20 июля 2011 года), полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела министерства внутренних дел России по Локтевскому району, должностной регламент (должностная инструкция) полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела министерства внутренних дел России по Локтевскому району (01 апреля 2013 года) ФИО1, подтверждают факт работы ФИО1 в данных должностях и осуществление им действий по конвоированию, охране, надзору, личному досмотру подозреваемых и обвиняемых. 

На основании пояснений истца ФИО1, данных им в ходе рассмотрения дела, которые в силу ст. 55 ГПК РФ являются источником получения доказательств, установлено, что несмотря на разные наименования должностей, его функциональные обязанности всегда оставались одинаковыми - непосредственное исполнение им обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в составе ИВС, группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Локтевскому району, что также подтверждается показаниями свидетеля ФИО2

Ответчиками не оспаривается факт службы ФИО1 в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД по Локтевскому району в период с 01 января 2015 года по 07 апреля 2017 года, выполнения обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,который при расчете выслуги лет включен в льготном исчислении 1 месяц за 1,5.

06 апреля 2022 года истец обратился к начальнику ОМВД России по Локтевскому району с рапортом об увольнении с 10 мая 2022 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно выписке из приказа № 123 л/с от 04 мая 2022 года, в соответствии со ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прекращен контракт и уволен по п.4 ч. 2 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) прапорщик полиции ФИО1, старшина направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, 10 мая 2022 года, с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания. Выслуга лет по состоянию на 10 мая 2022 год составляет: в календарном исчислении - 21 года 04 месяца 11 дней, в льготном исчислении - 24 года 11 месяцев 15 дней.

Согласно заключению № 12/34796 о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семей», утвержденному начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю, бывшему старшине направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Локтевскому району Алтайского края прапорщику полиции ФИО1 с выслугой лет в календарном исчислении 21 год 02 месяца 29дней, в льготном исчислении 24 года 11 месяцев 15 дней установлен размер денежного довольствия, который подлежит выплате с 11 мая 2022 года.

Согласно ответа начальника ОМВД России по Локтевскому району от 21 февраля 2023 года на обращение ФИО1 о порядке расчета выслуги лет, дающей право на получение военной пенсии и не включения в общий стаж службы в органах, порядок расчета выслуги лет, дающей право на получение пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации". Согласно части 3 п.»г» абзаца 45 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового состава и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях: г) один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. В период с февраля 2011 года по декабрь 2014 года ФИО1 проходил службу в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, наименование которой не соответствовало критериям, указанным в разделе 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» приказа Министерства Внутренних дел Российской Федерации № 868 от 20 декабря 2016 года «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии». С 23 августа 2014 года согласно разделу 1 «Должности введенные 24 августа 2014 года, вышеуказанного приказа МВД России должность ФИО1, введена в критерии, по которым дается право на льготное исчисление выслуги. 

Из анализа пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период, следует, что необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Абзацем 45 пп. "г" пункта 3 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. №684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации. 

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОВД, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержден в 2004 году, должности, указанные в нем, введены Приказом МВД РФ №309 от 20.05.2004 "Об утверждении типового штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых". 

В соответствии с Перечнем должностей все сотрудники, занимающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, имеют право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии без каких-либо условий и исключений.

Поскольку Перечень должностей принят во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941, предусматривающего льготный порядок исчисления выслуги лет для лиц, занимающих должности в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; следовательно, для указанных в Перечне должностей ИВС («полицейский», «милиционер») характерно выполнение указанных функций.

Таким образом, исходя из наименования приведенных должностей, штатных расписаний, должностных инструкций и регламентов, пояснения свидетеля, суд полагает, в должностные обязанности истца в спорные периоды службы входило в том числе личный досмотр конвоируемых, изъятие у них запрещенных к хранению предметов, постоянный надзор (в зале судебного заседания) за поведением подозреваемых и обвиняемых, непосредственная охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в следственные изоляторы, медицинские организации, к месту проведения судебного заседания и обратно в составе группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России по Локтевскому району и данные периоды службы подлежат включение в льготный стаж один месяц службы за полтора месяца службы. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, анализируя изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что период службы (работы) истца с 01 февраля 2011 года по 20 июля 2011 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Локтевскому району, с 20 июля 2011 года по 01 января 2015 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Локтевскому району следует исчислять в льготном порядке - один месяц службы за полтора месяца, так как в спорный период он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, кроме того Перечень должностей введенных с 23.08.2014 содержит должность «полицейский взвода (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС».

Согласно Приказу МВД России от 09.01.2018 г. № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п.5). Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п.6). После того, как кадровым подразделением будут подготовлены все документы, материалы о назначении пенсии представляются в пенсионные органы (п. 12).

Тем самым, обязанность по зачислению спорных периодов в стаж, в том числе в льготном исчислении, следует возложить на ОМВД России по Локтевскому району. 

В связи с тем, что в настоящее время истец пенсию получает, но в размере без учета включения в льготный стаж спорных периодов службы, суд считает подлежащими удовлетворению также требования истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения спорных периодов службы с даты назначения пенсии, однако не с 10 мая 2022 года, как заявлено истцом, а с 11 мая 2022 года, что соответствуют обстоятельствам дела, в том числе приказам и пенсионному удостоверению ФИО1, выданного ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю о том, что перерасчет пенсий в системе МВД России носит заявительный характер, истец с заявлением о перерасчете не обращался, следовательно ГУ МВД по Алтайскому краю являются ненадлежащими ответчиками, кроме того перерасчет размера пенсии может быть произведен не более чем за 12 месяцев не принимаются судом во внимание, поскольку суд, в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям и исходит из заявленных исковых требований о восстановлении нарушенного права на пенсию с момента назначения пенсии. 

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса органы внутренних дел, выступающие в качестве ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт 0121 №) к ОМВД России по 

<

адрес> (№), ГУ МВД России по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>), удовлетворить частично. 

Возложить на ОМВД России по Локтевскому району обязанность засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды службы (работы) с 01 февраля 2011 года по 20 июля 2011 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Локтевскому району, с 20 июля 2011 года по 01 января 2015 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Локтевскому району в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периодов службы (работы) с 01 февраля 2011 года по 20 июля 2011 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Локтевскому району, с 20 июля 2011 года по 01 января 2015 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Локтевскому району в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, с даты назначения пенсии - 11 мая 2022 года. 

Исковые требования ФИО1, в части обязания Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 10 мая 2022 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Локтевский районный суд.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2023 года